Las relaciones entre América Latina y el resto el  Tercer Mundo durante los últimos meses de 1984 tendieron a desarrollarse bajo el influjo de dos grandes estímulos: la necesidad de cerrar filas para enfrentar la crisis económica internacional -y a las políticas que en ese marco han logrado definir las potencias capitalistas- e, íntimamente conectado con este propósito, la puesta en marcha de actividades e instituciones que materialicen una asociación solidaria entre países en desarrollo, es decir, la cooperación "sur-sur"

Briones, Álvaro

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La sinuosa marcha de la cooperación "sur-sur": crónica de meses recientes

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La sinuosa marcha de la cooperación "sur-sur"; crónica de meses recientes Alvaro Briones* 1. Frente a ia crisis y a las politicas recuperacionistas del "Primer mundo" Las relaciones entre América Latina y el resto del Tercer Mundo durante los últimos meses tendieron a desarro- llarse bajo el influjo de dos grandes estímulos: la necesidad de cerrar filas para enfrentar la crisis económica internacional -y a las políticas que en ese marco han logrado definir las potencias capitalistas- e. íntimamente conectado con este propósito, la puesta en marcha de actividades e ins- tituciones que materialicen una asocia- ción solidaria entre países en desarro- llo. es decir. la "cooperación sur-sur". El primero de estos factores de movilización es una proyección actuali- zada de los propósitos más antiguos del "tercermundismo" -particular- mente del Grupo de los 77- perfilados con mayor nitidez en la medida que recrudeció la hostilidad del "Primer Mundo" hacia los países subdesarro- llados. Desde el punto de vista del Ter- cer Mundo se trata. en definitiva. de develar el origen de la crisis económica situándola en el carácter impreso al orden internacional por las potencias capitalistas. así como de rechazar los criterios de estas mismas potencias que pretenden que la recuperación glo- bal depende exclusivamente de su recuperación particular con prescin- dencia de los efectos que pueda tener en sus vecinos más débiles. Paralela- mente. se busca imponer el principio de que es impensable una salida a la crisis sin consideración y respeto de las situaciones e intereses particulares de los distintos países que componen la comunidad internacional. La "Plataforma de Buenos Aires" del Grupo de los 771 es clara en la denun- cia de la paternidad de la crisis e igual- mente explícita al calificar el carácter de las políticas que. en estas circuns- tancias, aplican las potencias: "Por medio de acuerdos y políticas retrógra- das, los países desarrollados están menoscabando gradualmente las nor- mas internacionalmente aceptadas del comercio internacional. Además, el recurso de algunos países desarrolla- dos a medidas económicas coercitivas y discriminatorias contra los países en desarrollo. con propósitos políticos y económicos, acentúa la alarmante ten- dencia hacia el desorden internacional y. en algunos casos. pone de relieve no sólo la inaceptable concentración del poder de decisión internacional de los países desarrollados sino también del ejercicio arbitrario de ese poder".* El proteccionismo arancelario y la manipulación de las tasas de interés a objeto de recuperar los capitales que tienden a escaparse por efecto de los déficits comerciales (y que repercuten en el aumento del valor de la deuda externa de los países pobres). son el tipo de acciones que el Tercer Mundo reprocha a las potencias y en particular a Estados Unidos. Por ello. en la IV Conferencia de ONUDl celebrada en agosto del año pasado en Viena. el Grupo de los 77 presentó un proyecto de declaración final que planteaba la necesidad de cambios cualitativos urgentes en las estructuras económi- cas internacionales y un programa de medidas para reanimar las esferas pro- ductivas claves de los paises en des- arrollo. Se proponía declarar también que el principal obstáculo al avance económico del Tercer Mundo estaba constituido por el problema de la deuda externa y que los países industrializa- dos debían poner fin a su política pro- teccionista. reducir las tasas de interés bancario y disminuir la asistencia que se presta por canales oficiales a sus sectores productivos internos. particu- larmente el industrial. La declaración final de la Conferenciano recogió estas proposiciones. 2. El "Banco del Sur" y los limites de la solidaridad.. . por ahora En lo que toca a la "cooperación sur- sur", las cosas han marchado con una lentitud que para algunos debe parecer desesperante, aunque no resulta exce- siva si se tiene en consideración que se trata de un terreno en que debe ten- sarse al máximo el resorte de la solida- ridad entre socios que, si bien cojean del mismo pie, en muchos casos recién comienzan a conocerse. Como quiera que sea, la cuestión ha tendido a enfocarse alrededor de algu- nos tópicos centrales: la creación de una "Red de Información Multisecto- rial" que aproveche los bancos de datos del sistema de Naciones Unidas para establecer áreas prioritarias de cooperación: un Sistema Global de Preferencias Comerciales que pro- mueva y agilice las relaciones comer- ciales entre países del Tercer Mundo (evocando quizá la perspectiva en el largo plazo de una suerte de Comuni- dad Económica "del Sur") y la creación de un "Banco del Sur". De éstos ha sido el último. sin lugar a dudas. el que más movimiento tuvo en el periodo reciente. de modo que nos referiremos a él en particular. La historia comienza en Manila a fines de 1982. en la Primera Reunión del Comité lntergubernamental de Seguimiento y Coordinación para la cooperación entre paises en desarrollo del Grupo de los 77. En esa oportuni- dad se planteó la posibilidad de crear Investigador Asociado. Miembro del Equipo de AnAlisis de la Econornia de América Latina y Estados Unidos. Acordada por los Ministros de los 126 paises integrantes de este "Grupo". reunidos en Bue- nos Aires entre el 5 y el 9 de abril de 1983 para preparar una posición común a ser presentada en la UNCTAD VI. Platalorma de Buenos Aires. distribuido por las Naciones Unidas. documento 77/MM (v)/13. Mirneo. p. 8 un Sanco de los países en desarrollo, aunque no se decidió nada al respecto, optándose por remitir el problema a una reunión intergubernamental de expertos. Esta tuvo lugar en Ljubljana. Yugoeslavia, del 29 de agosto al 2 de septiembre de 1983 y en ella los princi- pales documentos técnicos fueron aportados por representantes de la UNCTAD. Las conclusiones de la reunión señalaron que el "Banco del Sur" debería promover tanto el comer- cio como otros vínculos entre los paí- ses en desarrollo y que debería ser creado por los gobiernos de los países del Tercer Mundo que desearan parti- cipar en él aunque. sin perjuicio de este carácter intergubernamental, se bus- caran formas de participación de los respectivos sectores privados. La via- bilidad comercial del banco debería estar garantizada por sus políticas cre- diticias y su capacidad para seleccio- nar proyectos, debiendo comenzar sus operaciones con un capital inicial cer- cano a los 20,000 millones de dólares. Consideración importante dentro de este conjunto de recomendaciones era la referente a la necesidad de que el banco prestara especial atención a las necesidades de los países menos des- .arrollados (o más subdesarrollados) dentro del Tercer Mundo. Estas conclusiones fueron examina- das por la segunda reunión del Comité lntergubernamental de Seguimiento (siempre del Grupo de los 77). cele- brada en Túnez durante el mes de sep- t iembre del mismo año. En esa oportunidad el Comité acogió favora- blemente la idea aunque no fue capaz de ir más lejos en ella. Concretamente se decidió que el Presidente de los 77 en Nueva York -el mexicano Porfirio Muñoz Ledo- hiciera llegar toda la documentación a los países miembros del Grupo. los cuales deberían entregar sus observaciones antes de fines de marzo de 1984: a continuación el Presi- dente debería preparar y convocar una reunión de expertos gubernamentales de alto nivel que debería tener lugar a más tardar en junio de este mismo año. Por cierto que detrás de esta fron- dosa tramitación se encontraba un fenómeno que había venido a enturbiar las aguas tercermundistas en un terreno hasta ese instante práctica- mente virgen de problemas internos, como era la cooperación entre países en vías de desarrollo. La tensión del resorte de la solidaridad tercermun- dista parecía en verdad haber llegado a su extremo pues, en la reunión de Túnez, se habían manifestado disiden- cias respecto de la idea de un Banco del Sur. Estas provinieron de aquellos países que mantenían excedentes de capital y que por lo tanto seguramente habrían de contribuir al banco en mayor medida de lo que podrían nece- sitar de él; se trataba en definitiva de un caso típico de confrontación entre la solidaridad global y eljnterés individual. Los opositores en esa oportunidad fue- ron Nigeria y algunos de los Estados del Golfo Arábigo (que no fueron identi- ficados por el informe oficial de la reunión), todos ellos con una posición financiera saneada como efecto de su condición de exportadores de petróleo. Como quiera que haya sido el calendario para la discusión se cumplió y el problema, debidamente procesado y documentado, volvió a su lugar de origen -el Comité lntergubernamental de Seguimiento y Coordinación- que debía tomar una decisión en su tercera reunión a efectuarse en Cartagena de Indias (Colombia). Esta reunión tuvo lugar finalmente entre el 3 y el 8 de septiembre de 1984 y la cuestión del Banco del Sur fue sin lugar a dudas su principal prota- gonista. El tema llegó al evento como correspondía, acicalado y preparado para todo. Se abrieron los fuegos con la insistencia en que la recuperación mundial requería de la recuperación de los países del Tercer Mundo.-? Se agre- gaba luego la descripción de los pro- blemas que acarreaba la deuda externa a las posibilidades de crecimiento de los países subdesarrollados4 para con- cluir en la evidente necesidad de que el Tercer Mundo se procurase una fór- mula propia para resolver sus proble- mas financieros, esto es un banco propio, un "banco del Sur". Se explicitaban también cuáles debían ser su organización interna, sus políticas de préstamos y la composi- ción de su capital, en la que se distin- guía entre el capital suscrito. corres- pondiente a la cifra cercana a los 20,000 millones de dólares que se señaló antes, y el capital desembolsa- ble, dividido a su vez en dos partes: monedas nacionales "tercermundis- tas" y dólares. Respecto de estos últi- mos el proyecto se proponía acumular 1,500 millones, necesarios para iniciar las operaciones del banco. Pero como, a pesar de una creencia bastante difundida, no basta con llegar bien vestido para ser bien recibido, finalmente no hubo aprobación para el Banco del Sur. La información oficial hecha publica al terminar la reunión del día 8 de septiembre señalaba que se reafirmaba la necesidad de crear tal banco, pero no se tomaba acuerdo alguno al respecto En los hechos lo que había ocurrido era que Arabia Sau- dita se había opuesto, a pesar de Se trataba aqui de responder directamente las afirmaciones que. insistiendo a su vez en la necesidad de recuperacibn exclusiva del Pri- mer Mundo como condición de la recuperación global, se habla hecho en la "Reuni6n de los Siete" (Estados Unidos, Gran Bretafia. Francia, Italia, Alemania Federal, Jap6n y Canadh), en Londres. durante el mes de junio anterior. Según se explicd en el curso de la misma reunión, al terminar 1984. la deuda del Tercer Mundo debería elevarse a 650,000 millones de d6lares (400,000 de los cuales corresponderian a America Latina). aunque algunos organismos de las Naciones Unidades elevaban esa cifra a 800.000. haberse manifestado en un comienzo dispuesta a aportar capitales para la realización del proyecto; ante esta situación, 106 países habían decidido a su vez suspender por seis meses su propia adhesión. En definitiva, después de haberse mantenido la tensión máxima del resorte de la solidaridad, para evitar su rompimiento se había decidido aflojar la presión por un tiempo. 3. Algo de cooperación "sur-rur" La reunión de Cartagena mantuvo la tónica sobre el resto de los temas que han centrado la atención y los esfuer- zos del Tercer Mundo. aunque situán- dose más en el terreno del discurso que en el de la decisión de actuar. Así, en conexión con la idea de un Sistema Global de Preferencias Comerciales se fijó la posibilidad de reorientar el abas- tecimiento de manufacturas y otros productos. tomándose como indicador de viabilidad el acuerdo bilateral sus- crito entre México y Brasil en febrero de 1982 y según el cual estos países intercambiarán productos -principal- mente manufacturas- hasta por un valor equivalente a dos millones de dólares. sobre bases que algunos comentaristas del Primer mundo no han vacilado en calificar de "regreso al trueque". Siempre en un marco tópico. se acordó también exigir a las naciones industrializadas reformas al sistema monetario internacíonal y la disminu- ción de las políticas proteccionistas: presionar al Primer Mundo para lograr avances en el establecimiento de un Código de Conducta para las empre- sas transnacionales. así, como para que se avengan al análisis conjunto del problema de la deuda externa; adoptar un Plan de Creación de Comisiones Nacionales de los paises subdesarro- llados c8mo apoyo al Grupo de los 77 (comités a nivel gubernamental con participación del sector privado y cuya misión será recabar el apoyo popular para respaldar políticamente las reso- luciones de los 77) y plantear en la Asamblea General de las Naciones Unidas la necesidad de reactivar el diá- logo multilateral (en abierta oposición al punto de vista del "Primer Mundo" que privilegia la negociación bilateral y la discusión en agencias especializa- das). Entre otros de los temas preferen- ciales del Tercer Mundo las cosas quizá fueron un poco más lejos. En lo tocante a la Red de Información Multi- sectorial, se precisó tecnológicamente su carácter, en particular lo que se refiere a la integración a los bancos de datos actualmente existentes y su capacidad orientadora frente a proble- mas concretos tales como, por ejem- plo, el conocimiento de los mercados financieros. Por otra parte. un país lati- noamericano, Colombia, solicitó ser sede de la Red. A lo largo del afio pasado hubo tam- bién otros momentos de relación entre América Latina y el resto del Tercer Mundo en el plano de la cooperación "sur-sur". Así por ejemplo, en lo tocante a la cooperación técnica son de notarse las actividades en el campo de las fuentes renovables de energía ini- ciadas por Brasil y Egipto. Se trata de un proyecto concerniente al sector fotovoltaico en cuyo financiamiento participan parcialmente además el PNUD5 y el Fondo Arabe del Golfo. En él. Brasil suministra equipos perfeccio- nados y sistemas de energía solar completos. financiados por la empresa brasileña FINEP. El proyecto incluye también la demostración de prototipos para proyectos de energía solar y eblica. En la esfera de los energéticos. el perido reciente fue pródigo en encuen- tros entre la Organización Latinoameri- cana de Energía (OLADE) y la Organi- zación de Países Arabes Exportadores de Petróleo (OPAEP): un seminario sobre aspectos jurídicos de la industria del petróleo (República Dominicana. septiembre de 1983). una reunión de PNUD: Programa para el Desarrollo de las Naciones Unidas. expertos sobre la cooperación en materia de energía (el mismo mes), un seminario sobre la conservación y la utilización regional de la energía (Túnez, diciembre del mismo año) y una reunión conjunta al finalizar 1984 en Río de Janeiro. En el plano comercial, por otra parte, comenzó a materializarse un proyecto de promoción de la cooperación entre sectores privados de Jamaica y Tailan- dia, reaiiz8ndose a lo largo del año estudios y visitas de comisiones a obje- to de establecer las posibilidades en materia de empresas conjuntas y comercio recíproco. Finalmente América Latina fue sede de otras reuniones tercermundistas. además de aquella del Comité Intergu- bernamental de Seguimiento y Coordi- nación del Grupo de los 7 7  ya comentada. Así por ejemplo. fue anfi- triona en una reunión técnica sobre cooperación financiera. que se realizó a fines de 1983 en La Habana y de otra sobre licitaciones públicas que tuvo G lugar en Río de Janeiro, ambas en el marco del "Programa de Acción de Caracas" del Grupo de los 77. De la misma forma. en enero de 1984 y siempre en el marco de ese Pro- grama de Acción. se realizó en Guate- mala otra reunión de expertos. esta vez sobre el tema de servicios relaciona- dos con el comercio. En otro plano. finalmente. debe des- tacarse la "Conferencia del Sur" reali- zada por la Fundación del Tercer Mundo en copatrocinio con la Universi- dad Nacional de Colombia Inaugurada por el presidente Belisario Betancourt. esta reunión se realizó en Cartagena de Indias y en ella participaron. a título personal. representantes de más de veinte países subdesarrollados. En conjunto no parece mucho pero. según dicen por ahí. hasta una cami- nata de cien kilómetros comienza con un primer paso. 

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