Para la relación México-Estados Unidos la reciente aprobación de la Ley Simpson-Rodino constituye un elemento más para agudizar y tensificar la ya deteriorada relación bilateral. Su principal objetivo es controlar de manera más efectiva el flujo de trabajadores ilegales que, de acuerdo a la opinión pública norteamericana, constituye una amenaza para su sociedad. Con la aplicación de esta ley, plantean que se recuperará el control de sus fronteras

Verea C., Mónica

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Comentarios a la Ley Simpson-Rodino

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COMENTARIOS A LA LEY SIMPSON-RODINO. La reciente aprobación de la ley Simpson-Rodino en el Congreso nor- teamericano traer6 serias consecuencias para México en general, a la ya tensa relación bilateral y a los trabajadores in- documentado~ en particular. La ley Simpson-Rodino, que cons- tituye una reforma a la Ley de In- migración y Nacionalidad aprobada en 1952 - c o n  reformas hechas en 1965, 1976 y 1980-, es una ley complicada y confusa. Su objetivo principal es con- trolar más efectivamente el flujo de tra- bajadorer üegder que, de acuerdo a la opinión p&blica norteamericana, consti- tuye una omenaza para su sociedad. Con la aplicaeidn de esta ley, plantean que se recupcrord el control de rur fronterar. A continuacibn describir6 y comen- tar6 a grandes rasgos, las principales dis- posiciones contenidas en dicha ley: 1) Sanciones a empleadores y sus efectos. Esta disposición prohibe a los em- pleadores contratar, a sabiendas, extran- jeros indocumentados. Los empleadores estarán sujetos a multas civiles desde 250 dólares -por la primera ver- hasta 10 mil dólares -por la temera ver- por cada indocumnetado c0ntratado.l Si el empleador viola continuamente esta dis- posición estará sujeto a sanciones pena- les que incluyan una multa adicional de 3 mil dólares y hasta seis meses de cárcel. El empleador debe veriticar que el solicitante de un empleo le muertre docu- mentos que compmeben la identidad del candidato, así como su autoriración para trabajar tales, como pasaporte, acta de nacimiento, licencia para manejar, tar- jeta de segun, social, etc., para compro- bar que no es eztranjero Sin em- *Coordinadora de la maestrla en eitudios MEXICO-ESTADOS UNIDOS, ENEP Acatlán, UNAM. bargo al empleador no se le exige com- probar la autenticidad de los documen- tos presentados por el candidato al em- pleo. La ley señaia que para verificar que el solicitante a un empleo tenga la debida autorización para trabajar, el trabajador y el empleador deben 6rmar un f o d a r i o  bajo protesta de decir la verdad. Los empleadores deben analizar y conservar dichos formularios, por lo menos durante tres aiios, en sus archiveros. Si el empleador no cumple con el procedimiento de verificación mencionado, se le irnpondrh una multa civil de entre 100 y 1000 dólares por t rabajad~r.~ Un matiz importante es la periodi- cidad para la aplicación de la ley. Du- rante los primeros seis meses, el emplea- dor debe informarse sobre esta dispo- sición; los siguientes doce se le llamará la atención; y 8610 después de 18 meses o de recibir una llamada de atención se impondrán las multas. Eh importante señalar que la me- dida tendiente a sancionar a los patrones que, a rabiendas, contratan indocumen- tados surgió a principios de los d o s  se- tentas, cuando el diputado Peter Rodino lo propuso por primera vez en el Con- greso. Más aún, desde hace varios aiios, once entidades federativas -una de ellas California- y una ciudad, han adoptado estas disposiciones y el resultado ha sido un escaso número de consignaciones de empleadores, debido a que es casi impo- sible que al empleador se le demuestre que sabia que el empleado contratado era sujeto de 18 de octubre de 1988. 3~trickland, Barbara R., YShteais del pro- yecto de Ley Simpson-Rodino*, ponencia presentada en la mesa redonda "Lar Con- secuencias de la Ley de Inmigrdn de Estados Unidoiw, Centro de Estudios In- ternacionales, CEI, El Colegio de Máxico, MCxico, 28 de octubre de 1986, pp. 3 y 4. Diversos grupos de habla hispana -sobre todo los chicanos- se han opuesto tradicionalmente a la aprobación de esta medida, por considerar que serán sujetos de discriminación por aquellos empleadores temerosos de que se les apli- quen dichas sanciones. Uno de los posibles efectos de esta medida será, sin duda, un aumento importante en la creación y circulación en el mercado de documentos falsos, con el ñn de que el indocumentado tenga la posibilidad de conseguir trabajo. Por su parte, los empresarios han presionado constantemente por tener una frontera abierta a la inmigración ya sea por el establecimiento de un convenio de braceros o por el de un programa de trabajadores hubspedes. Obviamente se han opuesto a la aprobación de esta medida. No debemos de olvidar que los empresarios obtienen innumerables beneficios contratando mano de obra indocumentada debido a que aceptan salarios muy bajos, largas jornadas de trabajo, no solicitan prestaciones y, si acaso llegan a constituirse en un problema, de inmediato son denunciados a las autoridades respectivas para su Considero que el efecto directo de esta medida en los empresarios es incierto. Por un lado, no se les exigirá checar si la documentación es falsa y; por el otro, no se sabe si el Servicio de Inmigración y Naturalización va a contar con los recuraos materiales y humanos disponibles para detectar a fondo a los empleadores que tienen trabajadores indocumentados contratados. Cabe mencionar que las patrullas no están autorizadas a introducirse en una granja, fábrica o empresa para comprobar que tipo de empleados están contratados. Tendr6 que pasar un periodo de tiempo significativo para comprobar las repercuciones que tendra efectivamente "Against all odds; congress acta on immi- IGardr y Griagq Manuel, uOrlgaes y Su- México, M6xic0, 28 de octubre de 1986, gration', Time, Nueva York, octubre 27, puertos de la L~ ~ o d i n o - ~ ~ m p s o n ~ ,  p. 2. 1986. nencia ~rerntada en la meia redonda "LILE 'verea Cam~oa. M6nica. "Entre México v "Congreas approvea nveeping bill on alias ~onrec~encias de la Ley de Inmigraci6n Estados unido;: loa 1ndocumentadosw, ~ g .  statusw, New York Times, Nueva York, de Estados Unidoi", CEI, El Colegio de El Caballito, 1982, p. 98. *. esta medida en la presente y fatura con- tratación de indddu~entados. SiÍi em- bargo, c o ' m a e n  sehála Fkandaco Alba "Eh aiisehcia de'fuentes aiterqativas de mano de .obra barata, los emplydores continuar8ir~probdBlemente acudiendo a la inmigraci6n no autorizada, si bien to- marán sus precauciones moviéndose ha- cia una economía eubterránea tanto en actividades 'productivas como en ser- v i~ ios" .~  Considero que lo más pro- bable es que los empleadores seguirán contratando mano de obra indocumen- tada, quizás por salarios aún más bajos que, desgraciadamente, seguirán siendo atractivos para nuestros emigrantes de- bido a la diferencia real de salarios tan importante que existe entre ambos países. Una de las consecuencias de la apli- cación de las saacionee a los empleadores será, sin duda, la di6criminac.j.. Para ello, la ley establece una procuraduría es- pecial dependiente del Departamento de Justicia, para que puedan atender que- jas de discriminación que puedan resul- tar de la aplicación de sanciones a los patrones. Las quejas se deben presen- tar en una audiencia frente a un juez administrativo con experiencia en discri- minación. En caso de fallar en favor de aquél que presenta la queja, el juez podrá ordenar al empleador a contratarlo y a pagarle hasta dos años de salarios deven- gados junto con sus gastos y los hono- rarios de su abogado. Además el juez podrá condenar al empleador a pagar una multa civil de $asta 1,000 dólares por cada víctima de diacriminaci6n.' Obviamente esta disposición surge como respuesta a la preocupación, bien fundada, de los grupos d,e habla hispana en torno a la discriminación que se suscite en su contra por compartir las mismas características físicas. Los grupos chicanos consideran que dadas las oportunidades de empleo, la función que el patrón desempeñará 6 ~ l b a ,  Francisco, UImmigration Reform snd Control act of 1986: algunos comentariosn, ponencia presentada en la mesa redonda "Las Consecuenci~ de la Nueva Ley de Inmigracidn de Estadon Unidosn, CEI, El Colegio de MCxico, MCxico, 28 de octubre de 1986. 7~trickland, Barbara R., op. cit., p. 4. en dete-nar la calidad migratoria de 10s aspirktes deaemb6caira en una disci:i&acfón. So-en crit&- de selección se dificultaría debido a la imp~eibiiidad de difyenciar a los chicanos de los mdocumentados. 2. &egalizacibn de indocurnenta- dos y .programas estacionales de trabajo La ley Simpeon-Rodino establece diversos programas de legalización. A continiiación solo señalaremos los que afectan directamente a los mexicanos: a) Otorga residencia legal temporal a aquellos indocumentados que puedan comprobar que entraron al país antes del lo. de enero de 1982 y han vivido con- tmuamente desde entonces. La solicitud deberán presentarla seis meses después de que la ley sea aprobada. Para ad- quirir 1a.residencia temporal la presencia ffiica debe ser constante aunque "ausen- cias breves, casuales e inocentes de Es- tados Unidos no interrumpen tal presen- cian .8 Después de dieciocho meses, los in- documentado~ que hayan obtenido la re- sidencia temporal podrán entonces soli- citar la permanente, siempre y cuando demuestren que tiene ciertos conoci- mientos básicos del idioma inglés y del funcionamiento de gobierno e historia de los Estados Unidos. El residente tempo- ral que no solicite su residencia perma- nente dentro del termino establecido por la ley, sera sujeto a deportacih9 'Hasta el momento se desconoce la cifra aproximada Oe indocumentados mexicanos que estarán sujetos a solicitar este tipo de legalización. Los medios de compicación masiva estadunidense han manejado un nfimero extremadamente alto, ya que han sehalado que Umiiiones de indocumentados se legalizaránn. Sin embargo, algunos especialistas calculan que, entre un cuarto y medio millón, probablemente reunirán los requisitos para solicitar este tipo de residencia. No hay que olvidai que una de las características principales de la mi- 8~guayo, Sergio, URecomienda la Simpson- Rodino que Reagan consulte efectos con MMHw, La Jornada, MCxico, 22 de octubre de 1986. ~trickland, Barbara R., op. cit., p. 4. gración mexicana a los Estados unidos es'su temporalidad. El promedio de es: tancia ea el 'fiafs vecino es dp seis me- ses. Así mismo se caracteriza por ser un flujo cambiante debido a que 'El grueso de los que se aventuran a ir más d a  de nuestras fronteras sólo realizan el viaje una sola vez en su vida.. . el promedio de viajes que realiza por motivos labo- rales a Estados Unidos es de 2.3 veces a lo largo de toda su vidan.10 Este plan- teamiento nos indica que les será muy dificil a los indocumentados mexicanos comprobar su estancia continua durante cinco años consecutivos. Además valdría la pena cuestionarse si dichos indocu- mentados están dispuestos a emigrar de- finitivamente a los Estados Unidos y vi- vir ahí para siempre. Tengo mis dudas. b) Otorgan residencia legal tempo- ral a aquellos indocumentados que ha- yan trabajado en el sector agrícola, por lo menos durante noventa días durante el periodo que va de mayo de 1985 al mismo mes de 1986. Después de tres años de haber trabajado como residentes tempo- rales, podrán solicitar su residencia per- manente. A diferencia del tipo de legalización anterior, será más fácil para los indocu- mentados poder comprobar 90 días de la- bores agrícolas. Sin embargo existe una limitación, ya que 8610 350 mil traba- jadores podrán solicitar este status, du- rante un aho. Posiblemente la cuota será cubierta y es probable que, después de tres años, que tendrían la opción de ob- tener la residencia permanente, podrán pasar a otro sector que no sea el agrícola. Es importante señalar que, con respecto al tipo de ocupación del indocumentado en Estados Unidos, el sector servicios ha cobrado una gran importancia durante los últimos años. c) Establece un posible programa estaciona1 de trabajadores temporales en caso de que a partir de 1990, 1°~ip6tesis derivada de investigaciones re- alizadas en zonas rurales y urbanas de Michoacán -entidad mexicana que envía emigrantes- en Verducco Igartda, Gus- tavo, "Los falsos supuestos de la Ley Simpson-Rodino", ponencia presentada en la mesa redonda "Las Consecuencias de la Nueva Ley de Inrnigracion de Esta- dos Unidosn, CEI, El Colegio de Mbxico, MCxico, 28 de octubre de 1986, p. 2. ae determine que no hay eu6cientes trabajadores locales para trabsiar m los eampos agrícolas srtadunidenms. &tos trabajadores tendrán la calidad de residente temporal por trer años y, d durante este período ae dedican por noventa días ai d o  a labores agrícoh, podrán uilicitar m residencia permanente dn tener que acreditar conocimientos de i d & .  Conaiden, que este programa no es máa que un posible convenio unilateral de braceros y comprueba que b s  nortea- mericanos admiten una demanda real de mano de obra extranjera. El gobierno de México debe concientirarse y prepa- rarse para tener una respuesta o política deñnida. La medida referente a los trabaja- dores temporales agrícoias H-2-A mo- difica las provieiones bajo esta cláusula. En realidad no hay gran diferencia con las disposiciones contenidas en la cláusula H-2. Además, el impacto no represen- tará un cambio importante debido a que, durante los últimos años, alrededor de dos mil mexicanos al año, han obtenido este tipo de visas. La ley señala que aquellos indo- cumentado~ que logren regularizar su calidad migratoria, tiene prohibido por cinco años recibir beneficios de la ma- yoría de los programas federales de asis- tencia pilblica aunque existen ciertas ex- cepciones. Si bien es cierto que tanto indo- cumentado~ como extranjeros legaliza- dos gozan de ciertos derechos labora- les, muchos patrones no respetan di- chos derechos. Considero necesario que el gobierno de Mkxico asuma una po- sición más activa, mientras no d e h a  su política emigratoria, con el 6x1 de man- tener informados a sus ciudadanos - indocumentados o candidatos a legali- zación- de los derechos y deberes a los que están obligados a cumplir y a exigir. Asl mismo, cuando estos sean violados, nuestro gobierno, debe protestar oficial- mente dando a conocer, en ambas nacio- nes, las violaciones a las que han estado sujetos nuestros indocumentados y, en su caso, los recien legalizados. S. Disposiciones penales La ley castiga a aquklloa que into- ducen, transportan o albergan a indocu- mentadon y a los que hacen uno de do- cumentos f h  para conseguir empleo. Proponen la axpubión de éstos lo snks poiiibh o la encareelación de delincuen- tes indocumentados. Como oeñal6 anterionnante, es pro- bable que surja un mercado importante de documentos MEOS y, como conrecuen- cia, muchon indocumentados, portado- res de documentos f h ,  ae convertirán en candidatos potenciaiea al encareela- miento. 4. Creacidn de comieionee de estudio y de conauita con México. La ley señala que deben estable- cerse un buen número de comitbs espe- ciales que se avoquen al estudio de los diversos aspectos del fenómeno migrato- rio. Asi mismo recomienda una consulta con el gobierno de Mkxico, en un plaxo no mayor de 90 días, después de su pro- rdgación, sobre los efectos que puedan tener la aplicación de la ley en México. Por úItimo, propone el establecimiento de una comisión que durante tres años, estudie el fenómeno y consulte con el go- bierno de México. Eh algunos medios oficiales esta- dunidenses se estima que existe cierto escepticismo en el medio mexicano ya que, según ellos, han demostrado cierta reticencia a discutir el asunto. Creo que, como señaló ya Jorge Bustamante -investigador del Colegio de la Fron- tera Norte-, <LvaldrIa la pena averi- guar hasta donde quieren llegar con el mecanismo de consulta con el gobierno de México propuesto en la nueva legis- lación, ya que pudiera ser el único medio que nos queda para darle un enfoque bi- lateral a una medida adoptada unilate- ralmente' . l l Eetoy de acuerdo c m  la proposición de los legidadores mexicanos hecha recientemente respecto a la creación de una comisión que se avoque al estudio de las repercusionen de la ejecución de la ley Simpson-Rodino y pueda entonces recomendar, en su debido tiempo, las acciones y medidas que deberán llevarse a cabo. l1 ~ustamante, Jorge, "Frontera Norte: un rerquicio de biiateraiidadn, Exchlsior, 27 de octubre de 1986. Fialmemte, para la relación Mkxico- Eetados Unidos, la reciente aprobación de dicha ley comtituye un elemento máa para agudizar y tensificar la ya dete- riorada relación biiteral. Las recien- tes leyes aprobadas: inmigración; anti- narcóticos e imposición de un impuesto a las importaciones de petróleo; cons- tituyen un paquete de medidas d a -  teraies que, a mi juicio, contiene una dedicatoria, de carácter agresivo, hacia México --debido a que será el país máa perjudicado- y que nos cuesta trabajo digerirlo y aceptarlo. No debemos ac- tuar, una ver más, en forma pasiva, es necesario adoptar una política tendiente a la defensa de nuestros intereses. Noviembre/diciembre Información y análisis sobre la coyuntura mexicana. Publicación mensual del Insti- tuto de Inveetigaciones la Uni- versidad Nacional Autónoma de Universidad Nacional Autónoma de México Rector: Jorge Car- pizo. Coordinador de  Huma- nidades: Jorge Madrazo Cué- llar. Director del Instituto de Investigaciones Econbmicas: Fausto Burgueño Lomelí. Se cretario Académico: Carlos Bustamante. Editor: Mario J. Zepeda. Tipografía y for- macibn: Fenian. Distribudbn: Pedro Medina. De venta en el Instituto de Investigaciones Eco- nómicas de la UNAM. Tory 11 de Humanidades. ler. piso. Apartado Postal 20-721. Mdxico 20. D.F. Tel. 550-52-15 &t. 2904. Nilmem suelto: 100 pesos. Suscripción anual: 1,000 pesos. interior 1,200 pesos. Colaboradaree: Ma. del Car- men del Valle, Georgba Naufal. ica Mexicana. Arte Herrero. 

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