La nueva política de comercio exterior mexicano decidió llevar a cabo una profunda revisión de las anteriormente implementadas, y procedió a iniciar lo que se llamó el "cambio estrcutural", que incluye la industrialización y el comercio exterior para lo cual se plantearon los siguientes objetivos centrales: 1)fomento a las exportaciones; 2) racionalización de la protección y, 3) negociaciones internacionales.Con base en lo anterior se estructuró dos porgramas: el PRONAFICE (Programa Nacional de Fomento Industrial y Comercio Exterior), y más adelante el PROFIEX (Programa de Fomento Industrial de las Exportaciones)

Ortíz Wadgymar, Arturo

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La apertura comercial en 1987: hacia una evaluación preliminar

RU-Económicas

La apertura comercial en 1987, hacia una evaluación preliminar u na de las más importantes ban- deras del rdgimen actual, ha sido la promoción del llamado cambio estructural en el comercio exterior mexicano, a fin de modificar el llamado "sesgo antiexportador", propiciado por un crecimiento industrial hacia adentro que, de acuerdo con la tesis oficial, sólo ha pro- piciado la proliferación de "mercados cau- tivos", con una industria nacional inefi- ciente. Esta industria por falta de  compe- tencia, resultó ser altamente monopólica y sin ninguna capacidad para penetrar en los mercados mundiales. Por tal razón, en la nueva política de comercio exterior mexicano, se decidió lle- var a cabo una profunda revisión de las an- teriormente implementadas, y proceder a iniciar lo que se llamó el "cambio estruc- tural", que incluye la industrialización y el comercio exterior para lo cual se plantea- ron los siguientes objetivos centrales: 1. Fomento de las exportaciones 2. Racionalización de la protección 3. Negociaciones internacionales Con base en lo anterior el actual regimen estructuró dos programas enfocados al cumplimiento de tales objetivos, el PRO- NAFICE (Programa Nacional de Fomento Industrial y Comercio Exterior), y más adelante el PROFIEX (Programa de Fo- mento Integral de las Exportaciones). En ambos se plantea la necesidad de combatir el sesgo antiexportador para lo cual se establecen una serie de medidas tales como la eliminación de subsidios di- rectos a las exportaciones (Cedis, Extrace- dis, Ceprofis), pero a cambio se estable- cen algunos estímulos para la adquisición de maquinaria, equipos y materias primas del exterior estrechamente vinculados con la producción hacia la exportación, auna- dos a programas de operaciones tempora- les para la importación (Pitex), Carta de Coordinador del drea de Comercio Exterior en el llEc A r t m  Ortiz Wadgymar * Crédito Doméstica; financiamientos prefe- renciales; devolución del IVA para impor- taciones vinculadas con proyectos de ex- portación; tasa cero para empresas promo- toras de operaciones de comercio exterior, y simplificación de trámites mediante el sis- tema de "ventanilla única". Por otra parte, desde el ángulo de  la ra- cionalización de la protección, entre 1984 y 1987, prácticamente se eliminaron los an- tiguos sistemas de "permisos previos", al liberarse la tarifa de importación en un % por ciento, aparte de que tambien fue- ron eliminados los "precios oficiales de re- ferencia", con lo que de alguna manera se pretendfa impedir la invasión de mer- cancías del exterior a precios de dumping. Los niveles arancelarios aprobados ha- cia finales de 1987, descendieron con res- pecto a años anteriores de un 50 a un 30% como arancel máximo, lo que implica que en realidad se trata de  que las mercancías de importación paguen h j o s  derechos y se introduzcan sin problemas en territorio na- cional. 'Ibcante a los aspectos de negociacio- nes internacionales, visto corno otro gran lineamiento de la política de comercio ex- terior de Mexico, se procedió en 1985 a la firma de un Entendimiento Comercial en- tre M6xico y los Estados Unidos, sobre de- rechos e impuestos compensatorios, y pos- teriormente, en 1985, se formalizó el in- greso al Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (AGAAC). Finalmente en oc- tubre de este año, se suscribió un Acuerdo Marco sobre consultas bilaterales en ma- teria de comercio, inversiones, respecto de los derechos de propiedad intelectual e in- tercambio de información sobre el sector servicios, con miras a la discusión de ese tema en la próxima Ronda Uruguay del AGAAC. Fomento de Ias exportaciones Si bien puede afirmarse que una de las preocupaciones fundamentales de la ac- tual política de comercio exterior'ha sido el fomento de las exportaciones, lo que no se puede dejar de recordar es que esta misma preocupación ha estado presente en casi la mayorfa de los gobiernos del Mexico con- temporáneo. Puede decirse que el programa nacional de fomento al comercio exterior nació en 1937, al crearse el Banco Nacional de Co- mercio Exterior y más adelante el Fondo de Fomento de las Exportaciones (FO- MEX) y muchos organismos y fideicomisos establecidos para tales fines. De tiempo atrás han sido comunes in- numerables misiones comerciales a diver- sas áreas geográficas del mundo, así como la participación en ferias y exposiciones in- ternacionales, con el fin de promover los productos mexicanos en el exterior, ante lo cual no se escatimaron esfuerzos ni re- cursos eCon6micos. No obstante estos, las exportaciones mexicanas no registra- ron el dinamismo esperado, y más bien fueron las grandes corporaciones trasna- cionales, quienes en mayor grado se vie- ron beneficiadas tanto con el proteccio- nismo arancelario, como con los formida- bles estímulos fiscales que eran otorgados indiscriminadamente tanto a empresas na- cionales como extranjeras. Por ello, el fomento de las exportacio- nes es un viejo sueño que hasta ahora y pese a los esfuerzos y gastos realizados no ha podido cristalizarse en una forma real y perdurable. Ha habido epocas en las que conyunturalmente se eleva el valor de las exportaciones, para que en otros años esta tendencia se revierta y así sucesivamente. Puede decirse que el gobierno actual no ha hecho otra cosa más que reiterar un viejo anhelo de muchos gobernantes ante- riores, sólo que ahora se implenlenta de un manera totalmente opuesta a las ante- riores, puesto que implica adoptar los pos- tulados neoliberales de la llamada "nueva derecha", de la cual el abanderado es el Fondo Monetario Internacional, y que se enfoca a aplicar un librecambismo a ul- tranza en la mayoría de los países endeu- dados como parte de las políticas internas de ajuste. De esta forma la nueva estrate- gia de comercio exterior asume como pos- tura internacional la política de apertura comercial. Racionalización de la protección (aper- tura comercial) Este ha sido sin duda alguna uno de los puntos más polémicos de la actual política de comercio exterior, y sus principales lineamientos fueron planteados en el ya citado PRONMCE, y más detallados en el PROFIEX. Este sistema implicaba en sus inicios una gradual eliminación de los sistemas de protección arancelaria, en base a los permisos previos. Se decía que hacia finales de 1988 se eliminaría la mayorfa de las fracciones, con el objeto de dar tiempo a la industria de modernizarse y estar en condiciones para desenvolverse bajo condiciones de una competencia desleal. Sin embargo, ante presiones norteame- ricanas derivadas de su serio déficit comer- cial, a partir de 1980 empezaron a aplicar impuestos compensatorios a la mayoría de mercaderías que se consideraba que esta- ban subsidiadas en el exterior, de lo cual México también fue afectado. En atención a ello en el PROHEX se eliminaron los estfmulos directos a las ex- portaciones, tales como devolución de im- puestos y financiamientos preferenciales, gracias a lo cual anteriormente nuestras ex- portaciones resultaban competitivas en el mercado externo. La aplicación de subsidios directos se convirtió en práctica considerada de co- mercio desleal, según las I ~ y e s  de Comer- cio de Estados Unidos de 1979 y 1985. Por tal motivo, ante la imposibilidad de otorgar estos subsidios, en la política de comercio exterior se procedió a apoyar a las expor- taciones de una manera diferente que con- sistió básicamente en tres políticas funda- mentales: - Estímulos dentro del PROFIEX, antes enunciados - Casi eliminación del control de cam- bi os - Persistente devaluación del peso mexi- cano Respecto a los estímulos contemplados en el PROFIEX, los hemos esbozado en páginas anteriores, y consituyen la mejor carta para el fomento de estas. Consis- ten según se dijo en estfmulos fiscales a las importaciones relacionadas con futuras exportaciones, y simplificación de tramites bajo el sistema de "ventanilla única". En el segundo caso se trata de eliminar todo tipo de trabas cambiarias, a fin de que los importadores y exportadores pudieran mover libremente los recursos de sus tran- sacciones comerciales, y de esta manera no perdieran al verse obligados a vender las divisas al gobierno a un tipo de cambio que en un principio era muy bajo con respecto al dólar libre. Esto propiciaba que si el ex- portador honestamente vendfa sus divisas al Banco de México, tendrla una pérdida cambiaria muy significativa. Más adelante e1 dólar libre ya estaba abajo del contro- lado y las exigencias para las ventas de di- visas a la banca central se tornaron tan fle- xibles que en la práctica puede decirse que no operaron. Como complemento de lo anterior, el gobierno procedió a una polftica absurda de depreciación del peso mexicano, al grado que en enero de 1983 este se coti- zaba a 150 pesos en tanto que para finales de 1987 llegó a 2 000 lo que implica una devaluación del 1 '200%. Es claro que con ambas posturas en realidad lo que se ha propiciado es un gran estímulo a aquellos industriales que por su enorme potencialidad económica, están en condiciones de aprovechar este parafso de subsidios devaluatorios. Aparte de ello, con una inflación galo- pante e incontrolable, el pueblo en general está pagando el aumento global de las ex- portaciones. La subvaluación del peso, cal- culada entre un 30 y un 40%, ha encarecido algunas importaciones necesarias, princi- palmente maquinaria, equipos y materias primas, así como alimentos, a la vez que cada unidad que pierde al día nuestro peso, se suma a los intereses de la deuda externa. El reciente proceso devaluatorio mo- vido por las libres fuerzas del mercado y la especulación, viene a ser la demostración de que dejar al peso a su suerte o interve- nir el Estado sólo para vender divisas a sa- cadólares, no es la medida adecuada para su defensa sino viene a ser signo de que la política económica movida por resortes neoliberales, tan sólo está agudizando los problemas estructurales de la crisis. Pero por otra parte, en materia de racionalización de la protección, no se respetaron los tiempos previstos, sino que intempestivamente entre junio y octubre de 1987, se eliminaron la mayor parte de los sistemas de permisos previos, al igual MOMENTO económko que se bajaron los aranceles de un 50 a un 30%, y se eliminaron los precios oficiales de referencia, con lo que puede decirse que la apertura al exterior a octubre de 1987, era toda una realidad. Visto así, el término de"racionalizaci6n de la protección" esta mal empleado y más bien puede llamarse eliminación brusca de ésta. Negociación internacional Al igual que el fomento de las exportacio- nes que según se dijo no es privativo del actual gobierno, la negociación internacio- nal puede decirse que está presente desde el México independiente. México siempre ha participado de muy diversas maneras en la mayoría de foros internacionales en donde se discuten los problemas esencia- les del Rrcer Mundo. La novedad en este sentido es que se han firmado dos acuerdos bilaterales con los Estados Unidos, y por otra parte se for- malizó el ingreso de México al AGAAC, en tanto que anteriormente se habla partici- pado sólo como observador. Sin embargo, las negociaciones comerciales con Estados Unidos no habían requerido de este tipo de entendimiento, razón por la cual mas en función de las necesidades de aquel país que de México es que se suscribieron di- chos entendimientos bilaterales, más bien como complemento del ingreso de Mexico al AGAAC. Visto así la política de comercio exte- rior no resulta del todo novedosa, ya que se pretende fortalecer el comercio exterior, aunque lo que han cambiado son los nue- vos lineamientos, los cuales van acordes con las posturas neoliberales que estár? de moda en el mundo capitalista en tanto que intentan ser opciones ante la crisis global de dicho sistema. ¿Sera perdurable el optimismo? Los datos del comercio exterior enero- diciembre de 1987 muestran una clara recuperación. Esto ha generado posturas oficiales y privadas optimistas, en cuanto que se considera que dicha recuperación es prueba fehaciente de que está dando resultado la política de apertura al exterior. Por ello, observamos la tendencia de los datos correspondientes a 1987, es in- 4 dudable que el comercio exterior se recu- peró con respecto a 1986. Pero también es cierto que este último año fue de los más difíciles del sexenio, ya que lo que mayor- mente impactó fue la caida de los precios del petróleo a niveles jamás vistos, o sea a 10 dólares el barril. Por esta misma razón, las exportaciones petroleras aumentaron su valor en 1987, al alcanzarse en promedio un precio del ba- rril de 15 dólares, razón central que ex- plica la recuperación de las exportaciones. No asf en lo tocante al precio de las mate- rias primas agrícolas y minerales restantes, pues estos bajaron en 1987 y con ello el va- lor global de sus exportaciones. El hecho de que la mayor parte del dinamismo exportador esté integrado por manufacturas derivadas de operaciones in- trafirma de emp-esas trasnacionales como las qufmicas y automotrices, implica que 1 gran parte de los resultados del comercio exterior son reabsorbidos por estas empre- sas y remitidos a su país de origen en forma de utilidades, e importaciones adicionales de las cuales estas empresas son altamente propensas. Por tanto, puede apreciarse que los resultados de la política de fomento al comercio exterior aun están por verse. Ha habido recuperación de las exportaciones, pero 5610 circunscribitndose a empresas consolidadas y fuertes, por lo que los beneficios se han centrarizado en pocas industrias y en su mayoría no nacionales. La agricultura y la industria pequeña y mediana, poco ha recibido de la política de fomento a las exportaciones. Con respecto a las perspectivas del co- mercio exterior para años venideros, hay incertidumbre en virtud de las tendencias del merdado mundial, pues está presente la posibilidad de una recesión mundial pro- piciada por la caida del dólar a nivel mun- dial. Esta última estará alentada por los dtficits de la economfa de los EU. De darse esta recesión, México se vería lesionado en cuando a que aumentarían las tenden- cias proteccionistas de nuestro vecino del l norte, aunado a que de una depreciación del dólar, se abaratarían los precios in- ternos de los productos agrícolas e indus- triales de este país, con lo que sería posi- ble pensar que se afectarían algunas expor- taciones que durante 1987 han registrado tendencias al alza. Sin embargo, conviene hacer la salve- dad de que las exportaciones de manufac- turas intrafirma probablemente no descen- derán significativamente, sino al contrario aumenten, con lo que puede crearse un es- pejismo en cuanto a la tendencia ascen- dente del comercio exterior. Por otra parte, es claro que a partir de 1988 se empezarán a sentir los efectos de la apertura comercial al incrementarse las importaciones suntuarias, al igual que las de maquinaria, equipos y materias primas vinculadas con la expansión del proyecto de reconversión trasnacional que incluye a maquiladoras. Estos efectos ya se estan viendo, en especial en el último trimestre del aflo en curso en el que a pesar de la deva- luación, han invadido el megado mexi- cano gran cantidad de artículos importa- dos, los cuales ya se expenden abierta- mente en los anaqueles de los comercios nacionales. La industria del vestido, del juguete, de plásticos y la electrónica, han manifestado su desacuerdo con la apertura comercial. Se habla de la reducción de ventas globales del comercio en vista de la caida de los salarios reales, y la devaluación de noviembre a lo que se unirá la desleal competencia externa, cuyos efectos ya em- pezaron a verse. Si a esto se le agrega el contrabando, se observará que en anos subsecuentes será desafortunadamente una realidad lo que tanto pronosticamos en cuanto a que podría quebrar gran parte de la industria nacional con el consecuente desempleo y trasnacionalización de la economía. VI1 Encuentro Nacional de Historia del Movimiento Obrero Del 23 al 27 de mayo de 1988 Se efectuará en la Universidad Autónoma de Sinaloa. Culiacán, Sin. Objetivos: Vincular a los investigadores sobre movimiento obrero a ni- vel nacional. Se discutirán los siguientes Temas: 1. Problemas teórico-metodológicos de la investigación sobre la clase obrera. 2. Historia del movimiento obrero, siglos XIX y XX 3. Historia del trabajo, nacional, regional y10 local. 4. Estudios sobre organizaciones y corrientes sindicales. 5. Estudios sobre corrientes sindicales y su relación con partidos po- líticos. 6. Crisis económica y movimiento obrero actual. 7. Estudios por rama de actividad. 8. La mujer en el trabajo. 9. Trabajo y sindicalismo en las regiones fronterizas (maquiladoras, migratorios, etc.). 10. Procesos productivos y reconversión industrial. 1 1. Condiciones de trabajo y salud. 12. Cultura obrera (comunicación, cine, fotografía, exposiciones, etc. 13. Legislación laboral. Convocan: Instituciones de educación superior, organizaciones sindi- cales y asociaciones civiles. Informes: UNAM-Instituto de lnvestigaciones Económicas, Equipo de Estudios de la Clase Obrera en México. Lic. Alfonso Bouzas Ortiz y Lic. M a  Mercedes Gaitán.Tel. 550-5971 UAM-Xochimilco. Lic. Arturo Anguiano. Tel. 584-50-88 INAH. Lic. Carlos San Juan. Tel. 553-80-52 UAS-Instituto de lnvestigaciones Económicas. Florencio Posadas. Tel. 3-38-03. ' 

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