Fuster Morell, Mayo,

Subirats, Joan

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                                                                                                     DossierAutor/es: Mayo Fuster Morell y Joan SubiratsGobierno abierto y políticas públicasLos dilemas de un proceso inevitableOpen Government and Public PolicyThe Dilemmas of an Inevitable ProgressionNo hay esfera social, económica o política en la que Internet no tenga un papel significativo y estétransformando las condiciones en las que antes se operaba. El cambio tecnológico afecta tanto a la esferapersonal como a la colectiva, modificando conductas, formas de vivir y de relacionarse. Los impactos sonsobre todo significativos en aquellas profesiones, organizaciones o sectores que son intensivos enconocimiento y en aquellos en los que las nuevas posibilidades de gestión de la información y lacomunicación están poniendo en duda procesos de intermediación que con estas dejan de aportar un valorclaro. Y en ese sentido, ni la política ni las políticas públicas están al margen.Un nuevo escenario, una nueva épocaAsimismo, el mercado y el poder económico subyacentes se han globalizado, mientras las institucionespolíticas y el poder que de ellas emana siguen en buena parte anclados al territorio. Los Estados-nación semueven con dificultad en espacios en los que los problemas o bien son demasiado amplios y globales paraser abordados en los espacios nacionales o bien demasiado concretos y específicos como para no requerirrespuestas muy específicas y locales. Por otro lado, la lógica jerárquica que ha caracterizado el ejerciciodel poder no opera bien en entornos y ante dilemas basados cada vez más en lógicas de interdependencia,de capacidad de influencia, de poder relacional y cada vez menos en estatuto orgánico o en ejercicio dejerarquía formal.Es en ese nuevo contexto en el que hemos de situar el debate sobre los posibles efectos que Internet estáteniendo y puede llegar a tener en la forma de funcionar de poderes y Administraciones Públicas. Y anteello, muchos gobiernos y administraciones han reaccionado como si Internet fuera solo un nuevoinstrumento que permitiera agilizar, reforzar y hacer mejor las tareas que ya se realizaban. Cuando lo queestá ocurriendo es que Internet pone en cuestión muchos de los fundamentos en los que se basaba ladelegación representativa en el campo político o la intermediación administrativa en el campo de lagestión. No es solo un nuevo ‘martillo' para hacer las cosas de siempre, es un nuevo espacio social, consus propias y nuevas relaciones, contradicciones, dilemas y oportunidades.En esta breve contribución pretendemos aportar elementos que permitan repensar las formas en queInternet ha sido hasta ahora utilizado desde la política institucional, las políticas y las AdministracionesPúblicas, ofreciendo algunas alternativas para facilitar una mejor comprensión de lo que implica elcambio de época en el que estamos inmersos.Los procesos adaptativos y la lógica instrumental seguida en el campo institucional y de gestiónpública en relación con Internet y el cambio tecnológicoRevista TELOS (Cuadernos de Comunicación e Innovación) | ISSN: 0213-084X| pp. 1/4 |Enero - Abril 2013 | www.telos.esEditada por Fundación Telefónica - Gran Vía, 28 - 28013 MadridRevista TELOS (Cuadernos de Comunicación e Innovación) - www.telos.esHasta ahora, bajo el paraguas de conceptos como  o , más bien lo que se hae-democracy e-governmenthecho es no poner en cuestión ni lo que se hacía ni la forma de hacerlo, sino más bien buscar en el nuevorecurso tecnológico disponible una forma más eficiente, más ágil, más rápida de llevar a cabo las rutinasprocedimentales previas. Sin salir, por tanto, de la lógica instrumental o ‘martillo' a la que antesaludíamos.El problema, entendemos, no es si Internet y las nuevas Tecnologías de la Información y la Comunicación(TIC) sirven más y mejor para una cosa o para otra; el tema clave es dilucidar si los cambios tecnológicosgeneran, o al menos permiten, cambios en la estructura de poder. ¿Sirven Internet y las TIC para queseamos más autónomos, más capaces de decidir sobre nuestros destinos, sobre las políticas que nosafectan?Pensamos que Internet no nos debe hacer cambiar solo las respuestas, sino también las preguntas. No setrata de pensar en Internet como una nueva posibilidad para los actores de siempre de interactuar, influir ycondicionar los procesos de formación de políticas, sino de entender la Red como el propio campo dejuego de la democracia en términos contemporáneos, incorporando la recomposición de recursos queimplica el cambio tecnológico y, por tanto, la notable modificación del campo real y potencial de actores.Si lo entendemos así, no se nos ocultará que en los fundamentos de muchas estrategias de incorporaciónde las TIC en el funcionamiento actual del sistema político-administrativo, laten perspectivasestrictamente ‘mejoristas' pero para nada transformadoras. La perspectiva dominante se sitúa en unalógica técnica, que busca renovar lo que ya funciona, situándose en el universo liberal-democrático sinvoluntad alguna de poner en cuestión la forma de operar de la democracia constitucional y parlamentaria,con sus mecanismos de participación centrados esencialmente en partidos, en elecciones y en el controljerárquico y tecnocrático de información y de conocimiento.Si hablamos de  no podemos limitarnos a buscar mejoras en los mecanismos deOpen Governmentinformación a disposición de la ciudadanía a fin de que puedan ejercer de manera más completa y eficazsus posibilidades de elección y disponer asimismo de más poder en sus relaciones con las burocraciaspúblicas. Desde nuestro punto de vista, si queremos avanzar en una concepción de ‘Gobierno Abierto' queaproveche las posibilidades transformadoras de Internet, deberíamos plantearnos cómo aumentar lacapacidad de elegir, de optar o de expresar con claridad sus preferencias por parte de la ciudadanía.Es evidente que la demanda de más y mejor información cuadra bien con las potencialidades másevidentes de las TIC. Sin minusvalorar las potencialidades de estos avances, el problema es que esasmejoras en la forma de gestionar las políticas y en los canales de comunicación entre ciudadanía yAdministraciones Públicas no solo no ofrecen nuevas vías en las que encontrar solución a los problemasde desafección democrática, sino que además introducen ciertos problemas en el manejo del gran caudalde información que las TIC permiten almacenar, tratar y manejar de manera extraordinariamente eficaz.Parece claro que, como anticipábamos, estamos hablando de procesos hasta cierto punto despolitizados,en los que no se cuestiona o se valora el porqué de los servicios o a quién van dirigidos, sino la mejormanera de prestarlos. No se trata tampoco de redefinir las políticas o de cuestionar el diseño de losprocesos de puesta en práctica de las mismas contrastándolas con los valores que inspiraron suformulación. Por otro lado, y tal como hemos mencionado, se han señalado también los efectos perversosque podrían llegar a tener los grandes volúmenes de información que sobre las personas, sus conductas,sus preferencias y sus hábitos irían acumulando las administraciones a través del uso de las TIC. Al ladodel manejo de gran cantidad de datos administrativos, el creciente uso de videovigilancia, los nuevosprogramas de detección de personas sospechosas, etc., si bien pueden mejorar las prestaciones de laspolíticas de seguridad, plantean problemas de violación potencial de la privacidad no desdeñables.En definitiva, este tipo de vinculación entre procesos de innovación vía TIC, muy vinculados a laspolíticas y sus procesos de prestación de servicios no cambiarían en absoluto las lógicas tecnocráticas yde ‘arriba a abajo' características de los sistemas democráticos consolidados en la segunda mitad del sigloXX. En ese sentido, el uso de las TIC, más que reforzar la capacidad de presencia y de intervención de laciudadanía en los asuntos colectivos, podría acabar reforzando la capacidad de control y de autoridad delas élites institucionales.Revista TELOS (Cuadernos de Comunicación e Innovación) | ISSN: 0213-084X| pp. 2/4 |Enero - Abril 2013 | www.telos.esEditada por Fundación Telefónica - Gran Vía, 28 - 28013 MadridRevista TELOS (Cuadernos de Comunicación e Innovación) - www.telos.esEn general, puede afirmarse que se ha incorporado Internet y se ha aplicado a un modelo predefinido derelación entre la ciudadanía y las instituciones políticas sin cuestionar las jerarquías, roles o fuentes depoder entre ellas. Por tanto, el sentido de la información es unidireccional e incluso cuando existe laposibilidad de la bidireccionalidad, el control del medio y la decisión sobre la oportunidad o no de teneren cuenta las opiniones ajenas recaen sobre el aparato del partido o la dirección de la institución. En estecaso no se trata de dar más opciones al conjunto de ciudadanos-consumidores, sino de generar consensohacia la organización o de facilitar la labor de  o de  desde el exterior, pero siempreadvocacy lobbyingentendiendo que existen personas ‘expertas' en la institución que decidirán qué conviene tener en cuenta,qué conviene asumir y qué no.Podríamos decir, en definitiva, que este tipo de instrumentos al servicio de objetivos como los descritoscontribuyen a realzar los aspectos más elitistas del sistema democrático representativo (reforzamiento dela capacidad de manejar y controlar los flujos de información, convertirse en nudos de recursos einformación, reforzar las interrelaciones horizontales y verticales con actores no públicos y con otrasinstituciones u organismos políticos...), mientras que quedan en un segundo plano los aspectos másestrictamente democratizadores del sistema (capacidad de respuesta, capacidad de rendir cuentas,transparencia, canales de empoderamiento y autonomía ciudadana...).¿Podemos imaginar otras alternativas?Una alternativa a explorar sería la de analizar, de forma forzosamente esquemática, qué impactosconcretos y específicos implica el nuevo escenario de las TIC para la formulación, elaboración eimplementación de las políticas públicas, para así poder ir avanzado en formas distintas de entender lapolítica institucional y los temas de gestión pública. No se trataría aquí de mejorar la relación y lacomunicación entre élites representativas y ciudadanía, ni tampoco de hacer más ágiles los actualesprocedimientos administrativos. Lo que nos serviría de marco sería el tratar de relacionar las TIC con lapreocupación por la calidad de la participación y la capacidad de implicación de la gente en los asuntoscolectivos, tanto a nivel político institucional como político-administrativo.Desde el punto de vista de las políticas públicas, el cambio de época obliga a replantear de arriba a abajoel esquema y las formas que se habían ido asentado para explicar los procesos de formulación,elaboración, decisión e implementación de políticas. Las lógicas en las que se movían los esquemasanalíticos partían de la hipótesis de escenarios de debate, conflicto y negociación presididos, por un lado,por la presencia de actores que eran capaces de canalizar, organizar y representar intereses; y por el otrolado, por la presencia de actores institucionales que basaban su legitimidad en su capacidad de representarlos intereses generales, a partir de elecciones realizadas periódicamente que permitían renovar esalegitimidad. Los actores disponían de recursos distintos según su peculiar caracterización y posición ytodos ellos interactuaban para conseguir influir en la configuración de la agenda, en la definición deproblemas, en su capacidad para presentar alternativas, en la decisión (en manos de las instituciones) ypara determinar en un sentido o en otro la implementación de esa decisión y su posterior evaluación.Pues bien, la difusión y generalización de las TIC y su creciente integración en la cotidianeidad modificannotablemente -abriéndolo- ese escenario. Las posibilidades de acción directa, de movilización , deon lineproducción de contenidos, de búsqueda de información a escala internacional, de influencia en la propiaproducción de noticias hacen menos necesaria la articulación en entidades, asociaciones o grupos parapoder actuar en los procesos vinculados a las políticas públicas. Se multiplican los actores potenciales, sediversifican sus intereses, se redistribuyen sus recursos. Intervienen actores que basan su presencia más enla existencia de relaciones con otros intervinientes que propiamente en la defensa de intereses específicos,lo cual resulta toda una novedad en los procesos de . Las fronteras que antes servían parapolicy-makingdelimitar ese espacio se convierten en mucho menos significativas. Todo ello no implica que los actorestradicionales desaparezcan, ni tampoco que ese conjunto de cambios tienda forzosamente a equilibrar losrecursos disponibles por parte de los actores, ni mucho menos a democratizar los procesos de formulacióny decisión de las políticas públicas. Pero lo innegable es que estamos en un nuevo escenario en el que lascosas no funcionan como antes y la capacidad de control de los procesos por parte de los actoreshabitualmente decisivos se ha reducido o, al menos, se ha vuelto más impredecible.Revista TELOS (Cuadernos de Comunicación e Innovación) | ISSN: 0213-084X| pp. 3/4 |Enero - Abril 2013 | www.telos.esEditada por Fundación Telefónica - Gran Vía, 28 - 28013 MadridRevista TELOS (Cuadernos de Comunicación e Innovación) - www.telos.esComo decíamos, la Red altera la distribución de costes para la acción colectiva y la distribución derecursos entre actores y, en consecuencia, las capacidades de incidencia en las políticas públicas. Dehecho, es en la ciudadanía y en el entorno de las instituciones, más que en las instituciones mismas y ensu resistencia al cambio, donde los cambios vinculados a la adopción de las TIC son más evidentes. Laciudadanía cuenta con más recursos cognitivos y menos costes de organización y movilización, así comocon una menor necesidad o dependencia de recursos monetarios, de acceso a los medios de comunicaciónde masas y de grandes inversiones de capital para organizarse. Esto favorece, por un lado, lógicasorganizativas menos rígidas, centralizadas y jerárquicas de la acción colectiva, alterando la organizacióndel , ganando capacidad de impacto en la conformación de la agenda pública y, enclaim makingconsecuencia, de la agenda de los poderes públicos. Cuentan menos los intereses y su nivel deformalización organizativa y más la capacidad de establecer momentos relacionales potentes que marquenla agenda e influyan en las instituciones y sus actores.Los retos en el escenario de la gestión pública están muy relacionados con los temas de transparencia,control y evaluación desde una perspectiva ciudadana y no estrictamente interinstitucional. La palanca decambio del funcionamiento de las Administraciones Públicas no está en la mejora interna de sufuncionamiento, por importante que ello sea, sino en su capacidad de servir y responder a las necesidadespúblicas; y para ello transparencia, control y evaluación resultan estrategias imprescindibles.Las experiencia de datos abiertos ( , ), esto es, hacer accesible los datos que generaOpen Data Open Accessla gestión pública para la elaboración de los mismos por parte de la ciudadanía, apuntan en esta dirección.Estrategias que con Internet pueden verse notablemente facilitadas y activadas. Pero ello no es enabsoluto ineluctable. Dependerá de cómo se aprovechan esas oportunidades y a quiénes acabebeneficiando su puesta en práctica.Más que nunca, el debate de fondo no es de gestión sino político, al estar planteados temas de fondo sobrela organización económica y social en una fase de transición como la que atravesamos. Y en ese sentido,entendemos que va a ir cuestionándose una concepción de lo público que se acabará confundiendo con loestrictamente institucional. Los poderes públicos, en un escenario como en el que estamos entrando, nopueden seguir atribuyéndose el monopolio de ‘lo público'.Revista TELOS (Cuadernos de Comunicación e Innovación) | ISSN: 0213-084X| pp. 4/4 |Enero - Abril 2013 | www.telos.esEditada por Fundación Telefónica - Gran Vía, 28 - 28013 MadridRevista TELOS (Cuadernos de Comunicación e Innovación) - www.telos.esView publication stats

Gobierno abierto y políticas públicas : los dilemas de un proceso inevitable

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