El seminario se propone constituirse en un foro calificado de análisis y discusión de los graves problemas económicos, sociales y políticos que gravitan sobre la cuestión alimentaria de México. A lo largo de cinco sesiones se procurará estudiar con profundidad aquellos factores que definen la naturaleza del proceso de producción, circulación y distribución en el campo mexicano y sus implicaciones en la nutrición de la población rural y urbana

Aguilera, Manuel

Reig, Nicolás

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Quinto Seminario sobre Economía Agrícola del Tercer Mundo. "La   alimentación en México: Producción, abasto y nutrición"

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que habiendo vivido dos guerras mun- diales y las consecuencias de la Gue- rra Fría ya no está tan dispuesta a dejarse llevar por el aventurerismo de Reagan. Frente a la iniciativa nortea- mericana, la Internacional Socialista y los países socialistas occidentales tie- nen mucho que decir. América Latina tampoco está presta a dejarse llevar en un conflicto que fácilmente puede resultar de dimensiones internaciona- les de ahí la importancia del Grupo Contadora como instancia de conten- ción ante el conflicto centroameri- cano.4 Todas estas reflexiones podrían Ile- varnos a concluir que el embargo comercial se aplica en condiciones de debilidad y que por lo tanto no es de consecuencias graves. Por el contrario, el embargo, en cuanto a sus objetivos, ha sido aplicado exitosamente puesto que no fue Únicamente destinado a profundizar los problemas económicos de Nicaragua. Su principal objetivo ha consistido en evidenciar de una manera contundente la aproximación de Nicaragua al bloque socialista. 4 Cfr. GutYmz H a w , T . .  "Fronhna Ocupadas e InwgurMd Nacional: Un mp.pknhamknto de k PoIItkr Exterior de Mlxico': Boletin Ancilisis de la Economla Latinoamericana y los Estados Unido$, 1 88. Instituto Inve6tigaciom Econb mlcm. UNAM. 1884. Reagan necesita demostrar a los Esta- dos Unidos y a la comunidad interna- cional que Nicaragua se "sovietiza" y que el bloqueo comercial no ha modifi- cado las posiciones del Frente Sandi- nista, de ahí a la decisión de que una invasión armada como medida radical y punitiva sea necesaria, sólo hay un paso. Estas consideraciones nos llevan a vertir algunas reflexiones en torno a algunos de los desafíos que considera- mos más urgentes para Nicaragua: El bloqueo comercial ha puesto a la revolución sandinista frente a un predi- camento que para ser resuelto requiere de altos costos económicos y políticos: La reestructuración económica del país frente a un cambio violento de los mercados de exportación e importa- ción tradicionales. Más allá de las soluciones de emer- gencia obtenidas hasta el momento, es urgente el establecimiento de vínculos s6lidos y estables con aquellos países que hasta el momento no eran clientes tradicionales. La introducción de Nicaragua en el circuito económico del bloque socia- lista se perfila como impostergable; dada la situación económica imperante en este país no es éste el momento de consideraciones timoratas, sobre todo cuando se juega el destino de un pue- blo que sostiene su revolución.5 Europa y algunos paises de America Latina pueden establecer posibles convenios comerciales con Nicaragua; éstos podrían matizar una decisión de acer- camiento definitivo con el CAME. Cabe preguntarse 'cuánto tiempo pudieran sostenerse tales medidas ya que la presión norteamericana es real, y muy capaz de romper la frágil relación de apoyo establecida con algunos países? Porque las ligazones sólidas, ya quedó demostrado, también pueden rom- perse, como es el caso de México con su negativa de suministrar petróleo en febrero de este año. El incuestionable apoyo diplomático, hasta en un aliado como el mexicano, puede quebrarse si se tiene una deuda externa del monto de la mexicana y una dependencia económica de los Estados Unidos que ha sido calculada en un 65%. Resulta prácticamente impredecible el calcular cuáles serán los resultados de lo anteriormente descrito. Es evi- dente que Nicaragua se acerca a un momento decisivo en que tendrá que hacer uso de un gran espíritu de sacrifi- cio revolucionario para poder sortear las presiones de los Estados Unidos. 5 Cfr. Guti6rrez Haces, T, "Frente a la Diaria Lucha por Construir una Revolucibn Digna", Boletin Ancilisis de la Coyuntura Econbmica # 5. 1.1 .  Económicaci. UNAM, MBxico. 1979. Quinto Seminario sobre Economía Agrícola del Tercer Mundo.* "La alimentación en México: Producción, abasto y nutrición". A cargo d.: Manuel Agulkm y Nicolla Rdg:' E L GRAN INTERES QUE DES- cuestión alimentaria de México, desde como circunstanciales que definen y perlaron los trabajos presen- la perspectiva conjunta de la produc- condicionan el aparato productivo tados en los seminarios pre- ci6n, el abasto y la nutrición. En cierto agropecuario de México, e influyen cedentes y los debates a que sehtido. los temas seleccionados ofre- dieron origen aconsejaron la conve- cen la oportunidad de continuar las dis- ' Se efectuara del 1 1  al 15 de noviembre en el Instituto de Investigaciones Economicas Sala niencia de convocar a este Quinto cusiones del seminario anterior en de Conferencias, Seminario dedicado al an8liSis de la torno tanto a los factores estructurales .. Coordinadores del Seminario adversamente sobre los mecanismos de distribución del ingreso que reper- cuten en el deterioro de la dieta alimen- t ic ia  de ampl ios sectores de la población. Sembrar, cosechar, almacenar, industrializar, transportar y comerciali- zar son fases obligadas por las que atraviesan los alimentos. Es un con- junto de acciones eslabonadas en las que intervienen diversos agentes eco- nómicos: campesinos minifundistas, asalariados rurales, empresarios agrí- colas, proveedores de insumos, entida- des financiadoras, transportistas, industriales y comerciantes. Cada uno de ellos ejerce una influencia especí- fica en el proceso y, por tanto, su parti- cipación en el excedente varía segun el poder económico. Reconociendo esta realidad, los trabajos del Quinto Semi- nario estarán dedicados a examinar la actividad agropecuaria como un pro- ceso continuo cuya interrelación de acciones arroja un saldo: la nutrición. En efecto, aquellos productores que tienen menor capacidad de negocia- ción económica son, inevitablemente, quienes reciben una menor participa- ción del ingreso agropecuario y, por lo tanto, quienes suelen sufrir mal nutri- ción crónica. Por contraste, quienes tienen mayor influencia en el proceso (empresarios agrícolas, industriales y comerciantes) son los que reciben una mayor porción del ingreso rural. La dieta alimenticia de estas familias suele encontrarse por encima de los requeri- mientds vitales. En síntesis: este Quinto Seminario se Dropone constituirse en un foro cali- ficádo de análisis y discusión de los graves problemas económicos. socia- les y políticos que gravitan sobre la cuestión alimentaria de México. A lo largo de cinco sesiones. se procurará estudiar con profundidad aquellos fac- tores que definen la naturaleza del pro- ceso de producción circulación y distribución en el campo mexicano y sus implicaciones en la nutrición de la población rural y urbana Los lemas de estudio se tratarán en cinco sesiones. les de autosuficiencie. Fectores limitantes de la produccidn agrope- cuaria. Los planes gubernamentales. Desde mediados de la década de los aiios sesenta, el sector agropecuario comenzó a dar signos de evidente in- capacidad para producir alimentos y las materias primas en escala suficien- te, para satisfacer las necesidades del mercado interno. Las importaciones de granos y de oleaginosas comenzaron a aumentar lenta, irreversiblemente. De acuerdo a informaciones oficiales, du- rante 1965-69 las importaciones de maíz representaron el 0.1% de la pro- ducción nacional y las de sorgo el 1.6% de las necesidades internas. Los volu- menes importados prosiguieron aumentando en el curso de los aiios. En 1980-82, las importaciones de maíz representaron el 1 !3% de la producción nacional, las de frijol el 30.6% y las de sorgo del 40.6%. El fenómeno se repitió en su expresión fundamental con las importaciones de lácteos y huevos. Ante la progresiva pérdida de la autosuficiencia alimentaria, el gobierno ha anunciado diversos programas de fomento a la producción de- alimentos: hace arios, el Sistema Alimentario Me- xicano; recientemente el Programa Na- cional de Alimentación y el Programa Nacinal de Desarrollo Rural Integral. En esta sesión se analizarán las perspecti- vas de los programas destinados a aumentar la producción agropecuaria y sus limitaciones. En particular se exa- minarán: - La evolución de la demanda de ali- mentos. - Las perspectivas de la superficie cosechada, la producción y la pro- ductividad agrícola - La capitalización del sector agrope- cuario, la infraestructura hidroa- grícola y la tecnología - La organización de los productores rurales y los sistemas de apoyo a la producción. - El empleo rural, el ingreso agrope- cuario y el bienestar campesino. - Sesi611 2 (noviembre 12): Los precios de los productos agricolas. Los costos de cultivo, la distribución de insumos y los patrones tecnoldgi- cos. La política de precios de garan- tía, el deterioro de los terminos de intercambio y la transferencia de in- greso rural-urbano. El papel de los subsidios. La rentabilidad de las actividades agro- pecuarias es una condición necesaria -mas no suficiente- para lograr la capitalización y la elevación del ingreso del sector rural. Sin embargo, con inde- pendencia de variaciones cíclicas, el sector rural ha sido objeto, víctima de una política económica en la que el de- terioro de los términos de intercambio, ha constituido uno de los pilares de transferencia de excedente económico de las actividades agrícolas a favor de las urbano-industriales. En efecto, la política de precios de garantía ha favo- recido esencialmente a los consumido- res de las ciudades. Ante la necesidad de dar estímulos económicos a los productores rurales sin variar la política de abastecimiento - Sesi6n 1 (Noviembre 11): La pro- ducci6n primaria de alimentos. Nive- barato a las ciudades. se han instaura- do diversas políticas de subsidios, en especial para los alimentos de consu- mo generalizado entre la población de bajos ingresos. En general, la política de subsidios se ha orientado en dos direcciones: por un lado: a proveer in- sumos (fertilizantes, agua, etc.) y servi- l c ios (crkditos a tasas de interks privilegiddas) a los productores agro- pecuarios. Y por el otro, a vender a los industriales y a los consumidores de l las ciudades, los productos agrícolas a l pec ips inferiores a los de compra. Además de enfrentar las limitaciones 1 financieras y operativas. las políticas I de subsidios parecen haber sido inca- paces de contrarrestar la transferencia de excedente económico del campo a la ciudad. En el Seminario se planteará el exa- men del impacto sobre el ingreso rural de la política de precios de garantía así como las consecuencias de la eleva- ción de los precios urbanos en los cos- tos de producción agropecuaria y en el costo de subsistencia de la población rural. - Ses16n 3 (noviembre 13): Comer- cializacidn de productos agropecua- NOS. Sistemas de abasto y conserva- cidn de alimentos. Adicionalmente a las restricciones origi- nadas en la estructura de la propiedad y en las formas de explotación de los recursos naturales, el sector agrope- cuario enfrenta una extensa, gravosa red de intermediación mercantil, que se apropia de una proporción muy eleva- da del excedente económico rural. En efecto, la articulación del sector agro- pecuario al mercado no se inicia pro- piamente con la venta de las cosechas: de ordinario, la financiación constituye la fase inicial que condiciona el proce- so de comercialización poster'or. Son comerciantes locales los que b rovben insumos, conceden prkstamos, brindan servicios de maquila para el cultivo me- canizado de la tierra, procesan la cose- cha y comercializan los productos una vez procesados. Son los que ejercen el control sobre la actividad ecor,Smica de amplios grupos de población rural. En la comercialización de los granos básicos suele participar CONASUPO a través de los centros de recepción en los que se hace efectivo los precios de garantía. Sin embargo a medida que ha sido preciso importar volúmenes cre- cientes.de alimentos, la atención de es- ta ent idad gubernamental se ha orientado preferentemente hacia la compra, transporte y distribución de granos y productos oleaginosos de ori- gen importado, todo ello en detrimento de la regulación del mercado rural. La insuficiente infraestructura para el almacenamiento y conservación de los alimentos es una cuestión que no ha recibido la atención debida. ocasionan- do la pérdida de grandes volúmenes fí- sicos y el deterioro de la calidad nutricianal de los granos alimenticios a causa de la degradación del contenido original de nutrimentos. De acuerdo con un informe oficial, en 1981 se almacenaron a la intempe- rie 3.3 millones de toneladas de maíz, 972 mil de trigo y 1.3 millones de sorgo. Al comparar el contenido de proteínas al inicio del almacenamierito respecto al que tenía 90 días después, se determi- nó que el maíz había perdido 31 % de su contenido original, 57% el trigo y 60% el sorgo. En esta sesión del Seminario se pre- tende analizar los sistemas tradiciona- les de comercialización, desde los mercados rurales hasta los grandes centros de abasto urbanos. Se aborda- rá igualmente, una cuestión sobre la cual no parece haber suficiente investi- gación: la comercialización de produc- tos alimenticios en el medio rural. A medida que la producción de algunos alimentos ha sido objeto de transforma- ción industrial en forma tal que permite su conservación y transporte, ha co- menzado a penetrar en los patrones de consumo campesino. Todo ello ha da- do lugar a un hecho paradójico: en va- rias regiones se ha observado que numerosos contingentes de campesi- nos que han abandonado la produc- ción de alimentos tradicionales y har: dedicado sus tierras al cultivo de pro- ductos industriales, ahora adquieren SUS alimentos en IJS mercados locales, los que están dominados por productos industrializados de baja calidad nutri- cional. El saldo es el deterioro de la ca- lidad de su dieta. - Sesián 4 (noviembre 14): El siste- ma agroindustrial y la agricultura por contrato. Carateristicas principales. lmplicaciones en el patrdn tecnold- gico y en los sistemas de comerciali- zacidn. La mayoría de los productos agrícolas y pecuarios suelen ser objeto de trans- formación industrial primaria. como condición previa para su comercializa- ción. En este proceso de articulación entre la agricultura y la industria suelen imperar relaciones asimétricas de po- der económico entre el productor agrícola y el empresario industrial. En la medida que el propietario de la planta de beneficio tiene la potestad para reci- bir o rechazar la producción agrícola para procesarla, se erige en un factor de poder económico, con enorme in- fluencia política regional, capaz de defi- nir los niveles de precios de compra de la producción rural. En virtud de su papel decisivo en la fijación de los precios en los mercados rurales, esta sesión del Seminario se dedicará a examinar las diversas mo- dalidades de la articulación agroindus- trial, con referencia específica a renglones importantes de la produc- ción agrícola: caña de azúcar, tabaco, arroz, café, oleaginosas, trigo, algodóri, fibras duras y productos perecederos. En realidad, en una gran variedad de productos agropecuarios comienza a generalizarse la "agricultura por con- trato", sistema que además de promo- ver patrones tecnológicos predetermi- nados por los departamentos de mercadotecnia de las firmas industriali- zadoras, entraña formas de comerciali- zación y abasto que han rebasado las pautas y alcances de las políticas con- vencionales de sustentación de pre- cios y de fomento a la producción. Atendiendo a esa realidad, en el Semi- nario se pretende profundizar en el co- nocimiento de la práctica generaliza- da en este tipo de articulación agro- industrial y evaluar sus ventajas y desventajas. - Sesián 5 (noviembre 15): Cam- bios en los patrones de consumo de alimentos. Insuficiencia nutricional y progresivo deterioro de la calidad de la dieta alimenticia. La crisis ha provocado un drástico des- censo en el ingreso real de amplios sectores de la población. en particular de aquellos grupos sociales que deri- van sus percepciones del salario y de la venta de bienes cuyos precios están regulados mediante disposiciones en materia de precios de garantía. Se esti- ma que los salarios reales han dismi- nuido en 34% durante 1981 -1 984. Análoga trayectoria ha seguido el po- der de compra de las cosechas. En tales condiciones. la dieta ali- menticia de amplios sectores de pobla- ción ha sufrido graves transformacio- nes. En efecto. existen evidencias en el sentido de que se está presentando un acentuado proceso de regresión ali- mentaria en la medida que el consumo diario de proteínas y algunos minerales importantes ha venido declinando sen- siblemente. Conforme a las estimaciones oficia- les. en el bienio 1982-1 984, el consumo de kilocalorías de la población agrícola de bajos ingresos, ha descendido en 19.6% y el de la población urbana en 1 1 %. La ingesta promedio de proteínas de la población rural declinó en 19%; para la población urbana sobre el consumo disminuyó en 14.3% en ese bienio. La última sesión del seminario se dedicará a evaluar el impacto de la cri- sis económica en los patrones dietéti- cos de la población de bajos ingresos, que representa el 40% de la población nacional, es decir, alrededor de 32 mi- llones de personas. Marzo 1985 Núm. 15 Información y análisis sobre la co- yuntura mexicana. Publicación mensual del Instituto de Investigaciones Económicas de la Universidad Nacional Autónoma de México. Universidad Nacional Autónoma de México. Rectoe Jorge Carpizo. Coord l~dor  de Humanidades: Federico Reyes Heroles Dlrector del Instituto de investigaciones Económicas: José Luis Ceceña. Se- cretarlo Acad6mico: Fausto Bur- gueño Responsable de la Edicih: Mario J. Zepeda. Tlpografla y for- maclón: TIPART Distribución: Ruth Mondragón. De venta en el Instituto de Investigaciones Económicas de la UNAM Torre 11 de Humanidades. ler.  piso Apartado Postal 20-721. México 20. D.F. Tel. 550-52-1 5 Ext. 2904. Nu- mero suelto: 50 pesos. Suscripción anual- 500 pesos Interior 600 pesos Fotografiar Para Verte Mejor Améri- ca Latina. Siglo XXI Edit Ilustraciones de G Doré. 

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