Aunque el Primer Informe de Gobierno de Salinas se refiere muy poco al ordenamiento territorial o al desarrollo urbano del país en su conjunto, debe reconocerse que algunos esfuerzos se han centrado en la atención de la ciudad de México, pero sobre todo en la gran Zona Metropolitana de la ciudad de México que es la que aporta alrededor del 45% del PIB. No obstante, se han los problemas sociales de desempleo, escasez de vivienda popular, deterioro del equipamiento urbano, hundimiento del suelo, congestionamiento del tráfico vehicular, contaminación del aire, proliferación del comercio ambulante y aumento de la delincuencia

Bustamante Lemus, Carlos

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"El desarrollo urbano de México ante el Primer Informe de Gobierno de Salinas. Perspectivas para las ciudades" Carlos Bustamante Lemus* El pasado primero de noviembre de 1989, el presidente de México, Carlos Salinas compareció ante el Congreso de la Unión para presentar el Primer Informe de Gobierno, a once meses de haber asumido su cargo. Millones de mexicanos estuvieron aten- tos, ese mismo día o el siguiente para escuchar o leer con expectación y tal vez hasta con esperanza, algunas buenas noti- cias para el futuro inmediato, sobre todo desputs de que por lo menos en los últimos siete Informes Presidenciales, solo nialas noticias y desesperanza -fuera de los pronunciamientos dema- gógicos y triunfalistas- han predonlinado en la escena económi- co-político-social de nuestro país, debido a los efectos de la crisis económica que padecemos desde hace casi dos décadas. A travts de un breve análisis de las cifras del Banco de México, se deduce que la actividad productiva en el periodo de 1982-1988, sufrió una de las caídas más espectaculares en la historia económica del país, lo cual se ha expresado entre otras cosas, en un notable deterioro del nivel de bienestar de la mayor parte de la población. El Producto Interno Bruto (PIB) registró una tasa promedio de crecimiento negativo de alrededor del 1'70, mientras que en los dos sexenios precedentes creció en una tasa promedio del 6%. Aún cuando la tasa de crecinliento demográfico disniinuyó, el producto por habitante cayó en cerca del 17%. Esta caída en el crecimiento de la economía en el periodo mencionado se debió básicamente a que la política econóillica del Gobierno Federal se orientó ha contener el proceso inflacio- nario, lo cual freno la inversión y por consiguiente la actividad económica. Los sectores más afectados fueron el agropecuario e industrial. La caída de estos sectores, sobre todo el industrial, ha reper- cutido en la disminución del empleo en alrededor del 16% durante el último sexenio. El mismo proceso de urbanización acelerada que mostró el país en los anos del auge, se recrudeció con la crisis al acelerarse el éxodo de los migrantes del campo a * Investigador Titular del instituto de Investigaciones Económicas, UNAM. las ciudades y al restringirse el gasto público para la atención de los servicios urbanos a la población y de los programas de infraestructura urbana y vivienda popular. El comportamiento del Sector Servicios es el que refleja la crisis en toda la economía mexicana, es decir una coiltracción de la oferta y expulsión de mano de obra de los sectores producti- vos, ante un crecinliento de la denianda de empleos y bienes de consumo, los cuales se hacen inaccesibles debido al elevado precio y al bajo poder adquisitivo de la población. En los últimos siete años el consumopcruipiin nacioniil cnycí en 17%, dado que el deterioro salarial en ese periodo coloc6 a la fuerza de trabajo mexicana de la industria m¿inufacturera, como la más barata en el mercado mundial de mano de obra. Como ejemplo ilustrativo señalaremos lo siguiente: Salario promedio por hora de un obrero mexicano en la industria manufacturera, comparado con otros países del mundo en 1988. (U.S.A. Dlls.) Alemania Federal Estados Unidos Francia Japón España Singapur Hong Kong Corea del Sur México Fuente: "Statistics of labour", 1989. ONU Esta visión global de los efectos de la crisis ecoilóiilica en México se ve reflejada a manera de sítitesis en las ciudades del país, pero sobre todo en la gran Zona Metropolitana de la Ciudad de Mexico que es la que aporta alrededor del 45% del PIB. Se han agravado los problemas sociales de desempleo, escasez de vivienda popular, deterioro del equipaniiento urbano (drenaje, alumbrado público, agua potable, parques y jardines, limpia, escuelas, etc.), hundimiento del suelo, congestioiiamiei~- to del tráfico vehicular, contaminación del aire, proliferación del comercio ambulante y aumento de la deliiicueilcia. Los ánimos exacerbados de la población se vieron cxpresados políticamente en el proceso electoral de julio de 1988, en donde el Partido Revolucionario Institucioilal no sólo no n~ostró su carácter arrollador en la victoria, sino para muchos resultó dudoso su triunfo. Con esa respuesta política dc la poblacióii y los sectores comerciantes y empresarial el presidente Carlos Salinas de Gor- tari inicia la gestión administrativa de su gobierno, ordenando a las nuevas autoridades Federales, Estatales y Locales, empren- der una acción de consulta sistemática a la ciudadanía a través de las diversas organizaciones sociales, vecinales, educativas profesionales, gremiales y corporativas, con el fin de compren- der más las necesidades, evaluarlas y poder concertar política- mente acciones para su atención. A partir de ello, han cobrado más relevancia en la Ciudad de ~ é x i ó ,  los organismos formalcs de representación ciudadana y vecinal coriio la Primera Asamblea de Re~resentantes del D.F.. y el Consejo Consultivo de la Ciudad de ~ e x i c o ,  integrado esté último por los presidentes de colonias de las diversas delegacio- nes administrativo-políticas en las que está organizado el D.F., a traves de los cuales se expresan las múltiples demandas de los habitantes' y a la vez se convierten en un factor de fuerza política y social para orientar algunos de los recursos con los que el Gobierno concreta su ~olítica urbana. Otros elementos formales de agrupación organizadas y con respaldo econón~ico-político son las de los conierciantes anibu- laiites, taxistas, transportistas y algunas otras agrupaciones gre- miales las cuales han aprovechado perfectamente la coyuntura socioeconómica del país y la incapacidad del gobierno para generar empleos y proporcionar servicios a la población, para asentarse anárquicamente en las zonas urbanas de las grandes y i~iedianas ciudades provocando una serie de desequilibrios so- cioeconóniicos entre los sectores de la población y en la imagen urbana de ellos. Los grandes objetivos del gobierno del presidente Salinas de Gortari no varían en casi nada a lo establecido en los últimos años de la administración precedente: en el plano económico, detener la carrera inflacionaria, recuperar el crecimiento con estabilidad de precios y estimular la apertura hacia el exterior; en el político, ampliar la vida democrática y fortalecer la reforma política; y en el social, elevar productivamente el nivel de vida de los niexicanos. Estos objetivos quedaron una vez iiiás plasniados en el Plaii Nacional de Desarrollo 1989-1994 (PND), que el Presidente de la República presentó a la Nación el pasado 31 de mayo. El Plan Nacional de Desarrollo y la ciiestión urbana En el PND, se dice, que se favorecerá la búsqueda de un reor- denaniiento territorial y la desconcentración de las actividades econónlicas, impulsando la calidad de los servicios urbanos y la capacidad municipal para fortalecer su propio desarrollo. Plan- tea también la ampliación de las disponibilidades y el acceso a vivienda y servicios de infraestructura urbana, así como también la protección y restauración del medio ambiente. Se subraya que el impulso al desarrollo regional y urbano puede ser posible a través de una estrategia de descentralización ' Aunque este tipo de organizaciones formales no se extiende a los municipios wnurbados de los Estados de  México e Hidalgo, en la mayor parte de  ellos existen agrupaciones de residentes o wlonos que desarrollan crecientemente funciones de gestoría y presión social a las autoridades locales para la atención de sus demandas. MOMENTO eaonómiico de decisiones; de la actividad económica y de dcsarrollo urbano y iiiunicipal, que apoye y sea apoyado por el esfuerzo de todos los sectores sociales en cada una de las regiones y ciuc1:icies del país. Como dichas estrategias sólo pueden ser ejecutadas a través del gasto público y este sisteniáticainente se viene restriiigiendo, entonces se han venido in~pulsando los proyectos de coii~versión pública, social, privada. El Gobierno Federal, los Estatales y Locales repetidamente han argumentado que los recursos para atender las necesidades de las ciudades en crecimiento son escasos y que los costos para proveer de la infraestructura y los servicios públicos a la población urbana son cada vez mayores. No obstante los presupuestos de las grandes ciudades continúan incrementandose sin que se observe un cambio en la tendencia de crecimiento anárquico de alguna de esas ciudades, ni tampo- co un tratamiento de fondo a los problenias del deterioro del medio ambiente y de su imagen urbana. La descentralización avanza iiiuy lenta~iientc y lo poco quc se observa en materia de desconcei~tracióii territorial se refiere principalmente al capital privado trasnacional, cn el auge que hri tenido el asentamiento de empresas inaquiladoras cii Ins ciuda- des fronterizas y de tamaño medio del Norte del país; además de los complejos turísticos y de algunas industrias iiiaiiufacture- ras de exportación que desde 1985-1986 venían mostraiido re- cuperación gracias a la apertura comercial. Aún en esas ciudades medias en crecimiento acelerado, en donde el capital se enfoca prioritarianiente, los desequilibrios urbanos se manifiestan, y tal vez hasta con más nitidez. No ha habido un retorno de los ingresos generados hacia la ateiición de las ciudades y el campo. Los excedentes se continúan desti- nando prioritariamente a cubrir el servicio de la deuda y se sigue sacrificando a la población compriinieiido sus ingresos familia- res a la sombra del Pacto de Estabilidad y Crccimicnto Ecoiió- tiiico (PECE). Las cifras de diversos analistas oficiales y privados muestran que 17 millones de habitantes se encuentran en con- diciones de pobreza extrenia y 41 niillones en situación bastante crítica de pobreza; las migraciones del campo a las ciudades continúan dándose por oleadas y las ciudades (indepeiidieiite- mente de su tamado) siguen creciendo caóticamente; la ateiici6n de los Gobiernos Locales a la población se centra en pequeñas obras de remozamiento, algunas reparaciones de lo existente desde hace 50 aiíos o más, en actividades sociales o culturales que mitigan momentáneamente la inconformidad social. Es evidente por lo tanto, que si mantenenlos esa tendencia, al inicio del siglo XXI tendremos ciudades el doble de pobladas que las actuales; páramos en las zonas agrícolas temporales; concen- tración en la periferia de la Ciudad de México, en las ciudades fronterizas y otras ciudades grandes y iiiedianas con probleinas de abastecin~iento de agua y restricciones para su drenaje. Aunque el Primer Informc de Gobierno de Salinas se refiere muy poco al ordenamiento territorial o al desarrollo urbano del país en su conjunto, debe reconocerse que algunos esfuerzos se han centrado en la atención de la ciudad de México: "La capital de la República es la ciudad de todos los mexica- nos por ello la requieren todos los que la han enriquecido con su presencia. La dimensión de sus probleinas, necesidades y conflictos podría cimbrar a cualquiera. Los riesgos que corre los conocemos, pero estamos decididos a hacer frente a los problemas de los que depende su viabilidad y a buscar forillas más humanas de  relación entre sus habitantesn3 Se está combatiendo al parecer con mayor fuerza la deliil- cuencia; se intenta rescatar el uso racional del agua con un nuevo reglamento próximo a entrar en vigor; la protección al medio ambiente se ha incorporado como una prioridad nacional y se está controlando a las fuentes n~óviles contanlinantes (vehículos auton~otores), se ha modificado la gasolina, se reglamenta sobre el tránsito, sobre servicio de limpia y la basura; empieza a Salinas de Gortari, H m e r  Informe de Gobierno, 1989. concertarse el control de las industri¿is pequeñas coi-itirininaiitcs; el rescate ecológico dc Xochimilco y la protección dcl auclo en el Ajusco y otras zonas semirurales de la capital. En materia de atención social se destacan el l'ragriima Na- cional de Solidaridad, que no es sino una nueva vcrsiiín del programa COPLAMAK de I.6pez l'ortillo y I>c la Madrid y de la inversión superior a los cinco billones de pcsus para pri)gramas de vivienda a crédito, aunque en esto último cabc scñ:iliir quc la gran parte de los progranlas de vivienda clc 1988 toil,i\,í;i Lo sc concluyen a la fecha. Por otra parte, lo que el Informc iio exprcsLi es ci coiisciiti- miento para fomentar el comercio aiiibularite y Iii iiit()ri~~nlidad de tantas actividades comercialcs y cic scwicios quc si. apropian y consumen agua, conlbustible, energía eléctrica, espacio urbano colectivo y no generan ningún ingrcso rcgistr¿ido al cr:irio públi- co pero sí a los líderes reconocidos y a los funcionarios "rcspon- sables" de su control. No soslayan~os el hecho dc que un añci dc Ciohicrno es demasiado poco para apreciar resultados en probleil-ias kan complejos como los del desarrollo urbano, los quc son stilo una nlanifestación del dcsarrollo econói-i~ico de la Nacióii cn su conjunto. La n~iscria entre la población continúa agudiziíndose y más todavía con el cstablccimiento dcl nuevo tope al increincii- to de los salarios de los trabajadores, al haberse refrendado el PECE, mientras que al mismo tiempo se anuncian parii enipcznr enero de 1990 ain.ientos en la caria trihutarin (iiucvii rcfbrnia fiscal) y en las tarifas de los servicios públicos urbanos. La pobreza de los habitantes y la adii~iiiistraciiiii de las ciudades sin objetivos precisos sobrc el inodclo urb:iiio que queremos para el país es lo que estA definiendo el perfil de las ciudades mexicanas: ya no nos asonlbrar¿í la imagen lejana de Calcuta, Shanghai, Hong Kong, Nueva Dclhi, ctc., porque las vamos a tener con nosotros. Ojalá nos equivoquemos. 

El desarrollo urbano de México ante el Primer Informe de Gobierno de Salinas. Perspectivas para las ciudades

Red de Bibliotecas Virtuales de Ciencias Sociales de América Latina y El Caribe

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El desarrollo urbano de México ante el Primer Informe de Gobierno de Salinas. Perspectivas para las ciudades

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