Se estiman cerca de 5, 728 inmuebles afectados por los sismos del 19 y 20 de septiembre de 1985. Si bine se trata de cifras preliminares, cuando menos 13,300 familias han sufrido la pérdida d e su vivienda y alrededor de 6,200 familias más enfrentan problemas de carencia temporal de la misma. gran parte de estos damnificados se localizan en antiguos barrios y colonias de la ciudad central y cuyos habitantes en su mayoría perciben modestos ingresos, tienen arraigo de varias generaciones y actividades económicas en dicha zona. Tras la catástrofe ocurrida se presenta la urgencia de planear la reconstrucción sobre nuevas bases de política urbana

González Salazar, Gloria

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Sismos, vivienda y reordenación urbana

Red de Bibliotecas Virtuales de Ciencias Sociales de América Latina y El Caribe

RU-Económicas

Sismos, vivienda y reordenación urbana en el Distrito Federal Por Gloria Gonrález Salazar.' D E ACUERDO CON EL IN- forme de la Comisión Me- tropolitana de Emergencia, hasta ahora se han detec- tado 5,728 inmuebles afectados por los sismos del 19 y 20 de septiembre pasa- do. De éstos, el 47% tienen daños me- nores, el 38% presenta fracturas y desplomes de la estructúra y el 15% restante sufrió derrumbe total o parcial. Marco en el cual, para lo qcie nos inte- resa destacar, 3,745 edificios, o sea el 65% del total, corresponden al sector habitacional, el que asimismo participa con e! 60% de las edificaciones que sufrieron derrumbes. Según dicho Informe, si bien todavía se trata de cifras preliminares, cuando menos 13,300 familias han sufrido la pérdida de su vivienda y alrededor de 6,200 familias más enfrentan proble- mas de carencia temporal de la mis- ma.' Esto da una suma de 19,500 familias afectadas, que estimando 4 6 5 miembros por familia alcanzaría a entre 78 mil y 97 mil 500 personas, de las cuales tocaría la peor situación a entre 52 mil 200 y 66 mil 500. (La cifra pudie- ra resultar mayor al final de la evalua- ción. Por lo pronto, en otras estimacio- nes preliminares anteriores se llegó a hablar de aproximadamente 30 mil vi- viendas perdidas irreversiblemente y de 60 mil más con daiios de diverso grado.2) Como quiera que sea, la Comisión Metropolitana de Emergencia, como parte de sus labores para estudiar los daiios y 'definir estrategias de acción, identificó tres clases de damnificados: 'Investigadora titular del IIEc, en el drm de Probbmm Sociales del Desarrollo Económica de MBxico. l Comisi6n Metmpolitana de Emergencia, In- forme (19 de Septiembre a 19 de Octubre de 1985) Suplemento incluido en los diarios del 4 de Noviembre de 1885, p. 8. 2 Datios Causcidos por el Movimiento Tellirico en MBxim y sus Repercusiones sobre le Eco- nomla del Pals, CEPAL. LC/G. 1367.15 de Oc- tubre de 1985. (mimeo.) p. 12. 1 .  Aquellos que perdieron su vivienda localizada en grandes conjuntos habitacionaies, como es el caso de las unidades Nonoalco-Tlatelolco y del Multifamiliar Juárez, mismos que se hallaban administrados por enti- dades de carácter publico. 2. Damnificados cuyas viviendas se encontraban en colonias populares del centro de la ciudad y que fueron afectados por los sisrnos, identifi- cándose entre viviendas o casas de construcción antigua donde habita- ban varias familias. 3. Damnificados de colonias habitadas por personas de clase media, cuyos inmuebles eran propiedad de quie- nes los habitaban o bien se encon- traban arrendadas por los inquilinos. Sin la intención de considerar por- menorizadamenle las llneas estratégi- cas para los tres casos (adjudicación de viviendas, créditos y convenios en el primero, y vínculos de comunicación y apoyos para facilitar el acceso a la oferta de vivienda da instituciones as- pecializadas como FBVi, FOQA, FO- VISSSTE, INFONAVlT y AURlS del Estado de México para el tercero), vale la pena detenerse en la segunda clase de damnificados que por sus peculia- res características diaren lugar a la ex- propiación de varias predios en el marco de un Programe Emergente de Renovación Habitaclo~al Popular en el Distrito Federal.3 Cabe destacar al respecto que di- chos damnificados san representantes del conocido fenómeno de la persisten- cia de zonas de hebitación decadente 3"Decreto por el que # rwpropisn por causa da utilided pública, b s  inmuebies de propiecid particular que señalan", Dlnrlo Oflclal No. del 11 de Octubre de l-, y (kcreto aclaraiQ- rio. con igual tftulo apan~ida rn el Diario W1- cial No. 35 del 21 de O ~ u i m  del mismo m. TambiBn: "Decreto por gl que se aprueba el Programa Emergente IMnoraci6n HsbiB- cional Popular en el Distrito Federal". Diarks Olicial No. 30 del 14 da Qutubre de 1985. en el corazón mismo de las urbes, el que junto con las ciudades perdidas de la periferia o cinturones de miseria, constituyen un rasgo típico del proceso de urbanización en los países capitalis- tas subdesarrollados. Empero, en el ca- so que aquí consideramos, por las características y localización del im- pacto destructivo de los sismos, que no procede examinar aquí, las zonas peii- téricas de vivienda precaria no regis- traron daños significativos.4 Sea como sea, gran parte de los damnificados a que nos referimos se localizari en antiguos barrios y colonias típicos en la fisonomia de la cii~dad central (Guerrero, Peralvillo, Tepito Morelos, etcétera), cuyos habitantes, en su mayoría de modestos ingresos, tienen arraigo de varias generacio- nes en su vida y actividades económi- cas en la zona o en su entorno inmediato. En dichos lugares predomi- naba la vivienda arrendada (sobre todo vecindades), que había \/enido sufrien- do un considerable deterioro a lo largo de los años, ya fuese por tener renta congelada o por otras incapacidades o falta de estímulos de los propietarios para mejorarlas. Al par que los inquili- nos tampoco hacían nada al respecto por no ser dueños de la vivienda o por na contar con recursos ni con posibili- dades de crédito para introducir mejorías. De este modo, si ya con anterioridad a los sismos era urgente realizar obras de regeneración habitocional y urbana en las colonias del centro de la ciudad, "n general, bs mayores efectos destructivos de los sismos m produjeron en ciertos puntos del centro de la ciudad. Por ejemplo. segun da- tos del citado Informe de la Comisi6n Metropo- litana de Emergencia. casi el 56% de las construcciones dañadas corresponde a la De- legaci6n CuauhtBmoc, un 18% a la Delegaci6n Venustiano Carrema y el 17% a la Delegacidn Benito Judrez, distribuyéndose el 9% mtante, entre las otras 13 delegaciones del Distrito F e  deral. los daños ocasionados por éstos crea- ron una situación de extrema emergen- cia al obligar a numerosas familias a vivir en la calle, empujando a las auto- ridades a adoptar medidas que desde hace muchos años se debieron haber tomado. A saber, la de recurrir a la ex- propiación de predios para una acción importante de reordenación urbana con base en criterios sociales, urbanís- t icos y ecológicos. Lo primero, en cuanto a reparar o reconstruir las vi- viendas, según el caso, para otorgarlas en propiedad. mediante los sistemas de crbdito correspondientes. a los mismos vecinos damnificados de estos barrios y colonias. Y lo segundo, en cuanto a regenerar el habitat conservando los valores urbanísticos y tradicionales de dichas zonas, muchos de ellos con re- miniscencias del México colonial. 1 Desde luego es de considerar que la expropiación de predios para instru- mentar ese programa de renovación habitacional popular constituye un acto reivindicatorio para algunos de los miembros de las clases populares más desfavorecidas, por el cual se tiende a enfrentar -aunque sea en forma muy limitada- la preexistente y aguda pro- blemática de la vivienda y de los intere- ses especulat ivos del suelo que obviamente podria agudizarse progre- sivamente por las necesidades de vi- vienda de los damnificados En el Decreto por el que se aprueba el Programa Emergente de Renovacion Habitacional Popular en el Distrito Fe- deral se señalan entre sus objetivos reconstruir y reorganizar las zonas marginadas que fueron afectadas por los sismos con base en principios de reordenamiento urbano y de desarrollo social considerando tanto lo referente a la vivienda como lo que atañe al equi- pamiento y servicios urbanos comple- mentarios combatir la especulación del suelo y promover el adecuado uso y destino del mismo asi como dar con- gruencia a las acciones financiamien- tos e inversiones que realicen las dependencias y entidades de la Admi- nistración Pública Federal y las de és- tas con las de los sectores social y privado que participen, a través de ins- trumentos concertados al cumplimien- to de los propósitos arriba indicados Es indudable que las situaciones de emergencia derivadas del impacto destructivo de los sismos son las que requieren de una urgente solución, so- bre todo las que atañen a las clases populares. Y qué bien que así se haga y que realmente se cumplan los propósi- tos señalados. Empero estas situacio- nes concretas se insertan en una problemática mucho más amplia y compleja sobre la que resulta de inte- rés reflexionar, así sea muy somera- mente. Por ejemplo. con anterioridad al sis- mo se ha estimado que aproximada- mente el 50% de la población metropo- litana se halla en condiciones habita- cionales insatisfactorias en diverso grado, en un marco en que alrededor del 60% de las familias se encuentran excluidas del mercado formal de casas y terrenos, mientras numerosos predios permanecen baldíos o subutilizados esperando una aún mayor revaloriza- ción. Por su parte, el Departamento del Distrito Federal ha calculado. también con anterioridad al desastre. un déficit habitacional de 800 mil viviendas inclu- yendo necesidades de rneloramiento sustitucion o construccion de estas lo cual considerando una vivienda por fa milla y de 4 a 5 miembros por cada una de ellas eleva el numero de habitantes afectados a entre 3 y 4 millones Por otro lado desde hace muchos años se viene insistiendo en la necesidad de ta- reas energicas y efectivas de reorde- nacion y remodelacion urbana que si bien son de especial importancia en las zonas marginadas en su conjunto - hayan o no sido afectadas por los sismos- en lo general son indispen- sables para darle a la metropoli una configuracion más sana y racional más acorde a su funcionalidad social y a su funcionalidad organica como pri- mer centro económico politico y cultu- ral del país En este contexto el apremio de en- frentar la situación de emergencia planteada por los sismos en las colo- nias del centro de la ciudad y las moda- lidades de instrumentación a que dio lugar han puesto sobre la carpeta lo que por tanto tiempo se ha olvidado relegado en la vida y el desenvolvi- miento de la ciudad capital A saber que la resolución de problemas tanto de vivienda popular adecuada. como de regeneración y remodelacion urba- na, en forma relativamente rápida y con sentido social, sólo es posible antepo- niendo los intereses de los mas a los intereses de los menos. Las situaciones heredadas del pa- sado, la falta de planeación y el exorbi- tante crecimiento de la urbe, que a su vez se inserta en el desequilibrado des- arrollo urbano-regional que ha tenido el país en las últimas décadas. subyacen a la problemática general antes esbo- zada. Pero en el marco de todas esas cuestiones. para lo que nos interesa poner de relieve aquí, un factor deter- minante en el problema de la vivienda y de la inadecuada estructura que osten- ta la ciudad, es la libertad casi irrestric- ta de que ha gozado la propiedad privada del suelo representada en los intereses especulativos inmobiliarios que se concentran en unas cuantas empresas y personas. En la Carta Magna y en las legisla- ciones derivadas existen las bases pa- ra que el Estado tenga la rectoría en el uso y destino del suelo urbano, y por tanto. en el desarrollo de las ciudades de acuerdo con principios de interbs público, de manera de que si por un lado se reconoce la propiedad privada, por el otro se determina la posibilidad de que ésta sea regulada en atención al bienestar colectivo. Sin embargo. se ha permitido la es- peculación y el acaparamiento y con ello el er?carecimiento artificial de la vi- vienda y de los desarrollos urbanos y su menor accesibilidad para las mayo- rías, en un cauce en que las políticas gubernamentales han estado condicio- nadas por los mecanismos del merca- do y de los crecientes precios de la tierra, que en buena medida se incre- mentan merced a la ampliación y mo- derriización de la infraestructura y de los servicios píiblicos que realiza el propio gobierno. Cauce en el cual. en suma, los usos y destinos del suelo y las modalidades de la urbariización han sido determinados en gran medida por las leyes de la ganancia que rigen en un mercado inmobiliario altamente es- peculativo y estrecho. De ello se deri- van tanto las pésimas condiciones habitacionales de un alto porcentaje de la población,'la invasión ilegal de terre- nos y la urbanizacion precaria periféri- ca como la falta de correspondencia espacial entre la oferta y la demanda de equipamientos y servicios urbanos y la inadecuada re lac ión empleo-  vivienda, que a su vez provocan una generación excesiva de viajes/perso- naldía, congestionamientos de tránsito y elevados costos econbmicos y socia- les por el gran número de horas1 hom- bre perdidas, por dilapidación del combustible, por la contaminación pro- ducida, etcétera Ahora bien. tras la catástrofe ocurri- da se presenta la urgencia de planear la reconstrucción sobre nuevas bases aprovechando la experiencia de erro- res pasados en lo cual, avanzar endrgi- camente y en la forma más congruente y racional en la descentralizacdn es una cuestión clave Empero, en las ac- ciones al interior de la metrópoli, a la vez que es necesario revisar el Plan Director de Desarrollo Urbano y el Pro- grama de Desarrollo Urbano y Ecologla del Distrito Federal para tomar en cuenta debidamente las características sismológicas y de los suelos, es preci- so adoptar la decisión de romper con la dinámica del fenómeno a que antes nos hemos referido Cabe tener muy presente que nin- gún plan de desarrollo urbano puede operar si en su instrumentacion y apli- cacion no se tiene presente para ser empleado en todos los casos necesa- rios el principio constitucional qcle se- ñala que la Nacion tiene en todo el tiempo el derecho de impocer a la pro- piedad privada las modalidades que dicte el interes público incluyendo ob- viamente lo relativo a la expropiación por causas de utilidad publica no im- porta cuando asi lo requiera el interes general que se trate de propietarios más o menos modestos de vecindades o viviendas ruinosas para arrenda- miento o de latifundistas urbanos o de representantes de poderosas empre- sas inmobiliarias Octubre-Noviembre 1985 Nos 19/20 Información y análisis sobre la co- yuntura mexicana Publicacibn mensual del Instituto de Investigaciones Economicas de la Universidad Nacional Autónoma de México Universidad Nacional Autónoma de México Rector: Jorge Carpizo Co- ordinador de Humanidades: Federi- co Reyes Heroles Director del instituto de Investigaciones Eco- n6mkas: José Luis Ceceña Secre- tario Académico: Fausto Burgueño Responsabk.de la Edición: Mario J Zepeda. Tipografia y formación: Ti- part. Distribución: Ruth Mondragón De venta en el Instituto de Investiga- ciones Económicas de la lJNAM To- rre 1 1  de Humanidades ler piso Apartado Postal 20-721 México 20. D.F. Tel. 550-52-1 5 Ext 2904 Núme- ro suelto: 50 pesos Suscripción anual: 500 pesos. Interior 600 pesos Colaboradores: Ma del Carmen del Valle, Enrique Quintero. lrma Delga- do. Ruth Cuevas y Aristeo Tovías Ilustraciones: Posada's Popular Mexican Prints, Dover Publications. Inc. Nueva York. USA 1972 

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