Rogel, Christian

Bibliothèque numérique de l'enssib

Compte-rendu des débatspar Christian ROGELBibliothèque centrale de prêt du Val d'OiseLe carrefour du matin sur la décentralisation a permis de sou-lever de nombreux problèmes qui furent soumis l'après-midimême à M. Gattégno.Les questions concernant la décentralisation sont multiples : si-tuation des personnels, statut des B.C.P., problèmes financiers(crédits de fonctionnement et de construction, budget 1986, Do-tation Globale de Décentralisation (D.G.D.)En l'absence d'une loi sur les bibliothèques, quel sera le sortdes B.C.P. remises aux élus locaux? Le contrôle techniqueprévu par les textes réglementaires est, pour certains élus,contraire à la Loi sur les droits et libertés des collectivités ter-ritoriales, ainsi que l'a souligné M. Pesce. Mais pour ce der-nier, il n'y a pas de vrai danger, et il considère qu'une loi se-rait politiquement mal venue. Cependant, l'Association desMaires de France n'y semble pas hostile : ne doit-on pas regar-der de ce côté-là ?M. Pesce suggère encore de fournir aux députés des questionsécrites, afin de recevoir des réponses à nos interrogations.Concernant le budget 85, les financements 86 et les calculs deDGD, il nous affirme que l'intérieur et le Parlement s'en préoc-cupent sans pouvoir donner des chiffres et des garanties pré-sentement.Pour les personnels et les statuts, le retard pris est considéra-ble, et le calendrier sera sans doute modifié sur ce point, lesservices étant décentralisés comme prévu.Il ressort du carrefour que l'ABF et les bibliothécaires enB.C.P. devraient:- intervenir auprès de l'Association des maires de France (Loisur la Lecture publique).- suggérer des questions écrites aux députés.Des questions sont retenues à l'attention de M. Gattegno pourl'après-midi :- crédits de fonctionnement, crédits exceptionnels, subventionpour emploi 50 % : entrent-ils tous dans le calcul de la DotationGlobale de Décentralisation ?- Postes gelès.- Taux d'encadrement, créations de postes.- Mise à niveau - budget 1985.Beaucoup de problèmes furent ainsi soulevés dans cette mati-née, mais hélas peu de réponses apportées, en cette phase in-termédiaire à 14 mois du transfert des services.Déclarations de M. GATTEGNOLe budget 1985, resserrant les moyens de la Direction, remeten cause les engagements pris. Pour l'avenir, rien cependantn'est décidé, le transfert devant néanmoins intervenir. Les mo-dalités financières et techniques seront peu à peu définies, lorsdes discussions avec le Ministère de l'Intérieur et de la Décen-tralisation.L'incertitude, à cette date, pèse sur le programme de construc-tion et sa poursuite éventuelle après 1986 - ainsi que pour lesproblèmes de personnel.Mais pour les B.C.P., quel changement de toute façon depuis1981 ! M. Gattegno a notamment déclaré :- La Dotation Globale de Décentralisation comprendra tous lescrédits : de fonctionnement, exceptionnels, de financement desemplois à 50 %.- Sur les postes gelés :Un poste sur trois est geléIl faut espérer que les Finances renoncent à cette pratique. Lespostes gelés en bibliothèques municipales classées et enB.C.P. sont nombreux, plus qu'à la bibliothèque nationale etqu'en bibliothèques universitaires. La bibliothèque publiqued'information n'a pas de postes gelés mais en CAP, les départsne seraient pas refusés.Les recrutements ne sont pas interrompus mais limités, ce quientraîne un manque de souplesse à tous les niveaux.- Pour le taux d'encadrement :Les Conseils généraux de la Loire et de l'Isère ont demandé lacréation d'emplois de catégorie A, qui leur ont été refusés.Les élus sont sensibles aux mesures de créations.Des postes de 1ère catégorie en bibliothèques municipalesclassées existent. En B.C.P., cette innovation pourrait poserdes problèmes d'harmonisation entre les corps territoriaux etd'Etat.Il semble très probable que des créations auront lieu dans lesdépartements en 1986.Le Ministère de l'intérieur doit être sensibilisé au problème.- Sur les emplois d'association :Il faut aider systématiquement les départements à transformerles emplois d'association en emplois départementaux, mêmes'il n'y a pas surcroît d'emplois en 1985.Une lettre aux présidents de conseils généraux est indispensa-ble pour mettre fin à la situation précaire de ces employés.- Le droit d'option :Il intervient pendant 4 ans après la promulgation de la loi surla fonction publique.La mise à disposition recouvre le détachement selon le statutgénéral de la fonction publique.Les crédits sont transférés aux territoires. Mise à disposition :C'est un prêt à un organisme, payé par l'administration d'ori-gine.- Pour les constructions :Les crédits en 1985 ont été réduits à 44 millions de francs. Cer-tains projets de constructions sont en attente. La contributiondes élus est un facteur de sélection.On peut supposer qu'en 87 sur les 28 B.C.P. encore àconstruire actuellement, certaines ne l'auront pas été par man-que de crédits.Les directeurs de B.C.P. ont des difficultés à recruter du per-sonnel par manque de place, si la construction ne suit pas. Il ya blocage.La Direction du livre et de la lecture publique reconnaît la diffi-culté, mais ne peut aller contre des restrictions budgétairesdûes à la crise.- Sur la Convention Education nationale/Culture :Les bibliothèques centres documentaires (bcd) sont des expé-riences résultant d'une convention passée entre le Ministère dela Culture et celui de l'Education. L'un ne peut se substituer àl'autre dans son rôle d'apprentissage de la lecture et de forma-tion de bons lecteurs.- Il peut y avoir mise en commun dans plusieurs domaines, lesarts plastiques par exemple.- En ce qui concerne la lecture, la discussion a eu lieu entre laDirection du Livre et de la Lecture, la Direction des écoles et laDirection du Développement Culturel.Les demandes de subvention pour des coins lecture à l'écolesont renvoyées à l'Education nationale.Dans 4 académies, 100 BCD expérimentales sont choisies pari-tairement. Les crédits sont paritaires, la commune y est asso-ciée. La formation des animateurs est commune.- L'ouverture au public doit être la plus large possible, hors dutemps scolaire. Il ne doit pas y avoir confusion entre la B.C.D.et la BM de la commune. L'opération est limitée dans le tempset financièrement. Elle doit créer une dynamique au sein del'Education nationale, faire surgir une demande dans les éco-les.L'expérience est une garantie qu'il n'y aura pas de retour enarrière par rapport à la circulaire GROSHENS.La classe et même l'école ne sont pas le lieu prioritaire del'activité de la B.C.P.- La situation est difficile dans quelques départements hostilesou indifférents. Il faut rester lucide, prendre du recul, se rendrecompte du changement énorme intervenu provoqué par laB.C.P. dans son environnement.Elle représente quelque chose dans le département. Même sitoutes ses missions ne sont pas remplies, si les situations sontinégales, peu de Préfets ou de Présidents de Conseils géné-raux ignorent ce qu'est la B.C.P.Un lobby des B.C.P. (non des B.M.) existe chez les Députés so-cialistes comme l'a montré le débat budgétaire.La B.C.P. est le premier équipement culturel en terme de coûtet d'accessibilité, ce qui est une garantie pour l'avenir.Le Président de la section devait conclure la journée en notantque le débat n'était donc pas clos concernant une loi, que ladécentralisation devait mobiliser l'attention, l'énergie, et la vi-gilance des bibliothécaires, et que Maires et Présidents deConseils généraux seraient contactés.(1) Nous avons appris depuis que le budget de 1985 supprimait 71 pos-tes à la Direction du livre et de la lecture, dont 39 dans les B.C.P.

Compte rendu des débats

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Compte rendu des débats

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