El combate a la desnutrición y el acceso de todos los mexicanos y particularmente de todos los niños a los nutrientes básicos indispensables para su sano desarrollo, no debe ser visto meramente como un a labor asistencial, ya que una correcta alimentación de la población puede jugar un papel por la vía de la demanda, de estímulo para el crecimiento económico de las actividades primarias y la industria alimentaria. Los sectores mayoritarios de campesinos pobres, las zonas temporaleras y la producción de alimentos deben transformarse en los centros de atención de la política agroalimentaria nacional

Romero Polanco, Emilio

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La perspectiva agroalimentaria

RU-Económicas

La perspectiva agroalimentaria Emilio Romero ~olanco* La estructura agroalimentaria de Mkxico, muestra en sus distintos eslabones un abigarrado marco de heterogenei- dad y una relación polarizada y asimktrica entre los dife- rentes agentes que en ella participan. En su interior coexisten amplios sectores que muestran signos de atraso -como las precarias unidades de producción campesina-, i un intermediarismo excesivo y un vasto espectro de em- presas familiares atomizadas y descapitalizadas; tambiCn está presente un dinámico y moderno sector empresarial que difunde un modelo alimentario altamente elitista ajeno a las necesidades reales del país y a las posibilidades económicas y tradiciones culturales de la mayoría de la población mexicana. La adopción de un modelo alimentario originado en las condiciones propias de los países altamente industria- lizados del mundo capitalista occidental, ha chocado con las características productivas, socioecon6micas y cultura- les que prevalecen en nuestros países. En una investigación realizada por la Organisr~ción de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación sobre los sistemas alimentarios y la seguridad alimentaria en America Latina y el Caribe, se observa que el patrón alimentario fomentado por las grandes empresas agroali- mentarias nacionales y trasnacionales, traslada a nucstra región formas de consumo caracterizadas por: un alto nivel energktico y proteico; un porcentaje creciente de proteínas; un acelerado incremento de productos indus- trializados altamente diferenciados y la difusi6n masiva por medios publicitarios.' En este estudio se señala que el modclo adoptado se dio de una manera prematura, sobre todo considerando las diferencias de los ingresos medios muy inferiores ob- servadas en nuestros países. A diferencia de la producción de masas que presenta la producción alimentaria y agroin- dustrial en el modelo dominante, en nuestros países ésta fue destinada como consumo de sectores minoritarios. El modelo adoptado fomentó el desplazamiento de los pa- trones de consumo tradicionales que son más coherentes con nuestras dotaciones de recursos naturales existentes. Tambikn se observa que "la masificaci6n del modelo que se imita resulta imposibilitada, por los niveles de ingreso que supone, por su costo en divisas y porque la energía comercial (combustibles y otros) requerida por unidad calórica en dicho patrón es tal, que su presencia s6lo puede sostenerse en la medida en que la adopción se reduzca a un sector minoritario."' La búsqueda de alternativas para solucionar los pro- blemas alimentarios y nutricionales dc la poblacicín mexi- cana, dada la complejidad de factorcs involucrados, no puede desvincularse de la necesidad más global de solu- cionar la crisis económica y financiera dcl país y recuperar el crecimiento económico y los nivcics tic vida de la población mexicana. * Investigador del Instituto de Investigaciones Econcímicas, UNAM. Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Ali- mentación, Sistema alimentano y seguridad alitnettraria, Aticw 111, Roma, 1988. MOMENTO econbmlco E n  la actual coyuntura nacional, ninguna estrategia de desarrollo puede tener perspectivas de Cxito, mientras no se solucione el problema de la deuda externa. La esclavi- tud financiera a que han sometido a naciones como Mé- xico los países y bancos acreedores implica una dcscapita- lización sistemática de  magnitudes tales que imposibilitan la reactivación productiva y comercial del país. Durante los últimos años se privilegió el pago de los servicios de la deuda, a costa del crecimiento econ6mico y del hicncstar social. Se necesita emprender negociaciones firmes que antepongan los intereses del país y del pueblo mcxicano frente a las ganancias especulativas de los acreedores. Aunque una solución del problema de la deuda es una necesidad nacional primaria e impostergable, por sí sola no  basta para remover los obstáculos estructurales econó- micos y sociales que han estimulado la permanencia de la crisis. Se requiere reformular las estrategias impulsadas durante las últimas décadas y rescatar el concepto de desarrollo económico: la recuperación de los riln?os de  crecimiento, la modernizaci6n tecnol(5gica y la compctiti- vidad del aparato económico para tener bases sdlidas, deben contribuir y apoyarse en el mejoramiento del bie- nestar social del pueblo mexicano. La postracinn dcl mer- cado interno nacional, indica la necesidad dc instrumen- tar políticas de  desarrollo que involucren como un aspecto central: la generación de empleos y la redistribución del ingreso en beneficio de  las mayorías nacionales. La solución del problema alimentario nacional, sólo puede realizarse en un contexto de mejores niveles de ingreso y seguridad social de la poblaci6n que le garanti- cen acceso a condiciones más adecuadas y dignas de salud, vivienda, educación, etc. Se requiere actuar coherente- mente en todas las instancias involucrada~ en la situación alimentaria nacional: producción primaria, transforma- ción industrial, distribución y consumo. Una estrategia alimentaria debe garantiírar la disponi- bilidad de la oferta y la distribución de  los alimentos entre los distintos sectores de la población, en función de las necesidades sociales y no sólo de  la demanda efectiva. El combate a la desnutrición y el acccso dc Iodos los mexicanos y particularmente de los niños a los nutrientes básicos indispensables para su sano desarrollo, no debe ser visto meramente como una labor asistencial, ya que una correcta alimcntacidn de la población p u d e  jugar un papel por la vía de la demanda, de estímulo para el crecimiento económico de las actividades primarias y la industria alimentaria. Una estrategia de dcsarrollo basada en políticas rcdis- tributivas del ingreso nacional y en la consolidación del mercado interno, bicn puede encontrar en la expansión y modernización del sector agroalimcntario a uno de sus pivotes dinamizadores: la industria alimentaria cs sensible a los cambios de la demanda; sus menores coeficientes de capital y de insumos importados amplían la oferta de empleos y generan menos problemas de divisas y es un sector en donde la prcscncia del capital extranjero es menor en términos relativos. El estímulo a la organización dc  los productores, la asistencia técnica, mejores canales de  abasto y comerciali7acidn y el acceso a créditos a tasas de interés razonables para las pequeñas y medianas em- presas y las microindustrias familiares dcben ser una prio- ridad de las políticas de fomento industrial. La reactivación productiva del sector agropecuario en general y de  la producción de  alimentos en particular, debe ser parte de una estrategia que rescate la autosufi- ciencia y la seguridad alimentaria nacional, que por sus implicacioncs no es s6lo un problema económico sino también social y político. Parte dc  los recursos financieros que actualmente se destinan al pago de la deuda deben ser canalizados hacia la inversión productiva en el agro. El incremento de los bajos niveles actuales de inversiones públicas para obras dc infraestructura, crCditos y precios de garantía remunerativos en el campo es urgente. Los sectores mayoritarios de  campesinos pobres, las zonas temporaleras y la producción de alimentos deben transformarse en los centros de atención de la política agroalimentaria nacional. Más importante que  la elabo- ración d e  planes sofisticados, es la voluntad política del Estado por elevar la capacidad d e  organi7ación y autoges- tión económica d e  los productores y el respeto a su auto- nomía. Es  d e  particular trascendencia difundir cl uso d e  tecnologías adecuadas a la realidad econcímica y tradicio- nes productivas d e  los productores d e  escasos recursos, así como estimular su organización para la comercializa- ción más eficiente y justa d e  sus productos. El fomento a la creación d e  agroindustrias rurales, incremcnta el agrc- gado d e  los productos campesinos y genera emplcos que  se  traducen en mejores condiciones d e  vida d e  la pobla- ción rural. El  fomento y mejoramiento de  la ganadería criolla y d e  otras especies d e  ganado menor, ayudan a mejorar los ingresos d e  las familias campesinas y les pro- porciona una alimentación más rica y divcrsificada al consumir carne, leche, huevos, quesos, etc. E n  la medida que amplios sectores d e  la población rural pobres están compuestos por jornaleros sin tierra, una política d e  acceso a niveles adecuados d c  nutricicín y bienestar debe considerar la necesidad d e  inducir al capi- tal privado a generar mayores empleos y promover legis- laciones que garanticen el respeto a los derechos lahoralcs y sindicales d e  los asalariados rurales, modernizando y reglamentando más estrictamente las relaciones obrero- patronales en el  mercado d e  trabajo rural. Los incrementos d e  la producción primaria de  alimen- tos, aunque importantes, n o  son suficientes para garanti- zar una dieta adecuada d e  la población, ya que  además d e  poder adquisitivo, se necesita la presencia d e  mecanismos eficaces d e  distribución que  permitan el  acceso de  toda la población al  consumo d e  alimentos. Es  d e  particular im- portancia incidir en una estructura de  :iba\io ? corncrcia- li7ación dc  alimentos atrasada, insuficicnic !, mal loc, '1 1 '  iza- da que  además genera fcnómcnos dc iriicrnic'di;irismo exccsivo que fomentan la cspeciilncióri y el dciabasto. c incrcmcntan los precios en dctrirr,cntc,+ lo\ productores y consumidores. El  fomento d c  la organií.ación 1. conipctiti\-idad de los agricultores, pequeños cmprcsarios. ~oincrci:intci clcta- [listas, dcbe ser el punto dc  partida dc  I:i rno<lcrnijl:icicíri d c  cstc sector. Lo anterior se complcnicnt:~ con cl I'orta- lecimiento comercial del sector !$acial ! icnd:i\ \indic:ilcs, coopcrativas dc  consumo, etc.), J. con I; I  p re~cnci :~  rcgula- dora del Estado en  materia de  ahastc.. 1r;in~k)rmaciOn. comcrcialización y distribuci6n dc: 311111ento\. 1,a ir~ipor- tancia vital dcl problema alimcnt;irio j~i\tilic;i e1 uso dc  los subsidios a los precios de producc:i(')n o \cni;i ct)n cl objeto d c  asegurar el abasto y consiimo de ni~iricnic> :i la pobla- ción nacional y en  particular de  Ioi gr\#ito\ m:i\ vulricro- blcs. Las campañas de  información. oricniacitin y educación nutricional entre la población dehcn intensifiwrsc al igual quc  las instituciones y procur:idurí:rs de  proiccci6n al consumidor. Es d e  particular import:iiicia vigilar y regla- mentar las nocivas campanas puhlicii:iri:is que fomcntan el consumo masivo d c  alimentos "chai;irra" qilc provocan hábitos de  consiimo nocivos p:ir:i la niirric10ri v salud dc la población. Es urgente disponer de sistcni:is dc inforn1;ición n:icio- nales, regionales y locales que pc!rmitar ;onocer objctiva- mente la problemática nutricional en el país, xu monitoreo y vigilancia son instrumentos cl:ivcs pasa la tom:i de deci- siones y discño d e  polítiais alimcnt;iri:t>. 

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