Dupuit, Jean-Sébastien

Bibliothèque numérique de l'enssib

Jean-Sébastien DupuitDirecteur du livre et de la lectureUne administrationde missionLa Direction du livre et de la lecturerepose sur la notion de direction de mis-sion, il faut entendre ce terme de manièreclassique administrativement et faire ladistinction entre l'administration de ges-tion et la mission. L'article de M. Pisani l'afait dans les années cinquante-soixanteen les divisant. À l'heure actuelle noussommes une administration de mission- nous ne représentons pas grand-choseface au petit Staline de l'autre côté de laSeine - avec une cinquantaine de per-sonnes en administration centrale et trèspeu de moyens ; gérer directement n'estpas notre rôle. Ceci pourrait constituer unélément de faiblesse mais d'un autre côténous nous situons en tant que directiond'un ministère de l'État au-delà du pro-cessus de la réforme de l'État, nous avonsfranchi ce seuil et ne devrions pas êtreaffectés par d'éventuelles réorganisations.Notre direction correspond aux missionsqui doivent être celles d'une administra-tion centrale, cette situation s'expliqueparce que, dans le secteur des biblio-thèques, une grande avance a été prisedans les années quatre-vingt par lesréformes fondamentales liées à la décen-tralisation des bibliothèques qui, à mesyeux, constitue une grande réussite. Cettedécentralisation ne s'est pas traduite parun renoncement ou un désengagement.Les mécanismes qui ont permis de lamettre en ½uvre et dont certains n'ontpas encore produit leur effet, je pensetout simplement à la mise en place de lafonction publique territoriale qui n'en estdans notre secteur qu'à ses débuts - lescadres d'emploi sont sortis en 1991 - eten ce moment même avec les progrèsaccomplis sur le plan de la formation despersonnels, de recrutement aussi, nousallons voir se réaliser ce qui est la condi-tion sine qua non d'un fonctionnementefficace de la décentralisation, c'est-à-direune fonction publique territoriale qui soittout à fait homologue de la fonctionpublique de l'État.Observer e t  garant i rNous avons une mission à la fois d'obser-vation et de garant du fonctionnementdes institutions qui relèvent de l'État. Laprincipale d'entre elles est celle qui nousaccueille aujourd'hui et vous avez pumesurer à l'intérieur de ses murs l'impor-tance de l'enjeu qui se joue ici et qui dansune large mesure s'est déjà joué puis-qu'un certain nombre de choses sontfaites - je ne parle pas uniquement dubâtiment mais aussi des nombreux pro-cessus qui ont été engagés et qui sont surla bonne voie. Nous sommes garantsd'autres institutions qui relèvent de l'État,même si elles n'ont pas la même impor-tance que la BNF, la Bibliothèquepublique d'information dont nous avonssouhaité qu'elle joue aussi bien son rôled'établissement pilote que de partenaired'un grand nombre d'établissementssimultanément à son insertion dans leCentre Pompidou et, troisième élémentqui me touche d'un peu plus prèspuisque j'en assure la présidence, leCentre national du livre.Nous avons cherché à renforcer son rôlepour la mise en ½uvre des politiques del'État. Ces politiques, ce n'est pas l'Étatlui-même qui les entreprend, le rôle de laDirection du livre n'est pas de gérer maisd'observer, d'évaluer, de proposer, d'im-pulser des actions, des opérations pré-cises qui dans leur mise en ½uvreconcrète sont assurées par des parte-naires.Nous avons vocation à être des Bernardl'Ermite et de nous installer dans lacoquille des autres pour glisser un volet-livre/développement de la lecture et d'in-fléchir toutes les autres politiques. C'est laréponse au problème qu'évoquait MichelMelot et la manière de faire face à la mul-tiplicité des tâches que vous devez affron-ter dans les bibliothèques. Ce n'est pasforcément en mettant en ½uvre desmoyens strictement culturels mais enessayant de se greffer sur des politiques àcaractère éducatif, pédagogique ousocial. L'exemple le plus récent étantcelui des emplois de ville sur lesquelsnous allons essayer de greffer toutes lesactions de développement d'emplois demédiateurs.Infléchir e t  modifierL'importance de notre rôle se situe dansla manière dont nous pouvons infléchirou modifier un certain nombre de règlesd'intervention, d'actions qui se passentailleurs. La plus importante du point devue des masses financières, et qui vousconcerne directement, c'est ce budget dedotations globales de décentralisation quin'est plus géré par le ministère de l'Inté-rieur mais par le ministère chargé desCollectivités territoriales. C'est l'existencemême de ce concours particulier qui poursa part d'équipement a permis que ladécentralisation fût un succès car elle nes'est pas traduite par un reflux deconstructions de bibliothèques, bien aucontraire, si l'on retrace le chemin par-couru depuis le 1er janvier 1986 - dated'effet de cette décentralisation.Aujourd'hui la priorité pour nous dans lesréflexions et les modifications - et là ontouche l'un des principaux sous-chantiersqui est prêt à ouvrir et à se réaliser dansle cadre de la loi sur les bibliothèques -de penser à la manière dont la premièrepart du concours particulier sur le fonc-tionnement pourrait être rendue beau-coup plus incitative. Pour l'instant il s'agitd'une forme de remboursement à un tauxdérisoire puisqu'il est d'environ 3 % et dedépenses de fonctionnement pour cellesdes bibliothèques qui se situent au-delàd'un certain seuil. À l'évidence il y aquelque chose à remanier. À une époqueun certain nombre d'élus considéraientqu'il fallait supprimer ce concours pure-ment symbolique pour le reverser du côtéde l'équipement. Loin de moi l'idée queles équipements seraient suffisants et qu'ilfaudrait faire l'impasse sur les équipe-ments, néanmoins il faut essayer deprouver tout en respectant l'esprit de ladécentralisation, le caractère quasi auto-matique des aides dès lors que les béné-ficiaires remplissent un certain nombre decritères, nous sommes en-dehors d'uneintervention discrétionnaire de l'État etréfléchir aux moyens de rendre plus inci-tatif ce concours particulier, cette pre-mière part de fonctionnement.Les mécanismes actuels sont purementstatiques. Une bibliothèque qui grâce àun effort de sa collectivité se situe au-des-sus des seuils d'éligibilité depuis un cer-tain nombre d'années peut vivoter dupoint de vue de ses moyens mais tantqu'on reste au-dessus de ces seuils il n'y aaucune sanction, le remboursement esteffectué. Cependant pour une biblio-thèque qui partirait de très bas avec unenouvelle équipe municipale décidant deprendre en main le dossier, de parvenir àun bon niveau de fonctionnement l'Étatne dispose d'aucun moyen pour l'encou-rager et accompagner cet effort, même sile taux n'est pas considérable. Une révi-sion des critères d'examen de la premièrepart du concours particulier est certaine-ment l'un des chantiers qu'il faut engager.En interne au sein de la Direction du livrenous avons commencé à travailler sur cepoint et dans le cadre des concertationsauxquelles donneront lieu la discussionsur la loi sur les bibliothèques nousaurons à présenter cela à des partenairesinterministériels. À l'évidence l'accueil nesera pas forcément favorable à nos pro-positions. C'est un exemple parmid'autres d'un chantier de longue haleineque nous allons devoir entreprendre.Évaluer et contrôlerDans le rôle d'un État d'après la décentra-lisation, les missions d'évaluation et decontrôle sont très importantes, MichelMelot a fait la distinction entre le rôled'une instance comme le Conseil supé-rieur des bibliothèques et celui de l'Ins-pection générale des bibliothèques quiexamine des règlements et un certainnombre de situations particulières, éven-tuellement très délicates, qu'il s'agisse desituations de personnes ou de situationsplus complexes mettant en cause touteune politique d'une collectivité à l'égardde sa bibliothèque. Je profite de la pré-sence de M. Dizambourg pour nous félici-ter des décisions prises et qui ont permisde reconstituer pleinement l'effectif del'Inspection générale des bibliothèques enparfait accord avec le ministère chargé del'Enseignement supérieur. Nous avonsnous-mêmes apporté quelques emploisdans l'effectif et il y a depuis quelquesmois une carte de France divisée en huitsecteurs ce qui est un élément tout à faitprécieux pour que nous puissions menerà bien nos missions.Enfin nous avons beaucoup parlé de laloi sur les bibliothèques, le ministre l'aévoquée, vous l'abordez dans vos travauxet ce sera pour nous un sujet de discus-sion des mois à venir, je voudrais non pasrelativiser mais montrer que la loi est unoutil parmi d'autres dans une action d'en-semble.Renforcer les réseauxLe thème de votre congrès prolonge celuide l'année dernière à Saint-Étienne sur lesréseaux, cette question est très impor-tante. Pour ce qui nous concerne nousdevons essayer de renforcer ces réseauxde deux manières. La loi du point de vuestrictement juridique doit y participermais par ailleurs l'action de l'État doit ycontribuer par d'autres moyens, lesmoyens contractuels. Je citerais enexemple le patrimoine et la restaurationdu patrimoine à l'occasion de la publica-tion de la série sur le patrimoine desbibliothèques de France. Nous avons pumettre en valeur la richesse et la diversitéde ses fonds, nous avons pu pour ceuxqui ont participé à la coordination, aurecueil des textes, prendre toute lamesure de l'état dans lequel se trouve uncertain nombre de ces fonds dans desbibliothèques de petite et moyenneimportance qui ne disposent pas forcé-ment de moyens notamment en person-nel ne serait-ce que pour identifier lesdocuments qui appellent des interven-tions. Il y a là tout un travail à mener :jusque-là en ce qui concerne nos moyens,c'est un des rares points où nous avionsencore une action très centralisée, unpetit peu archaïque, avec une gestion enadministration centrale directement surnos crédits de restauration. L'un des groschantiers des années à venir, parce quecela prendra un certain temps comme apris un certain temps la constitution desfonds régionaux d'acquisitions pour lesbibliothèques, sera la mise en place d'unpartenariat avec les conseils régionaux. Larégion est un bon échelon pour ce typed'intervention à tous égards, pour parve-nir à la création soit par l'élargissementdes compétences des actuels FRAB, soitpar la création de fonds spécifiques, doncpour lancer des actions dans ce domaineet là l'objectif demeure identique avec cetravail en réseau satisfait par la voiecontractuelle venant compléter la voielégislative qui, en matière patrimoniale, anaturellement un grand objectif devantelle. N'oublions pas que nous avons cetteparticularité pour les documents desbibliothèques, à la différence d'autrestypes de documents ou d'objets patrimo-niaux, et que ce sont paradoxalement lesétablissements qui sont classés et pas lescollections. Il y a là une sorte d'ar-chaïsme. Le mode de protection à définirest très complexe, s'agissant du patri-moine des bibliothèques : il y a là encoreun chantier important à ouvrir.En conclusionCe congrès, par les témoignages que j'aipu recueillir, est tout à fait réussi et pas-sionnant. Il était important qu'il sedéroule ici, à la Bibliothèque nationale deFrance, car il vous a permis de mesurerl'importance de l'enjeu, important pourcet établissement et pour l'ensemble desbibliothèques. La bataille de la Biblio-thèque nationale de France est la bataillede toutes les bibliothèques. Les discus-sions sont encore à mener non pas pourouvrir l'équipement mais pour assurer laplénitude de ses missions et notammentles missions de réseau, afin que nouspuissions faire comprendre à nos interlo-cuteurs à commencer par les élus quevous rencontrez quotidiennement dansvotre action, qu'il s'agit d'un enjeu natio-nal et pas d'un caprice parisien au bordde la Seine. Tout ce qui a été dit sur letravail en réseau de la Bibliothèque natio-nale de France est capital et il faut arrêterde parler des coûts pharaoniques. Lesniveaux atteints sont déjà importants etun effort doit être obtenu sur le budget1997 mais il faut que l'opinion, à com-mencer par l'opinion politique, les déci-deurs, comprennent, et vous devez êtrel'un des moyens les plus utiles pour faireentendre cela, cet équipement n'existepas uniquement pour satisfaire quelqueslecteurs mais pour rendre des services àtoute la collectivité nationale, à touségards. C'est le mandat qui lui a étédonné et c'est la politique de ses respon-sables. Son rôle est d'être au service del'ensemble des bibliothèques par desmoyens appropriés et c'est dans ce sensque l'on va de la plus grande à la pluspetite.NDLR - Les intertitres sont de la rédaction.

Jean-Sébastien Dupuit

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