Seit einigen Jahren wird in der Schweiz zunehmend die Bezeichnung «Ergänzende Hilfen zur Erziehung» als Sammelbegriff für ambulante und (teil-)stationäre Leistungen für vulnerable Kinder, Jugendliche und deren Familien verwendet. Der Begriff erscheint auch in kantonalen Gesetzesinitiativen und Entwicklungsprojekten. Vor diesem Hintergrund wird hier den Fragen nachgegangen: Inwieweit und wie haben sich die ergänzenden Hilfen zur Erziehung mittlerweile etabliert? Tragen die kantonalen Initiativen und Entwicklungen dazu bei, Strukturprobleme der Kinder- und Jugendhilfe abzuschwächen

Berger, Sabina

Eberitzsch, Stefan

Keller, Samuel

Los, Barbara

Wendland, Jessica

Werner, Karin

ZHAW Zürcher Hochschule für Angewandte Wissenschaften

34 SozialAktuell | Nr. 11_November 2018P L A T T F O R M  |  Kinder- und JugendhilfeZum Stand der ergänzenden Hilfen zur ErziehungDieser Beitrag führt die fachliche Debatte zu den ergänzenden Hilfen zur Erziehung  (SozialAktuell 12/2017) weiter.Text: Stefan Eberitzsch, Sabina Berger, Samuel Keller, Barbara Los, Jessica Wendland und Karin Werner Bild: Luc-François GeorgiSeit einigen Jahren wird in der Schweiz zu-nehmend die Bezeichnung «Ergänzende  Hilfen zur Erziehung» als Sammelbegriff für ambulante und (teil-)stationäre Leistungen für vulnerable Kinder, Jugendliche und de-ren Familien verwendet. Der Begriff er-scheint auch in kantonalen Gesetzesinitiati-ven und Entwicklungsprojekten. Vor diesem Hintergrund wird hier den Fragen nachge-gangen: Inwieweit und wie haben sich die ergänzenden Hilfen zur Erziehung mittler-weile etabliert? Tragen die kantonalen Initi-ativen und Entwicklungen dazu bei, Struk-turprobleme der Kinder- und Jugendhilfe abzuschwächen? Von ergänzenden Hilfen zur Erziehung (eHzE) spricht man in der Schweiz noch nicht lange. Diese Bezeichnung stellt eine Erweiterung eines Fachbegriffs aus den deutschsprachigen Nachbarländern dar: In den dortigen Kinder- und Jugendhilfe-gesetzen wird ein rechtlich definiertes Feld von Leistungen für vulnerable Grup-pen mit «Hilfen zur Erziehung» betitelt. Auf diese Leistungen bestehen individu-elle Rechtsansprüche von Kindern, jungen Erwachsenen und Familien. Der Begriff «Hilfen zur Erziehung» und die damit ver-bundenen fachlichen Ideen sind auch in Diskussionen zur Kinder- und Jugendhilfe in der Schweiz eingeflossen: Schon länger wird in der Fachöffentlichkeit diskutiert, dass im Bereich der Kinder- und Jugend-hilfe der Föderalismus sehr unterschiedli-che Angebots- und Steuerungsstrukturen hervorgebracht hat (Gabriel & Keller 2017). Diese Strukturen bieten nicht überall und für alle Lebenslagen von jungen Menschen und Familien gleich gute Bedingungen für gelingendes Aufwachsen. Sie scheinen vor allem darauf ausgerichtet zu sein, verfes-tigte Gefährdungen des Kindeswohls durch angeordnete Leistungen abzuwen-den; sie erschweren aber niederschwellige, flexible Leistungen, die auf Vereinbarun-gen mit Betroffenen bzw. deren Nachfrage beruhen (Schnurr 2013). Ein zentraler Grund dafür ist, dass die Zuständigkeiten gleichzeitig bei verschiedenen kantonalen und kommunalen Stellen sowie für statio-näre Massnahmen des Jugendstrafrechts teils auch beim Bund liegen (Manzoni, Baier & Eberitzsch 2018). Diese Strukturen haben unter anderem zu starken Unterschieden bei der regionalen Verfügbarkeit von Leis-tungsangeboten sowie zu uneinheitlichen, mehrgleisigen Entscheidungsprozessen bei der fallbezogenen Indikation und Leis-tungsgewährung geführt (Schnurr 2013). Im Rahmen der Beantwortung eines par-lamentarischen Vorstosses durch das Bun-desamt für Sozialversicherungen wurden diese Strukturprobleme diskutiert (Bun-desrat 2012). Die dazu eingesetzte Arbeits-gruppe hob hervor, dass zur Sicherstellung förderlicher Entwicklungschancen für alle jungen Menschen eine ausdifferenzierte, qualitativ hochwertige Angebotsland-schaft mit professionellen und vernetzten Leistungen in der Schweiz notwendig ist (ebd.). Sie formulierte einen Katalog von Grundleistungen eines modernen Kinder- und Jugendhilfesystems mit der Intention, damit einen schweizweiten Bezugspunkt für IST-Stand-Analysen und Entwick-lungsplanungen zu setzen. Die Grundleis-tungen sind in drei Gruppen eingeteilt: «Allgemeine Förderung», «Beratung und Unterstützung zur Bewältigung allgemei-ner Herausforderungen und schwieriger Lebenslagen» und «Ergänzende Hilfen zur Erziehung».1 Den eHzE werden in dieser Definition die Leistungen aufsuchende Fa-milienarbeit, Heimerziehung und Fami-lienpflege zugeordnet. Mit der Erweite-rung des bereits bekannten Fachbegriffs «Hilfen zur Erziehung» um «Ergänzende», sollte der die Erziehungsverantwortung der Eltern flankierende Charakter der Leis-tungen herausgestellt werden.Inwieweit haben sich ergänzende Hilfen zur Erziehung etabliert?Die 2012 vorgeschlagenen Grundleistun-gen und insbesondere die eHzE sind  mittlerweile auf verschiedenen Ebenen übernommen worden. Stellen des Bundes verwenden die Begriffe zur Gliederung der schweizweiten Bestandsaufnahme der Kinder- und Jugendpolitik sowie auf der Plattform für Heimerziehung und Fami-lienpflege. In mindestens vier Deutsch-schweizer Kantonen sind zu den eHzE Ge-setzesinitiativen (Basel-Stadt, Zürich) bzw. Entwicklungsprojekte (Bern, Baselland) an-gestossen worden. Dabei wird aber ersicht-lich, dass die Definitionen nicht einheitlich sind: So werden etwa die im Bunderatsbe-richt vorgeschlagenen eHzE-Leistungen teils um «Dienstleistungsangebote in der Familienpflege» ergänzt. Daneben gelten mancherorts aber auch Angebote zur inten-siven Tagesbetreuung von jungen Men-schen als eHzE, bspw. sozialpädagogische Tagesstrukturen im Kanton Bern. Weiter-hin werden teilweise auch begleitete  Besuchstage für getrennte/geschiedene El-ternteile unter eHzE gefasst, wie dies auf der Plattform kinderjugendpolitik.ch über alle Kantone hinweg ersichtlich ist. Mit Blick auf die Ausgangsfrage dieses Bei-trags ist es von besonderem Interesse, wel-che konkreten Entwicklungen unter dem Label eHzE in den Kantonen zu finden sind: Auffallend ist, dass verstärkt Planungs- und Steuerungsverantwortung für die eHzE bei Mit dem Label eHzE sind neben fachlich wünschens-werten auch kritische Aspekte verbundenDie AutorInnenDer Text wurde erstellt vom Fokusteam Kinder-  und Jugendhilfe, Institut für Kindheit, Jugend und Familie der ZHAW Soziale Arbeit:–  Stefan Eberitzsch (Koordinator), Dr., Dozent und Projektleiter, Kontakt: stefan.eberitzsch@zhaw.ch–  Sabina Berger, Dozentin–  Samuel Keller, Dr., wissenschaftlicher Mitarbeiter und Projektleiter–  Barbara Los, Dozentin–  Jessica Wendland, wiss. Assistentin–  Karin Werner, Prof. Dr., Dozentin und  Projektleiterin180292_SA_11_2018_#PL_(034_038)_PF_2_3_Recht.indd   34 22.10.18   10:5935Nr. 11_November 2018 | SozialAktuelleinzelnen kantonalen Stellen konzentriert wird, wie bspw. jüngst im Kanton Bern (vgl.  Regierungsratsbeschluss Nr.: 769/ 2018). Neue planerische Ansätze sind auch im Kinder- und Jugendgesetz Basel-Stadt (§  19 KJG BS) sowie im neuen Kinder- und Jugendheimgesetz des Kantons Zürich ver-ankert worden. Letzteres schreibt eine  Gesamtplanung zu den eHzE vor, die u. a. den Leistungsbedarf, die Versorgungsstruk-tur sowie die Qualität und Kosten von Leis-tungen berücksichtigen muss (§ 6 KJG ZH). Erkennbar ist weiterhin, dass die Finanzie-rung von Leistungen zwischen Gemeinden und Kantonen teilweise neu geregelt wird. Darüber hinaus sind mancherorts Leis-tungsvereinbarungen bzw. Rahmenkont-rakte mit Anbietern eingeführt worden. Diese legen u.a. Qualitätsstandards fest und bilden beispielsweise im Kanton Zürich die Grundlage für Jahreskontrakte zwischen kantonalen Stellen und Leistungserbrin-gern. Diese Kontrakte sichern den Leis-tungserbringern jährliche Fallzahlen zu. Insofern wird der Zugang zum «Markt» eHzE etwas stärker reguliert. Als weitere Entwicklung ist erkennbar, dass der Fachaustausch zwischen Leis-tungserbringern und kantonalen Stellen mit einem weiten Kreis von  Stakeholdern (z. B. «KJG-Forum» ZH) intensiviert wird. Die fachliche Relevanz und Reichweite die-ser Gefässe ist derzeit aber noch kaum ab-zuschätzen. Mit Blick auf die Adressatin-nen und Adressaten ist bemerkenswert, dass im Kinder- und Jugendheimgesetz des Kantons Zürich ein Anspruch von Kindern und Jugendlichen auf eHzE-Leistungen festgelegt ist (§ 3 KJG ZH); auch wird dort – sowie im Kinder- und Jugendgesetz  Basel-Stadt – die Möglichkeit eröffnet, dass junge Menschen über die Volljährigkeit hi-naus Leistungen beziehen können.Eine kritische Würdigung zum Stand der ergänzenden Hilfen zur ErziehungBei einer differenzierten Betrachtung der eHzE wird deutlich, dass mit dem Label ne-ben fachlich wünschenswerten auch kriti-sche Aspekte verbunden sind. Grundsätz-lich transportieren Begriffe immer auch dahinterliegende Orientierungen. Vor die-sem Hintergrund erscheint die Formulie-rung «ergänzende Hilfe» fragwürdig. Schwerwiegender ist, dass gemäss der  Logik der sprachlichen Setzung die Er-ziehenden die Hilfeempfangenden sind und nicht die Heranwachsenden. Wäre da-her nicht allenfalls «Hilfen zum gelingen-den Aufwachsen« eine passendere sprach-liche Setzung? Die kindzentrierte Ausrich-tung würde so betont. Der Vorschlag könnte darüber hinaus auch in der Behin-dertenhilfe, die dem Begriff eHzE kritisch gegenüber-steht, Akzeptanz finden. Weiterhin soll angemerkt werden, dass die oben skiz-zierten kantonalen Entwick-lungen teils unter der politi-schen Massgabe der Kosten-dämpfung stehen; wie dies mit fachlichen Überlegungen zusammenpasst, bedarf der kritischen Reflexion. Des Weiteren dürfen die Konzent-rierung von Zuständigkeiten sowie gemeindeübergrei-fende Finanzierungssysteme nicht dazu führen, dass in Gemeinden passende Lösun-gen sozialer Probleme ver-sperrt werden. Auch müssen Leistungserbringer – trotz re-glementiertem «Markt» – die Möglichkeiten behalten, in-novative Angebote zu schaf-fen. Die eHzE haben sich in relativ kurzer Zeit in einigen Deutschschweizer Kantonen sowie auf übergreifenden Plattformen eta-bliert. Der Begriff findet sich in kantonalen Gesetzgebungen, ohne dass aber bisher eine übergreifende, einheitliche Definition zu erkennen ist. Wie dargestellt, werden unter dem Label einzelne Strukturprob-leme der Kinder- und Jugendhilfe bearbei-tet (z. B. mehrspurige Verantwortlichkei-ten) und dabei fachlich wünschenswerte Ansätze, wie eine bedarfsorientierte Pla-nung, neue Finanzierungssysteme, Rechts-ansprüche auf Leistungen oder die Erweite-rung des Anspruchsalters umgesetzt. Wel-che konkreten (Neben-)Wirkungen diese Ansätze aber vor Ort entfalten, bedarf noch einer differenzierten Auswertung. Die Etablierung des Feldes eHzE stellt lang-fristig die Grundlage für eine national ko-ordinierte Wissenssicherung und den Fachdiskurs dar. Dieser könnte Ausgangs-punkt für die weitergehende Entwicklung und Aushandlung von Qualität, insbeson-dere unter Beteiligung kleinerer Kantone und unabhängiger Fachverbände, sein. Die eHzE dürfen dabei aber nicht isoliert be-trachtet werden. Die verschiedenen Leis-tungen der Kinder- und Jugendhilfe ste-hen in einem Wirkungszusammenhang, sie wirken nur als Ganzes gut. LinksBestandsaufnahme der Kinder- und Jugendpolitik: www.kinderjugendpolitik.ch Plattform für Heimerziehung und Familienpflege: www.casadata.chLiteraturBundesrat (2012): Gewalt und Vernachlässigung in der Familie: notwendige Massnahmen im Bereich der Kinder- und Jugendhilfe und der staatlichen Sanktio-nierung. Bericht des Bundesrates in Erfüllung des Postulats Fehr (07.3725). Bern, Schweizerische Eid-genossenschaft.Gabriel, Thomas; Keller, Samuel (2017): Child and youth care in Switzerland. In: Islam, Tuhinul; Fulcher, Leon (Hrsg.), Residential Child and Youth Care in a Developing World: European Perspectives. Cape Town: CYC-Net Press. S. 62–75.Manzoni, Patrik; Baier, Dirk; Eberitzsch, Stefan (2018): Zum Umgang mit Jugendkriminalität in der Schweiz. In: Dollinger, Bernd; Schmidt-Semisch, Henning, (Hrsg.). Handbuch Jugendkriminalität. Wiesbaden: Springer. S. 119–136.Schnurr, Stefan. (2013): Wo steht die Kinder- und  Jugendhilfe der Schweiz? Vortrag am Centrum für Familienwissenschaften am 5. Dezember 2013 in  Basel. Abgerufen am 09.07.2018. http://www.2017.famwiss.ch/fileadmin/famwiss/redaktion/Veranstal-tungen_Basel_Archiv/Jour_Fixe_Familie_Archiv/ 2013/Perspektiven_KJH_CH_Centrum_Fam-wiss_2013_Handout.pdfFussnote1  Weiterhin werden in dem Katalog die Leistungen, Abklärung und Fallführung beschrieben.Das Titelbild von SozialAktuell 12/2017: Einblick in die Räumlich-keiten einer stationär betreuten Wohngruppe für Jugendliche.180292_SA_11_2018_#PL_(034_038)_PF_2_3_Recht.indd   35 22.10.18   10:59

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