Formazione continua, formazione manageriale, fondi interprofessionali, Regione Campani

Iorio, Pasquale

Italian

STOÀ e-PRINTS

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Formazione continua  e fondi interprofessionali. 
Il caso della Campania 
 
Pasquale Iorio 
CGIL Campania – Vice Presidente OBR Campania 
 
Premessa 
 
Con l’avvio della fase a regime (che è prevista dal mese di ottobre 2006) per la gestione dei 
piani formativi aziendali dei fondi interprofessionali, l’Italia finalmente comincerà ad avere una 
strategia in materia di formazione continua  in coerenza con gli altri Paesi europei più avanzati nelle 
politiche di educazione permanente. 
Infatti,nel nostro Paese  sta avvenendo  una vera e propria “rivoluzione copernicana” in 
tutto il sistema della formazione e dell’adeguamento delle conoscenze e delle competenze 
professionali dei lavoratori e delle stesse imprese. Rispetto alle esperienze passate e recenti della L. 
236 e degli altri strumenti attivati dal Ministero del Lavoro e dalle Regioni, oggi sta cambiando 
tutto lo scenario in termini quantitativi e qualitativi. 
Nella prima fase (avviata nel 2003) i vari fondi sono stati impegnati in attività 
“sperimentali”, a partire dai progetti Piste di Fondimpresa* – così come anche negli altri fondi 
interprofessionali,che sono stati selezionati e finanziati –con il coinvolgimento di oltre 80mila 
lavoratori in piani formativi varati dalle apposite strutture nazionali, gestite in modo bilaterale dalle 
organizzazioni datoriali e sindacali. Nel prossimo futuro possiamo prevedere che oltre 250mila 
saranno gli utenti potenziali impegnati per la fase ordinaria di avvio delle attività dei 12 Fondi (in 
quanto ai 10 originari nell’ultimo periodo si sono aggiunti quelli degli enti religiosi e delle 
associazioni autonome), i quali potranno arrivare a superare la soglia di 500mila addetti (molti di 
più di quelli che tutte le Regioni e lo Stato sono riusciti a mettere ogni anno in formazione negli 
ultimi tempi con l’impiego delle risorse nazionali ed europee finora disponibili per la formazione 
continua) . 
Infatti, sono risultati circa 5milioni i lavoratori iscritti ai vari fondi paritetici (introdotti nel 
2000 nel nostro Paese,ma di fatto attivi solo da poco più di un anno). Pertanto, si può affermare che 
i fondi  (alimentati dall’accantonamento dello 0,30% mensile destinato alla formazione di chi 
lavora) coinvolgono circa la metà dei lavoratori dipendenti nel settore privato (che secondo l’ultimo 
censimento Istat  sono pari a 10,5 milioni di addetti). 
 La quota più consistente di lavoratori (pari a 2.222.839) partecipa a Fondimpresa  
(costituito da Confindustria e sindacati), con oltre 40.000 imprese associate 
Questi numeri danno l’idea del valore della sfida che le parti sociali intendono giocare: si 
tratta di una vera e propria inversione di marcia nel sistema formativo del nostro Paese, che in tal 
modo comincia ad allinearsi con gli altri paesi europei. 
 
*www.fondimpresa.it 
www.eformazionecontinua.it  
 
 
La situazione della Campania 
 
Anche in Campania la situazione è destinata a mutare sia per quantità delle risorse da 
investire in formazione sia per le nuove opportunità di adeguare la qualità dell’offerta in relazione 
alle domande sociali ed ai fabbisogni di competenze e professionalità. Anche se l’adesione delle 
aziende ai vari fondi finora è risultata ancora inadeguata (molto bassa tra le piccole imprese e quelle 
artigiane), nella nostra regione – rispetto ai precedenti piani della L.236 – si passerà da una scala 
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che coinvolgeva alcune decine di imprese a diverse centinaia, che impegneranno molte migliaia di 
addetti nei vari comparti. 
Infatti, sarà possibile definire una programmazione dei percorsi formativi  in modo tale da 
costruire un sistema integrato in cui l’educazione permanente diventa l’architrave, a partire dai piani 
aziendali per la formazione continua a quelli per la formazione professionale e di accesso al lavoro 
per i giovani,i disoccupati ed i soggetti più deboli; da quelli per l’apprendistato all’educazione per 
gli adulti 
 
 
 
   I Fondi Paritetici per la formazione continua: 
   scarsa adesione delle aziende in Campania e nel Sud 
 
 
Da una prima analisi dei dati di adesione delle imprese ai nuovi fondi paritetici ed 
interprofessionali (alimentati con le risorse dello 0,30% del monte salari  e destinati a finanziare 
piani formativi contrattati a livello aziendale,settoriale e territoriale) emergono alcuni dati positivi e 
contraddittori. 
Infatti, sulla base dei dati forniti dall’INPS relativi alle ultime 2 annualità censite 2004-2005, 
da un lato a livello nazionale abbiamo tassi positivi di adesione (per un totale di oltre 360 mila 
aziende,che riguardano quasi 5 milioni di addetti in tutti i settori produttivi); dall’altro, emergono 
elementi preoccupanti di divario tra le varie realtà territoriali, con percentuali di adesioni che nelle 
regioni settentrionali – in alcuni casi come la Lombardia, il Piemonte,l’Emilia Romagna – oscillano 
tra percentuali del 15-20%; mentre in quelle meridionali si è registrata finora una quota alquanto 
bassa di adesioni,che risulta inferiore al 3% per le aziende ed appena del 2% per i lavoratori 
impegnati .  
Questi primi dati denotano un trend su cui occorre intervenire per evitare che le politiche di 
formazione continua – attraverso i nuovi fondi – alimentino condizioni strutturali di divario 
economico e sociale del nostro Paese, tra aree forti del Centro-Nord ed are più deboli, in condizioni 
di ritardo di sviluppo (come è il caso delle regioni meridionali ancora nell’Obiettivo 1) . 
 
Per quanto concerne la Campania, si riscontrano i seguenti dati complessivi : le aziende 
aderenti ai vari fondi sono 8.197, a cui corrispondono 111.908, con percentuali che si aggirano 
intorno al 2% di adesioni (ad eccezione del settore terziario – Confesercenti – che si attesta su quote 
tra il 6-8%). 
Ancora una volta si denota un pesante scarto rispetto alle realtà più dinamiche, che conferma 
una tradizione culturale di scarsa attenzione da parte delle imprese locali verso le politiche di 
innovazione, a cui si accompagna una bassa propensione ad investire in formazione e ricerca. 
 
I risultati deludenti riscontrati finora vanno in parte attribuiti anche alla mancanza di una 
adeguata azione di informazione da parte delle associazioni datoriali nei confronti dei loro associati 
e del sistema produttivo locale. 
In tal senso – per recuperare i ritardi accumulati – diventa decisivo il ruolo degli Enti 
Bilaterali (presenti in Campania in tutti i settori), che devono avviare una vera e propria campagna 
di promozione, con moderni servizi di informazione e di marketing a supporto delle imprese, per far 
conoscere le nuove opportunità offerte dai fondi (anche quelli pubblici) per i fabbisogni formativi e 
professionali emergenti. 
Nello stesso tempo, anche per i sindacati si pone l’esigenza di adeguare gli strumenti 
culturali e contrattuali (a partire dalle RSU aziendali e dalle categorie a tutti i livelli) per una piena 
consapevolezza del ruolo della formazione nelle politiche attive del lavoro e di crescita delle 
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conoscenze/competenze (come bene primario e patrimonio delle persone per l’affermazione di 
nuovi diritti di cittadinanza). 
 
Ciò conferma una tradizione di scarsa propensione delle piccole imprese alle politiche 
innovative e di investimenti nella formazione per adeguare conoscenze e competenze professionali 
dei propri dipendenti. Le ragioni storiche (ma ancora attuali) di tale situazione sono innanzitutto di 
natura culturale, di tipo individualista e poco propensa a forme di cooperazione e di collaborazione 
in rete, di scarsa conoscenza ed informazione sulle opportunità offerte dal mercato con le risorse 
comunitarie e regionali. Ma permangono anche motivi di carattere più strutturale, legati alla piccola 
dimensione aziendale e all’organizzazione del lavoro (molto spesso di tipo familiare o condizionata 
dai consulenti il più delle volte poco attenti alle azioni per valorizzare le “risorse umane”). 
 
 D’altro canto, va rilevato che in Campania esiste una esperienza consolidata ed una 
sperimentata cultura della bilateralità  tra le parti sociali (sindacati e organizzazioni datoriali) a 
livello regionale, anche se non ancora ben radicata a livello territoriale, tra le strutture intermedie ed 
aziendali . Infatti, sin dall’accordo del 1993 si sono costituiti e sono attivi enti bilaterali in tutti i 
settori produttivi (industriali e del terziario). 
In particolare, va ricordato che – caso unico in Italia – è operativo un coordinamento 
regionale (formato dai presidenti e vice) di tutti gli enti bilaterali attivi, che sono i seguenti: 
- OBR Campania  Fondimpresa 
- FonCoop  Settore cooperazione 
- EBAC   Settore artigianato 
- ERFEA   Piccole imprese Confapi 
- EBT   Settore Turismo 
- EBTC   Settore commercio e servizi Ascom 
 
Nell’ultimo anno si sono formati nuovi enti bilaterali (come l’EBIT – settore turismo delle imprese 
aderenti a Confindustria) e Fonter Campania (settore terziario Confesercenti). 
 
Rispetto alle altre regioni si sono realizzate iniziative interessanti in materia di indagine sui 
fabbisogni formativi, sulla progettazione di azioni di sistema per l’educazione e la formazione 
permanente, di supporto alle politiche di concertazione e di partenariato su alcuni percorsi a forte 
integrazione (come l’apprendistato, l’educazione degli adulti, la formazione integrata tecnico-
superiore), di sperimentazioni legate alla costruzione di progetti per l’apprendimento continuo in 
alcune aree fondamentali e di patti formativi locali (in relazione agli strumenti della 
programmazione negoziata). 
 
Il sistema dell’offerta formativa in Campania 
 
Con la gestione del  prof. Gino Nicolais (nella prima Giunta Bassolino), in Campania è stata 
data un’impronta fortemente innovative alle politiche dell’università e della ricerca, diventando un 
modello avanzato per tutto il Paese con l’attivazione dei Centri di Competenza e su altri settori 
importanti (come le attività produttive ed la logistica) . 
Nello stesso tempo è stata introdotta una “discontinuità” (rispetto alle gestioni del passato) 
su alcune tematiche fondamentali per la crescita qualitativa e quantitativa del “capitale sociale” del 
nostro territorio. 
Per fare un corretto bilancio dell’esperienza precedente e per rilanciare una nuova 
programmazione dell’offerta formativa e delle politiche attive del lavoro in Campania, bisogna  
partire dalle luci e dai risultati positivi acquisiti ma tenendo ben in evidenza i punti deboli e le 
criticità da affrontare. 
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Sul versante della formazione continua, a fine 2005 è stato sottoscritto un protocollo d’intesa 
con le parti sociali e con gli enti bilaterali, con l’obiettivo di una collaborazione nella 
programmazione dell’offerta formativa rivolta ai lavoratori ed alle imprese (sia per quanto concerne 
le risorse pubbliche sia per quanto riguarda l’attivazione dei piani aziendali,progettati e attuati 
direttamente dalle parti sociali sulla base del principio della bilateralità, che in Campania ha avuto 
una forte impronta attraverso le azioni dei vari organismi). 
Le attività messe in moto con i vari bandi vanno dai corsi di istruzione di base (obbligo 
formativo e lotta all’esclusione sociale) all’educazione degli adulti; dall’apprendistato alla 
formazione continua per i lavoratori e per le imprese; dalla formazione integrata tecnico-superiore 
all’alta formazione). Con particolare rilievo ed originalità vanno considerate alcune sperimentazioni 
come quelle di AIFA (la formazione mirata all’occupazione a tempo indeterminato) e dei tirocini 
per i giovani. 
Certamente il segno più distintivo ed innovativo va individuato nelle procedure di 
accreditamento degli enti e delle agenzie, con una rigorosa scelta di introdurre elementi 
discriminanti, di trasparenza e di maggiore efficienza rispetto alle disastrose condizioni del passato. 
Si può ben dire che anche in Campania – così come in altre importanti regioni – sono state 
gettate le basi per la costruzione di un sistema formativo integrato. 
Da questo dato si può ripartire per rilanciare e ridefinire il ruolo della Regione come ente di 
governo e di programmazione dell’offerta educativa (rafforzato dalle ultime riforme in materia di 
federalismo). 
 
Verso il sistema integrato della formazione 
 
Negli ultimi  mesi alcuni atti prodotti dalla Regione Campania introducono profonde 
innovazioni nello scenario della formazione regionale.  
Mi riferisco,in primo luogo, al documento sulle  Linee Guida per l’educazione degli adulti, 
varato dal Comitato Regionale EDA ed all’originale Delibera della Giunta Regionale  (pubblicata 
sul Burc N 25 del 5-06-2006) relativa alla formazione continua. 
 Dopo un approfondito confronto con le parti sociali, con il mondo della scuola e 
dell’università, vengono definiti gli indirizzi programmatici ed i contenuti per realizzare un sistema 
di apprendimento lungo tutto il corso della vita, fondato su una forte integrazione tra l’istruzione,la 
formazione professionale e le politiche attive del lavoro. L’altro caposaldo riguarda l’avvio (tanto 
atteso) di un concreto processo di decentramento di funzioni e di risorse in materia di formazione 
alle province ( con l’istituzione delle Conferenze provinciali sull’EDA; con l’attuazione degli 
ambiti territoriali e dei comitati locali,che sono 36 in tutta la Regione,già previsti da una apposita 
delibera della Giunta Regionale). 
 In secondo luogo, la Delibera di Giunta sulla formazione continua avvia un primo ed 
originale esperimento di integrazione e di coordinamento nella programmazione dell’offerta 
formativa tra Regione e forze produttive. Infatti,essa recepisce nella sostanza i contenuti del 
Protocollo d’intesa varato a dicembre 2005 ed assegna un ruolo determinante alle parti sociali e a 
gli enti bilaterali nelle azioni di monitoraggio e di valutazione sulla qualità e sull’efficacia  dei piani 
formativi aziendali e settoriali. Al riguardo,vengono stanziate risorse del POR Campania (per un  
ammontare di 3 milioni di euro) per attivare percorsi e strumenti di partenariato, a partire 
dall’insediamento di un Forum per la formazione continua, con un osservatorio permanente e 
strutture tecniche dotate di adeguate competenze professionali e tecnologiche. 
 Per questa via la Regione Campania si avvia finalmente a costruire una programmazione 
dell’offerta formativa fondata sull’integrazione e sulla concertazione con gli attori sociali ed 
istituzionali, in cui far convergere risorse pubbliche (nazionali ed europee del FSE) e private (i 
nuovi fondi interprofessionali). 
Si può dire che – in coerenza con gli indirizzi comunitari – comincia a delinearsi con 
nettezza una strategia regionale di educazione permanente per accrescere le opportunità di 
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adeguare ai cambiamenti in atto le conoscenze (saperi critici per la cittadinanza attiva) delle persone 
e le competenze professionali dei lavoratori e dei manager delle  imprese. 
A tal fine è indirizzata la scelta originale di destinare in Campania quelle risorse finora non 
utilizzate per la progettazione di PFL (Patti formativi locali), volti a sostenere le politiche 
economiche territoriali e settoriali, fondate su processi  di piena valorizzazione delle “risorse 
umane” e produttive, anche attraverso una grande campagna di informazione e di sensibilizzazione 
per far crescere a tutti i livelli (a partire dalle istituzioni fino alle aziende,dove permane ancora 
debole la propensione ad investire in formazione e ricerca) una cultura dell’innovazione e 
dell’apprendimento come fattore trainante per lo sviluppo locale. 
 
Napoli, ottobre 2006  
 


Formazione continua e fondi interprofessionali. Il caso della Campania

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