Fil: Aja Espil, Jorge A. Universidad de Buenos Aires. Facultad de Derecho. Cátedra Derecho Constitucional Argentino y Comparado. Buenos Aires, Argentin

Aja Espil, Jorge A.

Rectorado de la Universidad de Buenos Aires

LA CIENCIA POLITICA EN LAS RELACIONES INTERNACIONALESJorge A. Aja EspilDurante la segunda semana del mes de agosto tuvo lugar, en Ríode Janeiro, la realización del XII Congreso Mundial de Ciencia Política,organizado por la Asociación Internacional .de Ciencia Política. Nacidaésta en el año 1949, con el patrocinio de la UNESCO y con el carácterde "organización internacional no gubernamental", tiene por finalidadpromover los estudios de ciencia política en el ámbito internacional.Desde que,se celebró el primer congreso mundial en París, se vienerepitiendo el acontecimiento cada tres años y el acaecido ahora, en Ríode Janeiro, es el primero celebrado en un país de los llamados endesarrollo.El acto fue abierto por el Presidente del Brasil, Joao Figuereido.quien en su discurso elogió la labor del científico político, calificándolocomo verdadero maestro de la democracia, y expresó su esperanza deque el suceso lograra una positiva contribución para ayudar a vencer.dentro de un régimen de libertad y justicia, las dificultades que en elmundo actual enfrentan tanto gobernantes como gobernados.La inﬂuencia de la Ciencia Política en la vida políticaRespondiendo a un cierto escepticismo sobre la eficacia de la CienciaPolítica en la conducción de las crisis en la búsqueda de solucwnes alos problemas políticos prácticos, el profesor Karl Deutsch, titular dela cátedra de La Paz Internacional de la Universidad de Harvard,leuna explicación ingeniosa sobre lo que denomina, relacwn ‘medico-pa:ciente", como paralela a la relación “científico politico-hombrepolitico .Al señalar que los gobernantes no están obligados a segun-los constozí.de aquellos especialistas conocidos comunmente como politicologos,eProfesor Deutsch recordó a la audiencia que fumar es peligroso y: sinembargo, mucha gente continúa haciéndolo aunque sabe que el'medicoestá en lo cierto cuando lo prohíbe. Felizmente, asr como cada dia avan-za más la inﬂuencia de la medicina sobre el profano, tambien el politi-cólogo de cabecera. es decir el científico político,es requerido para guiaral “homo politicus" —-en traducción poco academica, el dirigente poll-tico—-. anticipándole las reacciones de la vida colectivar——103-Nada más habria que decir para poner de relieve la importanciaque Deutsch da a esta especialidad cientifica pero. para completar elpensamiento de éste, vale la pena agregar un par de precisiones. Laprimera, según Deutsch, consiste en las graves consecuencias a que puedelleVar el prescindir de los sabios consejos de los cultores de la cienciapolítica, tal cual se puso de manifiesto en la ocasión en que el PresidenteNixon decidió llevar adelante la guerra de Vietnam, contra la abiertaopinión del ochenta por ciento de los especialistas miembros de la Aso-ciación de Ciencia Política de 10s Fstados Unidos. Y la segunda, en queasí como hay un dicho que advierte que los médicos pueden enterrar suserrores, lo mismo puede decirse de los politicólogos cuando aconsejanaquivocadamente. Solo que, fatalmente, en este último caso se necesita-rán cementerios mucho mayores cuando erren el camino verdadero.A la búsqueda de un nuevo orden internacionalFue éste uno de los temas prioritarios en el referido Congreso. Sutratamiento se hizo sobre la base de un trabajo presentado por los pro-fesores Helio Jaguaribe y Richard Merritt, cuyo titulo, idéntico a laproposición, indica bien a las claras el dilema con que se enfrentan losppliticólogos en el campo de las relaciones internacionales. Por un lado,buscar definir las transformaciones fundamentales por las que estápasando el mundo contemporáneo, y, por el otro, procurar configurar unnuevo orden internacional, inspirado en la solidaridad y dirigido a lo-grar la cooperación para el desarrollo de los países enmarcados en elesquema Norte-Sur.''Los estudiosos de la Ciencia Política encuentran mucha similitudentre el actual sistema internacional y el que regia en las sociedades na-cionales inmediatamente después de la revolución industrial. Desde queambos sistemas enfrentaron iguales problemas, derivados de la desigual-dad social y politica.y de la concentración económica, también análogosdeberían ser los diagnósticos así como las terapéuticas aplicables.Los mencionados profesores hacen girar la problemática de estetema en torno de la llamada “asimetría internacional", a la que culpande la creciente inestabilidad del mundo actual. Las cada dia mayoresdesigualdades, tanto en el campo político como en el económico, quecaracterizan el escenario internacional; originan nuevas formas de de-pendencia sustitutivas del antiguo colonialismo. En otras palabras, se hareemplazado la política económica colonial por la política de inﬂuenciacolonial, la que busca iniponer. incluso, un nuevo estilo de vida a lospaíses en desarrollo._Diseñar, pues, nuevas relaciones simétricas entre los Estados signi-fica tanto como operar una transformación en las raices mismas delsistema mternacional, lo 'que inevitablemente traería aparejado -un pe-ligro para la paz y la seguridad, edificadas sobre el andamiaje impuestopor las grandes potencias en la Carta de las Naciones Unidas._En ¡laformulación de nuevos modelos, que enfrenten las crecientesasmetnas entre las naciones ricas del Norte y las pobres del Sur, eldebate.se orientó a dos vertientes diferentes: al “nuevo orden econó-mico internacional" y al “nuevo orden internacional de información”.No resisto la tentación de recordar 1m pensamientos, en voz alta,_104_de mis dos vecinos en el auditorio de la conferencia. El de la derechaun politicólogo español de rancia inspiración histórica, musitó: “nadanuevo bajo el sol. . .; ya Felipe V, en 1720, impuso el llamado “nuevo ré-gimen económico’, con el sistema de' buques de registro que podian co-merciar libremente con puertos a su elección...". A su vez, el de laizquierda, un barbudo irlandés, quizá sociólogo de la literatura, susurró:“la expresión nuevo orden tiene viejo cuño y no siempre estuvo en laboca de algún estadista o de un dictador...; fue el bardo Alfred LordTennyson uno de los primeros en utilizarla: “the old order changethyielding place to new”.El neo-mercantilismo y el neo-liberalismoEl agitado cambio de ideas sobre el "nuevo orden económico inter-nacional", señalado como el camino sin escollos para el logro de unapaz estable y próspera de las naciones, sirvió para la presentación deuna tesis de la que es autor el Profesor Harold Jacobson, de la Univer-sidad de Michigan. Descreído sobre las bondades del nuevo orden. estepoliticólogo norteamericano apunta a1 posible recrudecimiento de unaeconomía internacional, egoísta y cruel. que sólo contemple los bene-ficios de los países industrializados, sin tener en cuenta conceptos desolidaridad y bienestar.El viejo capitalismo de la libre competencia, ha ido cediendo pasoa nuevas formas de imperialismo que restringen la libertad de movi-miento de los países emergentes y aquí ubica Jacobson 1a tendencia quedenomina “neo-mercantilismo”, en contraposición al liberalismo. Segúneste profesor de Michigan, la economía" internacional tiende a fragmen—tarse en bloque más o menos independientes unos de otros, en cada unode los cuales se insertarían paisa periféricos —o sea países en desarro-llo- vinculados a un país central que no Sería otro que 1a potencia re-gional más próxima. En este esquema geopolítica, cada bloque regionalestaría organizado de modo tal que garantizara la seguridad económicay militar de los países periféricos, aunque condenando a éstos a la tradi-cional permuta de sus materias primas por los productos industrializados.Debe señalarse que la orientación bloquista, que tuvo gran auge apartir de la postguerra, siempre se apoyó en organizaciones de tipo ma-cizo, asentados sobre unidades políticas constituidas a nivel continentaly con objetivos económicos y militares. De aquí que el desarrollo quehace el profesor Jacobson no parece novedoso, pero en todo caso sí unabuena hipótesis de trabajo.Avanzando en la línea del “neo-mercantilismo", otro participante enel Congreso, el Profesor Jeff Frieden del Departamento de Ciencia Poli-tica de la Universidad de Columbia, diseñó el siguiente cuadro de posx-bles bloques: Europa Occidental, abarcando Africa y una parte del Sudes-te Asiático; Japón, englobando Formosa, Corea y China; Estados Unidos,extendiendo su órbita al Canadá, México. Venezuela, América Centraly el Caribe. Como puede apreciarse, el interrogante quedaría para elresto de América del Sur y la India. ILa alternativa para este nuevo orden internacional, según el Profe-sor Jacobson, estaría en el perfeccionamiento del “actual orden mtema-—105—cional", orientándolo a un “neo-liberalismo" volcado a una integraciónuniversal con salvaguardias para los intereses nacionales.La solidaridad latinoamericanay la retóricaEn. el panel dedicado a las relaciones internacionales en AméricaLatina, atrajo la atención de la concurrencia el ex Canciller chilenoGabriel Valdés, quien bregó por una solidaridad latinoamericana no .ex-clusivamente retórica. Como ejemplo de una acción concreta, sugirió queArgentina, Brasil y México, cuyas obligaciones con el exterior andanpor las alturas de los 200.000 millones de dólares, formasen un frentecomún para exigir. en conjuntol la renegociación de sus deudas externas.“¿Por qué seria un absurdo formar un club de deudores, si existeun club de acreedores de Paris?", se preguntó el ex Canciller, agregandoque se lograría _un cartel con un poder de negociación superior al de laOPEP. Según aquel, se está frente a un problema estructural dela eco-nomía mundial que podria ser discutido, conjuntamente, entre .los acree-dores que están siempre unidos y los deudores que están siempre desuni-dos. Al fin y al cabo. los centros financieros que han cercado a los paísesen desarrollo fuertemente endeudados, también están envueltos en elproblema que asedia a éstos, lo que prueba que hay intereses comunesentre acreedores y deudores.Aunque la tesis expuesta por el ex Canciller chileno no es de suautoría, ya que tuvo anteriores patronos como el ex presidente de Mé-xico, Luis Echeverría, y el ex presidente de Venezuela, Andrés Pérez.es quizá, la primera vez que se desarrolla en forma articulada .y en uncongreso de estudiosos de la Política. -Considerando que América Latina tiene las más ricas posibilidadesaún frente a las protagonistas mayores. Valdés prepuso una unión" delos países latinoamericanos para todos los ﬁnes. inclusive para la fabri-cación de equipos militares cuyo objetivo sería garantir la autonomiade la región.Como contraste, el colombiano. Fernando Cereda Ulloa arrojó unanota de psimismo sobre los planes de fortalecimiento para la región lati-noamericana, analizando lo que llamó el fracaso del Grupo Andino y queatribuyó a una falta de tradición de pensamiento político orientado a lasrelaciones internacionales.'En este panel latinoamericano no faltó, naturalmente, la disonanciade algun politicon, es decir lo contrario de un politicólogo, cuya excesivaelocuenciaprobó cómo Latinoamérica continúa inmersa en una falsaretorica.'La guerra de las MalvinasFue este un tema que despertó especial interés y que se mantuvolatente en las motivaciones de los participantes. El propio presidente delXII CongresoMundial,el prestigioso profesor brasileño Cándido Mendes.denuncia en terminos severos lo que llamó la mistiﬁcación del diálogoNorte- Sur a' partir de la crisis de las Malvinas. '—106—También el profesor Celso Lafer, bien conocido y buen conocedorde nuestro país, lo abordó desde el ángulo de la diplomacia brasileña.Sostuvo que después de la crisis se ha producido“ una momentánea yparticular forma de paz en el Atlántico Sur. Paz, porque tiene comonota típica la ausencia de guerra; inestable, porque no resulta de unaconﬁanza recíproca; vulnerable, porque la controversia está agravadapor la alineación de los Estados Unidos con la Gran Bretaña.En cuanto a la dirección de la diplomacia brasileña, en ocasión delconﬂicto, Lafer señaló que fue una feliz combinación de la “ratio” dela moderación con la "voluntas" de la transformación. En efecto, por unaparte, en un esfuerzo diplomático de pacificación, Itamaratí no entró aexaminar con óptica severa la calificación jurídica del uso de la fuerzahecha por la Argentina; y por otra, buscó circunscribir los efectos ne-gativos que el conﬂicto creaba a través de las sanciones económicas,porque éstas eran medidas que no sólo afectaban a aquel país sino queeran contrarias a los intereses de Brasil y América Latina, alcanzandotambién al Tercer Mundo en cuanto significan un grave precedentepara la relación Norte- Sur.A guisa de colofón, diré que el encuentro de cerca de dos mil poli-ticólogos en el corto plazo de una semana, quedará más como un espec-táculo cultural que como un suceso académico. Empero, el tratamientoabierto de problemas acuciantes de nuestro mundo contemporáneo y elintercambio de experiencias nacionales, hacen del XII Congreso Mundialde Ciencia Política una verdadera levadura intelectual, que permitirávalorar las reivindicaciones de una sociedad dinámica frente a un Es-tado anquilosado.-—107—

La ciencia política en las relaciones internacionales

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