Arot, Dominique

Bibliothèque numérique de l'enssib

Synthèsedu préséminaire15 mai 1998, Bourgespar Dominique Arot*9 est donc dans le cadrede cette très belle mé-diathèque de Bourges, qui en dit àelle seule plus long que tous lesdiscours sur la formidable évolu-tion des bibliothèques publiques,que nous nous sommes retrouvéshier après-midi pour explorer l'unedes facettes du thème de cecongrès " bibliothécaire, acteur duchangement » à partir de ce sous-titre : « les profils professionnels enmutation : diversification des fonc-tions ? éclatement des statuts ? »Je crois pouvoir me faire l'inter-prète de tous les participants de ceprécongrès pour dire qu'interven-tions et débats ont permis de faireavancer notre réflexion commune.D'autant plus que nous n'avons pascédé à cette tentation qui est parfoisla nôtre consistant à ressasser demanière stérile des questionne-ments identitaires. Même s'il y aassurément lieu de s'interroger surla place des professionnels de l'écritdans une société où prédominel'image, ou, comme le disait trèsjustement hier matin ÉlisabethDousset dans Le Berry républicain,sur le rapport des bibliothèques,institutions de la durée, avec cemonde de l'éphémère dans lequels'inscrit notre action.* Secrétaire général du Conseilsupérieur des bibliothèquesAvant même de rendre comptedu contenu du précongrès pro-prement dit, je voudrais très briè-vement esquisser le contexte socialet économique à l'intérieur duquels'inscrit toute réflexion sur notredevenir professionnel. Je le ferai àla lumière des analyses dévelop-pées devant le Conseil supérieurdes bibliothèques par JacquesLesourne, professeur au Conser-vatoire national des arts et mé-tiers1. Ces quelques remarquesenvisagent les évolutions parallèlesou contradictoires du secteurpublic et du secteur privé. J'insistesur le terme « évolutions qu'i l  nefaut bien sûr pas confondre aveccelui de « progrès », pas plus qu'ilne faut perdre de vue les missionsde service public des établisse-ments du secteur public. Le sec-teur public a été construit sur unrecrutement pour des carrièreslongues avec des substitutionslentes entre domaines profession-nels. Cette lenteur des évolutionsdu secteur public peut conduire àplaquer des approches technolo-giques nouvelles sur des structuresobsolètes, au moment même où lesecteur privé se livre à des réorga-nisations drastiques. Rappelonsque, dans le secteur privé, onassiste à la diminution de la partiecentrale des activités (la produc-tion) au profit de l'amont (la pré-paration des investissements intel-lectuels, la formation, la recherche)et de l'aval (le service aux clients,la publicité, la communication, leservice après-vente). Secteurpublic et secteur privé s'interrogentselon des logiques différentes surquelques point essentiels.e Le lieu de travail, avec en par-ticulier l'avenir du « télétravail » .e La durée du travail : on saitqu'il s'agit d'un sujet sensible dansles bibliothèques, avec en corol-laire la question des horaires d'ou-verture et celle du temps partiel.On constate dans l'industrie que,hormis quelques tâches de main-tenance, il n'est plus nécessaireque tous soient présents au mêmemoment dans l'entreprise.e Le contrat de travail : il estdifférent dans le secteur privé sui-vant qu'une activité est stable ou1. On pourra retrouver le texte inté-gral de cette intervention de JacquesLesourne sur les pages web du CSB :http://www.enssib.fr/csb/variable dans le temps. À ce sujet,il y aurait lieu d'analyser la per-manence dans les bibliothèquesd'un volume à peu près constantd'emplois précaires (11 % en 1996dans les bibliothèques munici-pales).- La rémunération du travail: lesecteur privé joue sur une combi-naison de rémunérations fixes etdépendant des résultats. C'est, sanspousser trop loin la comparaison,la combinaison salaire fixe-primesque l'on retrouve dans le secteurpublic. Les tendances aujourd'hui àl'½uvre dans l'ensemble de lasociété semblent privilégier l'indivi-dualisation de la rémunération (à laperformance, au mérite) plutôt quela conception collective sur la basede grilles de salaire catégorielles.Ces quelques préalables posés,il faut être reconnaissant aux orga-nisateurs du précongrès d'avoir,par le choix très heureux des inter-venants, permis de privilégier uneapproche concrète, et tonique, deces problèmes ; puisque, selon laformule utilisée au cours del'après-midi par Bertrand Calenge,l es  bibliothécaires, acteurs duchangement, sont tout d'abord lesacteurs de leur propre change-ment ". Comme bien souvent, c'esten explorant d'abord un secteurextérieur aux bibliothèques, mêmes'il ne leur est pas étranger puis-qu'il s'agit de la politique de laville, que la réflexion sur notremétier a pu s'approfondir. On saitque l'urgence et l'ampleur des pro-blèmes sociaux dans un certainnombre de villes et de quartiersont conduit les pouvoirs publics(l'État, les collectivités locales) àimaginer de nouvelles formes d'ac-tion dans le cadre de ce qu'il estconvenu de nommer " la politiquede la ville », ou plus précisément« le développement social urbain »(DSU) : politique et action quireviennent à mieux coordonnerdes services agissant de manièreisolée, mais aussi à imaginer denouveaux dispositifs. À quellecatégorie d'agents doit-on et peut-on confier ces missions ? Quellesformations sont nécessaires ? Quelest le profil de ceux qui mettentces politiques de développementsocial en ½uvre pour le comptedes collectivités locales ? C'est cequ'Elisabeth Dugué, chercheur auConservatoire national des arts etmétiers, et Philippe Mouton, del'Observatoire de la fonctionpublique territoriale, ont cherchéà établir en enquêtant sur quatresites et en interrogeant une qua-rantaine de professionnels enga-gés dans ces actions. Pour mettreen place et appliquer des disposi-tifs, qui ont la caractéristique dereposer sur l'expérimentation etsur une politique contractuelle, ontrouve sur le terrain deux catégo-ries d'acteurs : d'une part des tra-vailleurs sociaux, agents issus dumonde de l'animation sociale, et,d'autre part, des spécialistes de laconduite de projets de développe-ment urbain. En schématisant, d'uncôté, des hommes et des femmesde terrain, de l'autre, des hommesou des femmes de dossier ayantune formation plus lourde, parexemple de niveau DESS. À cettepremière distinction vient s'enajouter une autre: certaines col-lectivités font le choix d'intégrerfortement les projets de dévelop-pement social urbain à l'organisa-tion traditionnelle et verticale deleurs services, on peut parler alorsde « municipalisation ; d'autrespréféreront conserver au dispositifun caractère plus souple et spéci-fique et le maintenir à l'extérieurdes structures administrativesmunicipales.Deux chiffres illustrent cesdiverses stratégies. En 1995, surl'ensemble des personnes enga-gées dans des programmes dedéveloppement social urbain, seu-lement 30 % appartenaient à l'unou à l'autre des cadres d'emploisde la fonction publique. À Tou-louse, en 1984, le développementsocial reposait sur un uniquechargé de mission. Dans la mêmeville en 1998, le DSU est organisé àl'intérieur d'une direction adminis-trative classique de 45 personnes.L'approche des animateurspeut être généraliste : impulserpartout des dynamiques nouvelles,pour parler familièrement être l epoil à gratter » des différents ser-vices. Elle peut être spécialisée : lesport, la culture, l'aménagementurbain. Elle peut reposer sur unepratique du terrain ou être plusaxée sur une maîtrise des circuitsinstitutionnels de décision et degestion, être le fait d'agents titu-laires ou de contractuels hors fonc-tion publique. Dans tous les cas defigure, Élisabeth Dugué et PhilippeMouton identifient une doubleapproche de la formation profes-sionnelle : faut-il mettre en placedes formations qui homogénéisentles qualifications sur l'ensemble duterritoire, avec ce que cela impliqued'institutionnalisation et de péren-nité ? Ou bien faut-il se résoudre àun éparpillement de microforma-tions épousant à court terme lessingularités du terrain ?On retrouve ici, au terme de cequi n'est un détour qu'en appa-rence, des débats que nousconnaissons bien. La dernière, etnon la moindre, des observationsd'Élisabeth Dugué et de PhilippeMouton, porte sur ce qui est com-mun à l'ensemble des acteursengagés sur le terrain. Ils ontrelevé deux composantes identi-taires communes :- un très fort engagement per-sonnel et une conception militantede leur travail,- un attachement tout aussi fortaux valeurs de la République.Valeurs et engagement, atta-chement au service public, dontnous savons qu'ils fondent aussil'action des personnels des biblio-thèques. À l'intérieur de ce per-sonnel, il est une catégorie statu-taire nouvelle depuis les réformesstatutaires de 1991 et 1992, unnouveau corps dans la fonctionpublique d'État, un cadre d'emploirenouvelé dans la fonction publi-que territoriale, je veux parler desbibliothécaires, le terme étantentendu ici dans son acception sta-tutaire précise. Bertrand Calenge,responsable de leur formation àl'Institut de formation des biblio-thécaires, a dû inventer avec sonéquipe une formation et définirdes objectifs de compétence. Ilnous a présenté le premier bilanétabli au terme d'une enquêtemenée en 1997 auprès de 465bibliothécaires d'État2. Cette en-quête portait sur les fonctionsoccupées après affectation, surl'évolution des tâches, sur le senti-ment identitaire des intéressés àl'égard de leur statut, une partie duquestionnaire s'adressant égale-ment aux chefs d'établissement.L'insertion de ces nouveauxagents est bien sûr condition-née par l'évolution générale desbibliothèques. Un certain nombrede tâches traditionnelles, du faitmême des évolutions technolo-giques, du fait de l'augmentationdu nombre des usagers et de ladiversification de leurs demandes,est « revisité dans un contextenouveau. Pour ne prendre quequelques exemples, aujourd'hui,classer des livres, c'est aussi se pré-occuper de leur accessibilité et dela signalétique, établir un cata-logue, c'est avant tout s'inquiéterde la qualité des points d'accèspour le public. L'un des résultatssaillants de cette enquête, c'estque, le plus souvent, ce sont lesnouveaux bibliothécaires eux-mêmes qui ont construit leur posteà l'intérieur de leur établissementd'affectation. Poste qui prend dansla plupart des cas la forme de res-ponsabilités transversales déliéesd'une véritable contrainte hiérar-chique verticale. Les bibliothé-caires sont, par exemple :- responsables du contrôled'une base bibliographique,- correspondants formation,- coordinateurs de l'accueil etde la formation des usagers, etc.Au passage, il faut noter queplus du quart des bibliothécairesinterrogés occupe des responsabi-lités liées à l'informatique.Ce que ce bilan fait donc appa-raître, c'est que, oui, les bibliothé-caires exercent des responsabilités,mais de manière horizontale, auservice d'une équipe de travail etdu public, non pas de manière ver-ticale et hiérarchique. De plus, mal-gré un réel malaise identitaire(sous-conservateurs ? Super-biblio-thécaires adjoints ?) les bibliothé-caires arrivent dans les établisse-ments, porteurs d'une cultureprofessionnelle renouvelée. Nousnous trouvons ici, à première vue,dans une perspective inverse decelle des acteurs du développementsocial urbain. Dans le cas du DSU,on part du terrain et l'on essaie aposteriori d'imaginer des réponses2. Cette enquête a été présentée endétails dans le Bulletin des biblio-thèques de France, t.42, n°6, 1997,p. 40-51.statutaires. Dans le cas des biblio-thécaires, on part d'un statut qui estdonné a priori, et l'on imagine lamanière de lui donner un contenu,une traduction concrète et fonc-tionnelle dans les établissements.Mais à vrai dire, est-ce le statutseul qui a été déterminant pourforger cette culture professionnelledes bibliothécaires ? Je pense, lamodestie de Bertrand Calenge etde son équipe dût-elle en souffrir,que c'est aussi et surtout la qualitéet l'adéquation de la formation quisont le point de départ de cerenouveau. C'est le trajet ou lecycle souvent décrit par les spé-cialistes de la formation des adulteset de la formation continue : for-mation-changement-formation. Aumoment où s'élabore le rappro-chement institutionnel de l'IFB etde l'ENSSIB, il me semble qu'ils'agit d'une réalité et d'un acquis àfaire vivre et à maintenir...Nous avons terminé ce précon-grès avec l'examen d'un casconcret : que se passe-t-il quandune bibliothèque (en l'occurrence,la bibliothèque départementale del'Essonne) n'a pas eu de directeurpendant plus de cinq ans et queses 26 agents vivent mal cette situa-tion ? Comme la nouvelle directricevenue nous relater son expérience,Jacqueline Lévy-Bénichou, on com-mence par recadrer l'action de cha-cun dans un organigramme, parremettre à plat une série de pro-blèmes réglementaires, de manièreurgente, car « l'état de grâce » nedure que quelques semaines. Mais,sur la durée, la directrice et ses par-tenaires du conseil général ont,compte tenu de la difficulté et del'ampleur des problèmes rencon-trés, souhaité confier à un consul-tant extérieur, Dominique Meier,une « mission d'accompagnementau changement ». À partir d'unesérie de concertations, souventconflictuelles, ont été peu à peuredessinés les contours d'une stra-tégie de l'établissement vers sonpublic ; les relations de travail, lacommunication, le développementpersonnel de chacun ont été repen-sés de manière collective, commel'a expliqué lui-même DominiqueMeier. Quelques mois plus tard, auterme de cette mission d'accompa-gnement au changement, les prin-cipaux objectifs ont été atteints ousont en voie de l'être.De cette expérience concrète,je crois que nous pouvons tirerquelques leçons.e Un nombre croissant debibliothèques refuse la sous-administration e t  n'élude pas lesremises en cause. Les établisse-ments, en particulier à travers l'éva-luation, cherchent à dépasser lequotidien. Les BDP, administra-tions de mission, longtemps prisespar des urgences de dessertedirecte et immédiate, ont, décen-tralisation aidant, franchi ce cap.a Un consultant extérieur (il enexiste de sérieux) est en mesured'apporter l'élément de médiationet de déblocage, les instrumentsméthodiques qui font défaut et quipermettent de sortir d'affronte-ments stériles.ø J'ajouterai que le consultantjoue souvent un rôle de " passeur entre des techniques de manage-ment en ½uvre dans le secteurprivé et la gestion des ressourceshumaines dans le secteur public.En gardant présente à l'esprit ladimension propre du servicepublic, il y a là une forme d'inter-action intéressante.a Cette expérience, présentéeavec passion et réalisme par sesacteurs, montre comment, autourd'un projet, c'est toute une biblio-thèque qui peut se remettre enmarche, comment le projet consti-tue un vrai remède à la sclérose.Ces trois communicationsautour du DSU, des bibliothécaireset d'un projet d'établissementmanifestent en commun un véri-table souci du service public. Il estvrai que tous ceux qui détiennentet transmettent des savoirs se trou-vent aujourd'hui à la recherche denouveaux équilibres, après avoirété déstabilisés par le bouleverse-ment des modes de transmission etd'appropriation des connaissances.La formation est indispensabledans la reconquête de ces équi-libres. Cette reconquête est collec-tive, elle est le fait d'équipes detravail. Cette dimension collectiven'exclut pas l'intérêt qu'il y aurait àconduire aujourd'hui des étudesqui semblent faire défaut sur desparcours individuels de formationet de conduite de carrière. Faut-ilrappeler une fois de plus, parailleurs, que l'analyse des métiersdes bibliothèques dans la fonctionpublique territoriale n'a toujours pasété menée de manière sérieuse ?Je souhaiterais conclure surune mise en garde : améliorer l'ef-ficacité des établissements, de leurgestion, de leurs services aupublic, des pratiques profession-nelles qui y sont mises en ½uvrene doit pas conduire à une visionà court terme de leur efficacité. Lesprocessus d'accès à la connais-sance, les cheminements intellec-tuels des usagers ne sauraient semettre en équations et se réduire àquelques recettes, fussent-ellesd'une grande complexité techno-logique ou technique. C'est la for-mation intellectuelle des bibliothé-caires et la liberté de jugementqu'ils en recueillent qui occupe-ront toujours la première place..

Synthèse du préséminaire

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