Die vorliegende Arbeit nimmt aktuelle Entwicklungen der Kulturpolitik der Europäischen Union auf – ein stärkerer Fokus auf die Einbeziehung von Kultur in den externen Beziehungen. Europäische Kulturpolitik soll sich nicht mehr nur an ein innereuropäisches Publikum richten, sondern Bestandteil einer zunehmend engeren Kooperation mit Partnerländern und –regionen sein. Besonders in Anbetracht eines globalisierten Kulturmarktes, neuer Migrationsströme und deren begleitenden xenophoben Tendenzen, hat Europäische Kulturpolitik in den letzten Jahren eine Neuorientierung erfahren. Zwei Publikationen der EU waren dafür wegbereitend: die Mitteilung der Europäischen Kommission im Mai 2007 einer Europäische Agenda für Kultur in einer globalisierten Welt sowie eineinhalb Jahre später, im November 2008, die Schlussfolgerungen des Rates der Europäischen Union zur Förderung der kulturellen Vielfalt und des interkulturellen Dialogs in den Außenbeziehungen der Union und ihrer Mitgliedstaaten.
Die offiziellen Stellungnahmen der EU gaben den Anstoß für eine breite konzeptuelle Debatte. Folgt man den Positionen und Vorschlägen der beteiligten ExpertInnen im Feld der Europäischen Kulturpolitik, so sollte die EU vornehmlich die Rolle eines Vermittlers und Unterstützers von internationalem Kulturaustausch einnehmen, aber nicht als das ausführende Organ agieren. Die vorliegende Arbeit knüpft an diese aufgeworfenen Überlegungen an und nimmt an, dass die EU in bestimmten geographischen Kontexten bereits solch einem Anspruch einer unabhängigen kulturellen Diplomatie folgt. So wird in der Euro-Mediterranen Partnerschaft eine kulturelle Diplomatie finanziell von der EU unterstützt, die eigentliche Arbeit aber findet in der externen Anna Lindh Stiftung für den Dialog der Kulturen im Mittelmeer mit Sitz in Alexandria (Ägypten) statt.
Die umfassende strukturelle Analyse der Stiftung soll damit als Evaluierung bereits bestehender Strukturen einer europäischen kulturellen Diplomatie dienen. Eine Evaluierung, die in den Monaten nach der Ratifizierung des Vertrages an Lissabon rund um die Diskussionen des neuen Europäischen Auswärtigen Dienstes und der geforderten Einbeziehung von kulturellen und sozialen Agenden, an Aktualität gewonnen hat.
Um die Fragen in Bezug auf die internationale Positionierung der EU und ihrer kulturellen Kooperation mit Drittstaaten in eine theoretische Perspektive zu bringen, beziehe ich mich auf eine Theorie der Internationalen Beziehungen. Regimetheorie beschäftigt sich mit der Entstehung und der Effektivität von mehr oder weniger institutionalisierten Formen internationaler Kooperation, die als Regime bezeichnet werden können. Ebenfalls stellt die Euro-Mediterrane Partnerschaft den Rahmen für die Entstehung von problemzentrierten Regimen, unter anderem für das Euro-Mediterrane Kulturregime dar, das den Ausgangspunkt für eine umfassende institutionelle Analyse der Anna Lindh Stiftung darstellt.The thesis follows a recent development in the cultural policies of the European Union (EU) – a stronger focus on the involvement of culture in its external relations. Cultural policy in that sense should not anymore take place only within the EU but should also involve an increased awareness of cultural relations with partner countries and regions. Especially in the light of a globalized cultural market, global mobility and its accompanying xenophobic tendencies, cultural policy on a EU level received a reevaluation. This reorientation was put forward in two official EU documents: These were the European Agenda for Culture in a Globalizing World, published by the European Commission in May 2007, and in November 2008 the European Council’s Conclusion on the Promotion of Cultural Diversity and Intercultural Dialogue in the External Relations of the Union and its Member States.
The documents triggered a wide debate among a diversity of European cultural policy stakeholders who then introduced and revised terms and concepts at the intersection of culture and diplomacy. My research ties in with these concepts but also with raised questions of how does or should the EU approach the task of a cultural diplomacy within a more global perspective; coordinate the diverse players and interact with foreign publics? And most important how can we analyze and characterize the underlining structures and principles of this new effort academically?
Following the positions and suggestions of experts engaged in the field of European cultural policy, the EU’s main role should be that of a facilitator of international cultural exchange, but it should not serve as its executive entity. Tracing this idea, I argue that in certain geographical contexts cultural diplomacy as part of EU’s external relations already follows such an independent arm’s length approach. The arm’s length structure of cultural diplomacy is strongly linked to the British Council. The British cultural representation abroad is financially supported by the government but their programmers work in an independent institution that is not part of the governmental Foreign Service institutions. Similarly, European cultural diplomacy in the Mediterranean region was initiated within the intergovernmental setting of the Euro-Mediterranean Partnership and is strongly supported by the EU but the actual work is executed by an external cultural institution, the Anna Lindh Euro-Mediterranean Foundation for the Dialogue between Cultures based in Alexandria, Egypt.
The Foundation herewith serves as an evaluation of already existing structures of a cultural diplomacy practiced by the EU which received a new interest in view of discussions regarding the involvement of cultural agendas in the recently installed EU External Action Service.
In order to address these questions that set the EU’s international position and its cooperation with third countries theoretically into perspective I will introduce regime theory. Regime theory – a theory of International Relations – deals with the formation and the effectiveness of more or less institutionalized forms of cooperation, called regimes. I assume that the Euro-Mediterranean Partnership provides the institutional framework of issue-specific regimes, one of which is the Euro-Mediterranean cultural regime which has at its core the Anna Lindh Foundation
