La storia della provincia di Sassari dalla sua nascita fino all'avvento del fascismo: la politica, la situazione di pastori e contadini, i progressisti moderati, l'età giolittiana, la grande guerra

Manconi, Francesco

Italian

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Documento digitalizzato dallo Staff di UnissResearch 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Manconi, Francesco (1987) Dal 1848 agli anni del fascismo. In: La 
Provincia di Sassari: ambiente, storia, civiltà, Sassari, 
Amministrazione provinciale, Assessorato alla cultura e pubblica 
istruzione (Cinisello B., stampa Edizioni Amilcare Pizzi, 1989). p. 115-
120. 
 
http://eprints.uniss.it/6336/ 
 
LA PROVINCIA 
DI A ~RI 
AMBIENTE STORIA CIVILT~ 
Testi di 
Mario Atzori, Pasquale Brandis, Manlio Brigaglia, 
Gerolama Carta Mantiglia, Angelo Castellaccio, 
Ercole Contu, Sandro Dettori, Giuseppe Doneddu, 
Giuseppina Fois. Lorenzo Idda, Fulvia Lo Schiavo, 
Marco Magnani, Francesco Manconi, Attilio Mastino, 
Giuseppe Meloni, Antonio Milella, Vico Mossa, 
Antonello Paba, Maria Pala. \Vally Paris, 
Antonio Pietracaprina. Renzo Pirino, Sandro Ruju, 
Pietro Sassu, Giuseppe Scanu. Marina Sechi, 
Simone Sechi, Gian Adolfo Solinas, Giuseppa Tanda, 
Nicola Tanda, Marco Tangheroni, Salvatore Tola, 
Raimondo Turtas, Franca Valsecchi 
*' !D, ... -, '~-' ~ ... 
AMMINISTRAZIONE PROVINCIALE DI SASSARI 
Assessorato alla Cultura e Pubblica Istruzione 
fiì:l EDIZIONI 
'\!1 AMILCARE PIZZI 
Direttore editoriale: Angelo Salvioni 
Progetto e realizzazione 
del Servizio Editoriale Amilcare Pizzi 
Grafica e impaginazione: 
Robert-Emile Huen 
© Copyright 1987 
Amministrazione Provinciale di Sassari 
Prima ristampa: marzo 1989 
DAL 1848 AGLI ANNI DEL 
FASCISMO 
di Francesco M anconi 
LA NASCITA DELLA PROVINCIA 
DI SASSARI 
È proprio al 1848 che si può far risalire la nascita 
della provincia di Sassari. 
Con la "fusione" della Sardegna con gli Stati di 
Terraferma, infatti, vennero estesi anche all'isola 
gli ordinamenti amministrativi dello Stato sabau-
do: soppresse le antiche istituzioni medievali del 
Regnum Sardiniae, con la legge del 12 agosto 1848 
la Sardegna fu ripartita in tre divisioni amministra-
tive con Cagliari, Sassari e Nuoro come capoluo-
ghi, governate da un Intendente generale e da un 
Consiglio divisionale ed articolate in province 
(quella di Sassari ne contava quattro, con sede a 
Sassari, Alghero, Ozieri e Tempio). 
Nella seconda metà dell'Ottocento la storia della 
provincia di Sassari non si differenzia nei tratti 
essenziali dalla storia complessiva dell'isola. I pro-
blemi di fondo, infatti, sono comuni a tutte le 
regioni storiche della Sardegna: la questione della 
proprietà della terra, la destinazione da dare ai 
terreni ex-ademprivili, l'eccessivo fiscalismo dovu-
to agli errori nella formazione del catasto e nella 
valutazione della produttività agricola, la mancan-
za delle infrastrutture (strade, istituti di credito, 
ferrovie, porti, bonifiche ecc.) indispensabili per 
un normale sviluppo delle attività produttive. 
L'economia regionale subì un radicale sconvolgi-
mento con l'imposizione nel breve periodo di una 
legislazione che non teneva conto delle particolari-
tà regionali. Per capire quanto approssimativa fos-
se la conoscenza da parte del legislatore della real-
tà sarda nei diversi aspetti dell'economia, della 
cultura, della società e persino della geografia, 
basta ricordare come fu realizzata in Sardegna la 
riforma amministrativa del 1859. 
Abolite le tre vecchie divisioni amministrative del 
1848, furono create due circoscrizioni denominate 
province. Quella di Cagliari, con una popolazione 
di 363.212 abitanti sparsa in 13.483 kmq, era la più 
vasta del regno; l'altra, con Sassari capoluogo, 
contava 209.903 abitanti su un territorio di 10.595 
kmq. Scomparve così la divisione di Nuoro; dei 
circondari che l'avevano formata, quelli di Orista-
no, Lanusei e Cuglieri furono attribuiti a Cagliari, 
mentre il circondario di Nuoro passò alla provincia 
di Sassari. 
Con oltre un milione di ettari di superficie, la pro-
vincia di Sassari, più piccola soltanto di quelle di 
Cagliari e più tardi di Roma, abbracciava così re-
gioni e realtà sociali diverse, che presentavano 
problemi economici ed amministrativi spesso an-
che contrastanti e comunque difficilmente affron-
tabili da un capoluogo amministrativo così distante 
fisicamente e psicologicamente dalla periferia. 
Fu Sassari a beneficiare del maggiore sviluppo, 
grazie soprattutto all'estendersi delle coltivazioni 
specializzate degli olivi, della vigna, degli orti, del 
tabacco, con lusinghiere prospettive di esportazio-
ne verso i mercati di Genova e di Marsiglia. L'im-
pianto di una solida rete di attività commerciali e il 
progressivo sorgere di tin considerevole numero di 
industrie di trasformazione dei prodotti agricoli 
(molini, pastifici, frantoi, concerie ecc.) rinsalda-
rono i legami fra la città e il suo circondario agrico-
lo, ma allo stesso tempo accentuarono le differen-
ze di condizione produttiva e di sviluppo economi-
co con il resto della provincia. 
Le questioni di fondo della proprietà della terra e 
del suo sfruttamento razionale rimasero per lungo 
tempo le stesse, fino ad incancrenirsi assieme ai 
problemi del fiscalismo e dell'usura, della pubblica 
sicurezza e del riordinamento del catasto. 
IL DIBATTITO POLITICO 
Vi sono alcuni avvenimenti del periodo che va dal 
1848 all'Unità d'Italia che risultano emblematici 
delle arretratezze della società isolana e del sostan-
ziale distacco fra lo Stato e il cittadino sardo. 
Nel 1855 l'epidemia di colera che colpì Sassari fece 
registrare diecimila casi e cinquemila morti su una 
popolazione di appena ventimila abitanti. 
Episodi come la proclamazione dello stato d'asse-
dio a Sassari nel 1852 e ad Oschiri nel 1855 furono 
- al di là delle ragioni che li determinarono - il 
sintomo di un acuto sentimento antistatuale, lo 
stesso che nelle campagne assumeva i connotati 
ribellistici ed asociali del banditismo. 
Ma, più spesso, nelle città i confronti delle classi si 
incanalavano in forme organizzative mature sotto 
il profilo politico. La fondazione nel 1851 di una 
società operaia di mutuo soccorso (una delle prime 
- è bene ricordarlo - sorte nel regno sabaudo ed 
anche negli Stati preunitari) segnò l'avvio di un 
lungo e fecondo processo di emancipazione dei 
lavoratori sassaresi. Ma rappresentò anche il pri-
mo centro motore di un ricco ed animato confronto 
politico fra progressisti repubblicani e moderati 
governativi che connotò singolarmente la Sassari 
ottocentesca e giolittiana. 
I temi dell'unità nazionale, della questione sociale, 
ma soprattutto quelli locali (come la paventata 
cessione della Sardegna alla Francia nel 1861, la 
soppressione dell'Università e della Corte d'appel-
lo di Sassari, l'abolizione del dazio di consumo sul 
vino e il fiscalismo municipale) alimentarono un 
dibattito che coinvolse in una certa misura l'intera 
cittadinanza. Sono cosa nota - ma forse un tanti-
no mitizzata come esempio di democrazia diretta 
- i "contraddittori" che si tenevano a Porta San-
t'Antonio, durante la campagna elettorale, fra 
borghesi e popolani delle due tendenze sui proble-
mi politici legati alla vita cittadina. 
PASTORI E CONTADINI 
Queste qualità civili del capoluogo risaltano con 
maggiore evidenza nel confronto con la provincia. 
Le richieste di provvedimenti speciali che vennero 
avanzate a più riprese dalla borghesia agraria -
specialmente attraverso la rappresentanza parla-
mentare sarda - fino alla fine dell'Ottocento ri-
guardarono la proposta di accorpamento della fra-
zionatissima proprietà terriera, il varo di un piano 
di opere vi arie e portuali (come la ristrutturazione 
dei porti di Olbia e di Porto Torres e il loro collega-
mento ferroviario con i centri commerciali), misu-
re speciali per debellare il banditismo, la sistema-
zione idraulica e la bonifica del territorio. 
Tutte, o quasi, queste richieste restarono lettera 
morta. Unica eccezione, il problema del credito: 
grazie alla legge bancaria del 1869 vennero create 
diverse banche che ebbero subito un effetto bene-
fico per l'economia agricola, anche se gli istituti 
115 
avevano sede quasi esclusivamente nel capoluogo. 
Tuttavia effetti positivi - soprattutto. un certo 
contenimento dell'usura - vi furono anche nelle 
campagne, se è vero che nel quindicennio successi-
vo alla creazione delle banche l'agricoltura della 
provincia si risollevò fino a raggiungere eccellenti 
risultati nell'Ozierese per il settore zootecnico, e in 
diverse zone della provincia per la viticoltura, l'oli-
vicoltura e la frutticoltura. Le esportazioni verso 
Genova e Marsiglia dei prodotti dell'agricoltura e 
della zootecnia crebbero sensibilmente e costitui-
rono il presupposto per il potenziamento della rete 
di opifici per la trasformazione dei prodotti della 
terra. 
Ma, sul finire degli anni Ottanta, due avvenimenti 
improvvisi e quasi concomitanti, la "guerra çlelle 
tariffe" fra l'Italia e la Francia e la crisi delle ban-
che sarde, misero in ginocchio la nascente e fragile 
agricoltura specializzata della provincia. 
La maggior parte delle banche locali subì rovesci 
finanziari a catena per l'errata politica creditizia 
dei dirigenti. Ripercussioni negative immediate si 
ebbero non soltanto sull'economia urbana ma an-
che sull'agricoltura specializzata. Allo stesso tem-
po gli imprenditori agricoli videro chiudersi gli 
sbocchi nei tradizionali mercati francesi. L'espor-
tazione di bestiame verso la Francia, che nella sola 
provincia di Sassari aveva raggiunto un quarto del 
totale nazionale (nel 1884 erano stati esportati dal 
Sassarese oltre 30.000 capi) crollò paurosamente, 
decretando la crisi irreversibile dei fiorenti alleva-
menti dell'Ozierese e della Nurra. 
Nell'ultimo scorcio del secolo la stretta correlazio-
ne fra crisi economica e recrudescenza della crimi-
nalità rurale è documentata inequivocabilmente 
dalle statistiche ufficiali e dai numerosi studi com-
piuti in margine all'inchiesta Pais Serra. La solu-
zione venne individuata ancora una volta nella 
repressione manu militari: nel biennio 1899-1900, 
nella cosiddetta "zona delinquente" del Nuorese 
venne posta in atto una vasta azione della polizia e 
nel maggio del 1899 fu compiuta una gigantesca 
retata in diversi villaggi dei circondari di Nuoro e di 
Ozieri. Oltre mille persone furono arrestate in ma-
niera del tutto indiscriminata. 
PROGRESSISTI E MODERATI 
È anche vero però che in questo decennio di crisi 
nazionale, vissuta in Sardegna in forme più acute, 
si gettarono le basi di quella crescita civile ed eco-
nomica che diede i suoi frutti nell'età giolittiana. 
Nel 1891, in occasione delle elezioni comunali, un 
gruppo di giovani che si erano staccati dal leader 
storico del movimento repubblicano sassarese, 
Gavino Soro Pirino, per avvicinarsi al radicalismo 
cavallottiano, fondarono il quotidiano La Nuova 
Sardegna, che costituì in seguito un eccezionale 
strumento per formare l'opinione pubblica ed an-
che un centro di aggregazione per molti intellettua-
li democratici della provincia. I fondatori furono 
l'ono Filippo Garavetti, gli avvocati Pietro Satta 
Branca, Enrico Berlinguer, Pietro Moro e l'indu-
striale Salvatore Azzena Mossa, tutti esponenti di 
quel ceto borghese delle professioni liberali e della 
nuova industria legata all'agricoltura che informò 
a lungo la politica e la cultura cittadina. Il nascente 
movimento operaio e socialista, che riscuoteva 
consensi anche in alcuni centri della provincia (co-
me Sorso e Tempio) per l'azione svolta da propa-
gandisti d'estrazione borghese quali Antonio Cat-
116 
ta e Claudio Demartis, non riuscì però ad assumere 
una dimensione di massa per la scarsa presenza di 
una vera e propria classe operaia. 
L'ETA' GIOLITIIANA 
Il riformismo giolittiano non incise nella misura 
auspicata dai sardi, anche se la legge speciale per la 
Sardegna del 1897 fu seguita da altre due leggi del 
1902 e del 1907, coordinate nel testo unico del 1907 
che provvedeva al credito agrario, alla sistemazio-
ne idraulica, alla viabilità, alle opere portuali, alla 
pubblica istruzione, a problemi agricoli specifici 
come quelli delle cattedre ambulanti, dei bacini di 
irrigazione e delle controversie sui terreni adem-
privili. Tuttavia la società sarda fece in quegli anni 
sensibili progressi. La popolazione del capoluogo, 
ad esempio, passò dai 38.053 abitanti del 1901 ai 
43.378 del 1911; il perimetro urbano si estese note-
volmente al di là delle mura medievali; furono 
potenziate tutte quelle attività commerciali e di 
trasformazione su cui si fondavano le fortune eco-
nomiche della borghesia emergente. 
Così si irrobustì il tessuto economico della città e di 
conseguenza anche la presenza di nuclei di classe 
operaia. Si modificarono, pertanto, anche i termi-
ni della dialettica politica e dei confronti di classe. 
Ma se è difficile parlare per Sassari di un nascente 
industrialismo nei primi anni del secolo, questo è 
del tutto impossibile per la provincia agricola. Ep-
pure proprio nelle campagne più marcati, e talvol-
ta anche drammatici, furono i contraccolpi dell'in-
sediamento dell'industria sul preesistente tessuto 
economico agro-pastorale. 
Con l'impianto dei caseifici industriali ad opera di 
imprenditori laziali e toscani cambiarono le condi-
zioni produttive di base della pastorizia, ed assie-
me mutarono certi equilibri economici consolidati. 
L'accaparramento di grandi quantità di latte fece 
lievitare enormemente il prezzo del latte stesso, 
del formaggio e della ricotta. Ne derivò l'aumento 
del costo della vita oltre ogni limite di tollerabilità 
nei paesi, la lievitazione dei costi degli affitti dei 
pascoli, la contrazione delle terre destinate all'a-
gricoltura. 
Questi processi economici risultarono estrema-
mente pregiudizievoli per contadini e pastori: fu 
così che nella primavera del 1906, sulla scia dei 
moti popolari contro il carovita scoppiati a Cagliari 
prima e nelle miniere iglesienti poi, si verificò una 
sollevazione popolare contro gli industriali casea-
ri. Vennero presi d'assalto e parzialmente distrutti 
i caseifici di Macomer, Terranova, Ardara, Ittiri, 
Cossoine, Pozzomaggiore, Giave e Bonorva. In 
quest'ultimo paese la reazione violenta delle forze 
dell'ordine alla protesta popolare sfociò nella mor-
te di uno dei dimostranti. 
I tumulti della primav~ra del 1906, e più in genera-
le i problemi di vita e di lavoro dei ceti popolari nei 
villaggi, esprimono una condizione generalizzata 
di malessere sociale nelle campagne. L'improvvisa 
impennata dell'emigrazione, sino ad allora insigni-
ficante, verso i paesi extraeuropei ha un preciso 
significato in questo senso. 
DALLA GRANDE GUERRA ALLA "LEGGE 
DEL MILIARDO" 
La guerra europea coinvolse l'isola e la provincia 
praticamente su due fronti. Uno è quello più noto e 
celebrato dei luoghi di combattimento e delle im-
prese belliche della brigata "Sassari"; l'altro, del 
95. Lapide del monu-
mento ai caduti, sulla fac· 
ciata del Palazzo comu· 
naie di Tempio. Tra i ca 
duti tempiesi nelle guem 
del Risorgimento ci fu ano 
che Andrea Leoni, mortu 
sulla breccia di Porta Pia. 
96. Proclama del Munici 
pio di Sassari per la mor 
te di Garibaldi, cittadine. 
onorario di Sassari. Alle 
sua morte l'Eroe fu av 
volto in un lenzuolo rica 
mato dalle signore sassa 
resi, che fu poi donato il 
sua memoria alla Munici· 
palità turritana. Garibald' 
fu anche deputato a/h 
Camera del collegio Tem 
pio-Ozieri. 
97. La camera da letto lÌ; 
Garibaldi, a Caprera. L 
Casa Bianca, costruite 
dal generale tra il 1861 ;' 
il 1865, è ora trasformatI 
in Museo garibaldino. 
95 96 
1867 
':JGGI "-'1 ~TO~I DA M ADDA L ':'I 
1870 
• LEONI '\XORI'~'\ OA TEMl'lO 
1887 
'CArn:-\ DO~mNJC D L 1l.'\S 
1896 
G1UIDOU FR\ì"CE O-PI 'T S F.Jl.\"':C~,; , (~O 1'J'l NEUU 
, 
Ql ;"'\ClUO)",t GIO:rIETllO E nu:-.;,t'o ; \VII'O J) TE~JP10 
J3\HD\,'ZELLIJ R ) ' . \YI'O"OO.\L R\ 
1.00 
Il If .1, Sm.J.,'o 
I. l,;!) A. 
97 
117 
98 
118 
98. Monumento a Vitto-
rio Emanuele Il, a Sassa-
ri. Il monumento, dedica-
to al "Re galantuomo", è 
opera dello scultore Giu-
seppe Sartoria e fu inau-
gurato da Umberto l nel 
1899. Sullo sfondo, il Pa-
lazzo della Provincia, co-
struito alla fine del X l X 
secolo. 
99. Soldati della "Sas-
sari" all'attacco di Col del 
Rosso. La battaglia dei 
Tre Monti, 28 gennaio 
1918, fu uno dei momenti 
più. esaltanti della storia 
della "Sassari" durante la 
prima guerra mondiale: 
la festa della Regione sar-
da è stata fissata, in ricor-
~o di quel/'evento, all'ul-
lima domenica di gen-
naio. 
100-101 . So/dati della 
Brigata "Sassari" in una 
breve pausa dei combatti-
'!lenti (fig. 101) e in un 
Improvvisato riparo a ri-
dosso della trincea (fig. 
100). 
tutto ignorato ma per molti aspetti anch'esso tea-
tro di dolori e di privazioni inaudite, è quello dei 
villaggi sardi, dove le superiori ragioni dell'ap-
provvigionamento delle truppe portarono ad affa-
mare le popolazioni che in più centri della provin-
cia (e nella stessa Sassari) si sollevarono in diverse 
circostanze a tumulto contro i provvedimenti an-
nonari e le requisizioni. 
Le agitazioni contro il carovita, l'occupazione del-
le terre ed i tumulti annonari assunsero in tutta la 
provincia, nei mesi immediatamente successivi alla 
fine della guerra, dimensioni di massa. 
Queste istanze provenienti dal basso trovarono 
uno sbocco politico nell'organizzazione degli ex-
combattenti prima e del Partito Sardo d'Azione 
poi. Dalle colonne di giornali come La Voce dei 
combattenti e Il Solco i teorici del sardismo, e 
soprattutto Camillo Bellieni, formularono i fonda-
menti ideologici di un partito regionale che si 
orientò in senso repubblicano-federalista e auto-
nomista, e si propose come alternativa ai partiti 
tradizionali dello schieramento parlamentare. 
Ma la larga adesione delle masse contadine sarde 
alle parole d'ordine dei dirigenti borghesi del PsdA 
e i vastissimi consensi elettorali del dopoguerra 
non ' costituirono un argine al fascismo neanche 
nella provincia di Sassari , dove pure non vi furono 
tra i quadri sardisti i clamorosi cedimenti che si 
99 
100 
verificarono a Cagliari. 
Certo è però che non vi fu neppure una reale 
resistenza al nuovo regime, che (unica eccezione fu 
lo squadrismo di Tempio e Terranova) si presenta-
va come espressione dei vecchi gruppi egemoni 
della borghesia liberale. 
Dopo la marcia su Roma, il trapasso fu quasi in-
dolore sia perché l'organizzazione di tutti i par-
titi democratici si sfaldò quasi subito in tutta la 
provincia , sia perché l'antifascismo si ridusse al-
la protesta morale di poche individualità . 
Dopo la fugace mobilitazione di ristrette élites 
antifasciste in occasione del delitto Matteotti , il 
fascismo si insediò al potere anche a Sassari. 
Nel giugno del 1924 l'ultimo sindaco , il prof. 
Flaminio Mancaleoni , fu estromesso dal Comu-
ne. Nel gennaio 1926 La Nuova Sardegna, l'uni-
ca voce democratica ancora attiva , fu costretta a 
cessare le pubblicazioni . 
Il consenso al governo fascista venne anche per 
le misure legislative straordinarie che , con un 
evidente intento propagandistico, vennero subi-
to adottate. La "legge del miliardo" del 6 no-
vembre 1924, che riproponeva in sostanza la 
vecchia politica dei lavori pubblici , sembrò ri-
spondere per un momento alle aspettative dei 
sardi manifestate nel dopoguerra con l'adesione 
di massa al sardismo. 
101 
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Dal 1848 agli anni del fascismo

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