Faucheur, Patrick

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Lors de la relance de l’aménage-ment du territoire en 1993, ledéveloppement culturel est apparutrès présent dans les différents débatsqui se sont déroulés à cette époque.On assistait en effet à une évolutiondes objectifs de l’aménagement duterritoire. Ceux qui lui étaient assi-gnés alors devaient conjuguer lavolonté d’améliorer la compétitivitédu territoire national, tout en redon-nant à tous les habitants la mêmeégalité des chances, quel que soit leurlieu de résidence. Il convenait dedoter les territoires des moyens deleur développement, qu’il s’agissedes moyens matériels, en particulierdes équipements, mais aussi des élé-ments de nature immatérielle commela cohésion sociale ou la capacité àentreprendre.La culture est au cœur de ces moyens.Elle est en effet une des clés de l’éga-lité des chances, puisqu’elle permetde disposer d’une base communepour aller de l’avant, construire,échanger, communiquer, s’ouvrir àl’extérieur. Elle est aussi un moyende lutter contre l’éclatement de lasociété. Au cœur des questions d’in-tégration se trouvent souvent desproblèmes d’ordre culturel.Rendre la culture accessibleà tousEn termes d’aménagement du terri-toire, cela signifie rendre la cultureaccessible à tous, quels que soient laposition sociale et le lieu de rési-dence, ce qui suppose de développerpartout sur le territoire une offre cul-turelle de qualité.Mais ce n’est que récemment quel’aménagement du territoire s’estpréoccupé de cette question. Eneffet, à l’origine de la politiqued’aménagement du territoire, l’État aeu recours à des interventions correc-trices et, jusqu’à ces dernièresannées, ses moyens étaient restés lesmêmes, s’agissant par exemple de lamise en place d’infrastructures priori-taires, et d’aides financières pour lesimplantations industrielles.Ces moyens ont peu à peu perdu deleur efficacité. Il a fallu repenser lesmécanismes d’action de l’aménage-ment du territoire, en intervenant àl’intérieur des dynamiques elles-mêmes, plutôt que de chercher à enréguler les effets. Il s’agit maintenantd’être acteur à part entière des trans-formations. Ce ne sont plus les effetsde la croissance qu’il faut répartir surle territoire, mais la capacité de pro-grès économique et social de chaquerégion.Dans cette nouvelle perspective, lesterritoires doivent être considéréscomme des milieux propres à favori-ser l’activité économique et l’épa-nouissement des hommes. Et, plusque le niveau d’équipement, c’est laqualité de leur organisation qui seragénératrice de développement.Pour avancer dans cette voie, l’amé-nagement du territoire a pu mobilisercertains de ses moyens au profit dudéveloppement culturel. Dans lecadre des contrats de plan en cours,AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE,CULTURE ET BIBLIOTHÈQUESPATRICK FAUCHEURDélégation à l’aménagementdu territoire et à l’actionrégionalen  A M É N A G E M E N T D U T E R R I T O I R E ,  C U L T U R E E T B I B L I O T H È Q U E S nBBFParisT. 42n° 5199721cela se manifeste par un doublementdes moyens financiers consacrés à laculture, par rapport aux contrats pré-cédents et ceux-ci sont abondés, pourun certain nombre de projets, par lesfonds structurels européens.Le comité interministérield’aménagement du territoireLe comité interministériel d’aména-gement du territoire qui s’est tenu en1994 a consacré, lui aussi, des moyensparticuliers et défini des orientationsen matière d’aménagement cultureldu territoire.Celles-ci concernaient particulière-ment trois directions : une meilleurerépartition des équipements culturelssur le territoire, la valorisation dupatrimoine à des fins de développe-ment local et le recours aux nouvellestechnologies de l’information et de lacommunication pour faciliter ledésenclavement culturel.Sur le premier point, trois niveauxd’équipement étaient distingués. Pourles équipements de rayonnementnational, voire international, l’en-semble des régions a vocation à en êtrele support, en fonction notamment despécificités locales, ou de vocationsparticulières. A l’opposé, au niveaulocal, tous les territoires doivent êtrebien desservis en équipements deproximité, sans prétendre à une for-mule standard, mais en veillant, aucontraire, à ce que chacun soit adaptéau contexte local, tant dans sa formeque dans son contenu.Entre ces deux niveaux, ce sont leséquipements que l’on connaît aujour-d’hui dans les villes, l’effort devantalors être porté sur leurs relations avecle territoire en développant les misesen réseau ou en incitant à des modali-tés intercommunales, par exemple.Le patrimoine constitue sur tout leterritoire une richesse exceptionnelleet un gisement en matière de déve-loppement local. Sa valorisation peutêtre un puissant moteur en matièrede développement et de créationd’emplois. Les pôles d’économie dupatrimoine lancés à cet effetdevraient permettre de susciter denombreux projets en ce sens.En matière de nouvelles technologiesde l’information et de la communica-tion, deux programmes ont particu-lièrement été engagés. L’un portaitsur la numérisation de fonds patrimo-niaux, s’agissant de l’inventaire ou decollections muséographiques, afind’en permettre un accès large ; l’autreportait sur la vidéotransmissiond’événements culturels, rendant pos-sible l’accès en direct pour des petitescommunes, notamment du milieurural, à des spectacles des grandesinstitutions culturelles.La loi d’orientationLa loi d’orientation pour l’aménage-ment et le développement du terri-toire de février 1995 a été l’occasionde rappeler cet objectif fondamentalassigné à l’État et aux collectivitésterritoriales. Ses ambitions sont fon-dées sur la volonté de lutter contreles exclusions, de garantir auxcitoyens les mêmes conditions de vieet d’accès à l’emploi, et de mieux uti-liser les atouts de la France dans lacompétition internationale et dans laconstruction européenne.La loi fournit ainsi un cadre généralpour les années à venir en affichant unprincipe majeur, celui d’une action dif-férenciée de la puissance publiquepour lutter contre l’inégalité des terri-toires et garantir à chacun une réelleégalité des chances. Elle a fixé le cadred’un programme de réformes quis’étaleront sur plusieurs années, touten prévoyant un ensemble de mesuresd’application immédiate.Par exemple, afin de construire laFrance de 2015, la loi a prévu la défi-nition d’un schéma national d’amé-nagement et de développement duterritoire. Outil de cohérence del’action de l’État et non pas de pro-grammation ou de planification, ilest destiné à fixer l’image de laFrance voulue pour 2015. L’avant-projet en a été approuvé lors de laréunion du Comité interministérield’aménagement et de développe-ment du territoire du 20 avril 1997. Ilfixe deux orientations en matière deculture :– mieux diffuser l’offre culturelle surl’ensemble du territoire ;– mieux coordonner les politiquesculturelles et de développement.L’avant-projet confirme à cet effet lesorientations qui avaient été approu-vées lors de la réunion du Comitéinterministériel d’aménagement etde développement du territoire de1994 concernant les équipementsculturels. Il incite particulièrement àleur mise en relation sur les plans dela création, de la diffusion, de la for-mation et du public, ainsi qu’à leurmise en réseau, le cas des biblio-thèques étant notamment évoqué.L’autre point concerne tout particuliè-rement la diffusion, la formation etl’éducation culturelle, qui, lorsqu’ellesdonnent lieu à coopération entre l’État, les collectivités territoriales etles institutions culturelles, devrontfaire l’objet d’un cahier des charges,afin de formaliser les objectifs atten-dus.Ce projet devrait faire prochaine-ment l’objet d’une concertation avecles collectivités locales avant sonapprobation par le Parlement. Desti-nés à les mettre en œuvre, des sché-mas sectoriels viendront préciser lamanière dont seront conduites lespolitiques de l’État dans les secteursclés de l’aménagement du territoire :– les équipements universitaires,– les équipements culturels,– les infrastructures de transport,– les réseaux de télécommunication,– les équipements de santé.n  A M É N A G E M E N T D U T E R R I T O I R E ,  C U L T U R E E T B I B L I O T H È Q U E S n22BBFParisT. 42n° 51997LA VALORISATIONDU PATRIMOINEPEUT ÊTRE UN PUISSANTMOTEUR EN MATIÈRE DE DÉVELOPPEMENT ET DE CRÉATIOND’EMPLOISLes travaux concernant le schéma deséquipements culturels sont en cours,menés par la Délégation à l’aménage-ment du territoire et à l’action régio-nale et le ministère de la Culture,notamment la Délégation au dévelop-pement et aux formations. Les pre-mières réflexions mettent davantagel’accent sur l’offre culturelle quidépasse la notion stricte d’équipe-ment, et sa relation au territoire.Et si des vides devront être comblés,c’est davantage vers une optimisationde l’offre actuelle et une meilleurevalorisation sur le territoire, notam-ment par des contrats d’objectifspour les structures culturelles, quel’on s’oriente.La loi a aussi fixé des objectifs enmatière de services publics etconsacre de nouveaux moyens audéveloppement local. Elle a prévu eneffet une garantie de service publicindispensable à la vie quotidienne etd’égalité d’accès à ces services sur leterritoire, au travers de plusieurs dis-positions, tels les schémas d’organisa-tion des services publics et lesdirectives données aux grandesentreprises publiques. C’est aussi lareconnaissance du pays à la foiscomme espace de la vie quotidienneet comme territoire de projet pour ledéveloppement local.Elle a aussi créé de nouveaux moyensplus souples et plus diversifiés poursoutenir des projets locaux. Il s’agitdu fonds national d’aménagement etde développement du territoire des-tiné à aider des projets locaux signifi-catifs et du fonds de gestion del’espace rural. Ce sont aussi les diffé-rents territoires à l’intérieur desquelsles dispositions spécifiques peuvents’appliquer, zones éligibles à la primed’aménagement du territoire, terri-toires ruraux de développement prio-ritaire, zones urbaines sensiblesnotamment.Tout cet arsenal quelque peu com-plexe est là pour aider tel projet, faci-liter telle initiative, encourager lapromotion d’une action, et ainsigénérer du développement.Le développement culturel men-tionné dans les dispositions généralesde la loi peut naturellement bénéfi-cier de l’ensemble de ce dispositif.Le livre et la lectureEt c’est particulièrement vrai pour lelivre et la lecture, considérés commel’un des premiers accès à la culture.Les équipements correspondantsconstituent avec l’école le réseau debase en matière d’irrigation cultu-relle du territoire.Ce réseau a considérablement évoluédepuis le début de la décentralisa-tion. Tous les départements disposentaujourd’hui d’une bibliothèquedépartementale de prêt desservant19 000 communes et 23 millions d’ha-bitants, soit les trois quarts de lapopulation résidant dans les com-munes de moins de 10 000 habitants.On recense par ailleurs plus de3 000 bibliothèques municipales, alorsqu’elles étaient à peine de 1 000 audébut des années 80. La quasi-totalitédes villes de plus de 50 000 habitantspossède une bibliothèque, et il en estde même pour 90 % des villes de plusde 10 000 habitants.Cette situation témoigne de l’effortde l’État et des collectivités localespour inscrire les équipements liés à lalecture sur le territoire, en s’attachantà des formules adaptées aux situa-tions locales, s’agissant de lieux fixes,bibliothèques municipales ou biblio-thèques relais, ou de postes mobilescomme les bibliobus, seuls moyens detoucher la population des communesles plus petites ou les plus isolées. Lesbibliothèques universitaires complè-tent ce dispositif, même si on observeun relatif cloisonnement entre cesdernières et les autres, alors que desarticulations paraissent fortementsouhaitables.Enfin, la Bibliothèque nationale deFrance constitue la tête du réseau detout cet ensemble, avec la mise enplace des pôles associés constituéspar certaines des bibliothèques évo-quées précédemment et la prépara-tion du catalogue collectif nationaldestiné à rassembler les donnéesd’une partie importante des centresdocumentaires.Si le niveau d’équipement nécessiteaujourd’hui quelques compléments,notamment dans certaines villes deplus de 10 000 habitants qui ne sontpas encore dotées de bibliothèquesmunicipales, c’est davantage sur desmises en réseau qu’il convient d’agir.Cela concerne, en milieu rural, leréseau articulé à partir de la biblio-thèque départementale de prêt, et enmilieu urbain la mise en réseau desbibliothèques municipales et desbibliothèques universitaires, ou de labibliothèque municipale et desantennes de quartier.Les évolutions attendues, consistentaussi, à l’image de l’Ardèche, à faireen sorte que les bibliothèquesdeviennent progressivement descentres de ressources dans ledomaine culturel pour le territoirequi les environne, que ce soit enmatière de conseil technique et deformation de bibliothécaires. Celasignifie aussi l’organisation d’anima-tions diverses : expositions et ren-contres avec des écrivains, parexemple.Il convient également de rechercherdes complémentarités avec d’autresservices publics. Les schémas dépar-tementaux d’organisation et d’amé-lioration des services publics qui sepréparent actuellement sont l’occa-sion d’étudier et de mettre en placedes systèmes partenariaux entre plu-sieurs services publics, comme il enexiste déjà à titre expérimental.Si donc l’aménagement du territoirereconnaît le rôle majeur de la culturedans la construction territoriale, ilconvient à l’inverse que les acteursculturels quels qu’ils soient se sententimpliqués dans ces processus, dépas-sant leur cadre habituel pour s’inscriredans des démarches plus globales, etprennent en compte la dimension ter-ritoriale de leurs actions.Cela suppose notamment d’évoluerdans les relations partenariales entrel’État, les collectivités locales, et lesstructures culturelles vers des chartesou des contrats d’objectifs en fonctiondes caractéristiques territoriales. Cesdernières doivent en effet répondreaujourd’hui à un double enjeu, celuide l’exigence qualitative sur le planculturel, mais aussi celui de leur inser-tion territoriale.Juin 1997n  A M É N A G E M E N T D U T E R R I T O I R E ,  C U L T U R E E T B I B L I O T H È Q U E S n23BBFParisT. 42n° 51997

Aménagement du territoire, culture et bibliothèques

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