Europeización directa e indirecta de los sistemas administrativos nacionales. Implementación y efectos indirectos de las directivas sobre información medioambiental en una perspectiva comparada

Abstract

Until the 1980s, a culture of administrative secrecy prevailed in most European countries. This general approach only changed with the adoption of the first administrative procedure laws, which codified a right of access to files, albeit usually limited to the parties of an administrative procedure. At European level, a trend towards freedom of information started to evolve in the field of environmental procedure law on adoption of the two Environmental Information Directives 90/313/EEC and 2003/4/EC, of which the latter was itself a reaction to the adoption of the Aarhus Convention. This article analyses how these directives were implemented into national legislation and how this also gradually affected other areas of law. Taking examples from France, Germany and Italy, it is argued that the transposition of the Environmental Information Directives ‘europeanised’ these three national administrative systems not only directly, but also in other, more subtle and indirect ways.Fins a la dècada dels anys vuitanta, una certa cultura del secret administratiu va prevaldre en la majoria dels països europeus. Aquesta realitat generalitzada tan sols es va superar amb l’adopció de les primeres lleis de procediment administratiu, les quals van establir el dret d’accés a arxius, si bé se solia limitar a les parts implicades en un procediment administratiu. En l’àmbit europeu, la tendència cap a la llibertat d’informació va començar a evolucionar en el camp de la normativa en matèria de procediment mediambiental amb l’adopció de les dues directives d’informació mediambiental 90/313/EEC i 2003/4/EC, l’última de les quals va ser una reacció a l’adopció de la Convenció Aarhus. Aquest article analitza com aquestes directives han estat implementades en les legislacions estatals i com això ha afectat gradualment altres àrees del dret. Per mitjà d’exemples a França, Alemanya i Itàlia es discuteix com la transposició de les directives d’informació mediambiental han europeïtzat aquests tres sistemes administratius estatals no tan sols de forma directa, sinó també d’una forma més subtil i indirecta. Hasta la década de los años ochenta, una cierta cultura del secreto administrativo prevaleció en la mayoría de los países europeos. Esta realidad generalizada tan sólo se superó con la adopción de las primeras leyes de procedimiento administrativo, las cuales establecieron el derecho de acceso a archivos, si bien se solía limitar a las partes implicadas en un procedimiento administrativo. En el ámbito europeo, la tendencia hacia la libertad de información empezó a evolucionar en el campo de la normativa en materia de procedimiento medioambiental con la adopción de las dos directivas de información medioambiental 90/313/EEC y 2003/4/EC, la última de las cuales fue una reacción a la adopción de la Convención Aarhus. Este artículo analiza cómo estas directivas han sido implementadas en las legislaciones estatales y como eso ha afectado gradualmente a otras áreas del derecho. Por medio de ejemplos en Francia, Alemania e Italia se discute como la transposición de las directivas de información medioambiental han europeizado estos tres sistemas administrativos estatales no tan sólo de forma directa, sino también de una forma más sutil e indirecta