Bienvenida a las jornadas celebradas en Vitoria-Gasteiz, el 6 y 7 de abril de 1995 sobre "El municipio en Euskal Herria" organizadas conjuntamente por el Instituto Vasco de Administración Pública y Eusko Ikaskuntza-Sociedad de Estudios Vasco

Cuerda, José Ángel

Erkoreka Gervasio, Josu Iñaki

Monreal Zia, Gregorio

Hedatuz

HASIERA EKITALDIA / ACTO INAUGURALJosu Iñaki Erkoreka Gervasio, Gregorio Monreal Zia, JoséAngel Cuerda, José Antonio Ardanza GarroCuadernos de Sección. Derecho 10. (1995) p. 9-18ISBN: 84-87471-88-9Donostia: Eusko IkaskuntzaEgunon guztioiUste dot egokia eta bidezkoa dela IVAPen izenean nire ongietorririk beroena ematea etaaldi berean hemen izateagaitik eskerrik sutsuenak adieraztea, nola edo hala zuek hemen iza-teak adierazten duelako arreta berezia eskeini diozuela gure ekitaldi honi, eta era bereanhonek interesa sortu duela zuengan. Uste dot, hemen badaukagula erakundeen arteko elkarlanaren adibide argi bat etorkizunerako positibo izan daitekeena, eta gure asmoa da duenhirurogeita hamasei urte antolatu zen Asamblada famatu hartan lortu ziren emaitza onak, nolaedo hala, gaur hemen gaurkotzea eta eguneratzea.Buenos días a todosEn nombre del IVAP quisiera darles la bienvenida a esta Jornada que hemos organiza-do conjuntamente con Eusko Ikaskuntza, y al mismo tiempo agradecerles su presencia aquí,porque de algún modo esta presencia pone de manifiesto que la Jornada que habíamosdiseñado y que proponíamos, no era una Jornada carente de interés sino que efectivamenteha suscitado por lo menos en los que aquí están presentes.Simplemente, quisiera subrayar el hecho de que el haber conseguido por parte deEusko Ikaskuntza y del IVAP un acuerdo para la organización de este seminario, que tandirectamente afecta a la articulación institucional del País, pone de manifiesto que las rela-ciones interinstitucionales pueden constituir un campo adecuado para el desarrollo de inves-tigaciones , de estudios y la formulación incluso de conclusiones prácticas muy operativasque coadyuven, que contribuyan, a la articualción más racional, más adecuada del País.Nada más. Muchas gracias.Josu Iñaki Erkoreka GervasioDirector del Instituto Vasco de Administración Pública11Alkate JaunaIVAPeko zuzendariajaun-andreokEn el inicio de esta intervención solamente unas palabras para expresar lo que EI espe-ra de un evento de esta naturaleza y los reconocimientos a que estamos obligados.En primer lugar quisiera destacar, como imagino que I. Estornés lo hará a continuación,el temprano compromiso de nuestra sociedad con el movimiento municipalista. Se puededecir que el primer acto de envergadura llevado a cabo por la Sociedad fue la organizaciónde la Asamblea Municipal. Subrayemos que EI acreditó entonces una capacidad de antici-pación en cuanto a los problemas relevantes a tratar, y en todo caso aptitud para incidir enel curso posterior de las cosas. Se aportaron en 1919 nuevos argumentos para fortificar laexcepcionalidad municipal vasca dentro del régimen común y se ofrecieron fórmulas para lamodernización y potenciación de los municipios.Nire hitzaldiaren lehen zati honetan, hasiera ematen ari gatzaizkion honen gisako gerta-kizun batetik Eusko Ikaskuntzak zer espero duen azaldu nahi dut, hitz laburretan.Lehenik eta behin, Idoia Estornesek ere bere mintzaldian egingo duela iruditzen zaidala-rik, udal mugimenduarekiko Eusko Ikaskuntzaren betidanikako konpromezua azpimarratunahi nuke. Orohar esan daiteke, gure Elkarteak antolaturiko pisuzko lehen ekintza 1919koEuskal Udal Biltzarra eratzea izan zela.Eusko Ikaskuntza denboran aurreratu egin zen, udal gaiei nola heldu behar zitzaien ige-rriz eta gertarearen geroko bilakaeran intziditzeko ahalmena erakutsiz.Amankomuneko errejimenean euskal udal berezitasuna ezartzeko arrazoiak aurkeztuziren 1919an, udalerrian modernizazioa eta sendotasuna lortzeko formulak eskainiz.Conscientes de lo que supone el cambio histórico y de la necesidad de renovar lasperspectivas del movimiento municipal, en estas Jornadas se pretende generar una dialécti-ca entre, de un lado, las reflexiones y propuestas de los expertos y los responsables de lasAdministraciones y, de otro, los comentarios críticos y las observaciones de los asistentes,que por su condición expresan la voz de la experiencia y los problemas y las inquietudes deldía a día. Ese ha sido el propósito de los Congresos y Jornadas de la Sociedad de EstudiosVascos: evitar la especulación gratuita y el caso académico, y por el contrario estudiar yreflexionar sobre la realidad social circundante con objeto de mejorarla y transformarla. Deahí la necesidad final de conclusiones y recomendaciones, que ayudará a formular D. AdriánCelaya.JORNADAS SOBRE “EL MUNICIPIO EN EUSKAL HERRIA”13Es preciso agradecer al IVAP, y singularmente a su Director D. Iosu Erkoreka, la finan-ciación de estas Jornadas y la reflexión previa que ha ayudado a definir con la mayor preci-sión posible el objeto de las intervenciones y debates. Hay que destacar que las sesionesson en sí mismas una muestra de lo mucho que cabe esperar de la cooperación y de lacolaboración interinstitucional. Agradecimiento también a todos los que han de disertar, yque expresan el  modo de ver las cosas en los tres ámbitos político-administrativos de lavieja Vasconia, y a los asistentes que van a debatir las tesis y propuestas presentadas.Esperemos que con la inmediata publicación de las actas se preste un buen servicio alos que han de protagonizar y llevar adelante la reforma municipal.Gregorio Monreal ZiaPresidente de Eusko Ikaskuntza-Sociedad de Estudios Vascos JOSU IÑAKI ERKOREKA, GREGORIO MONREAL, JOSE ANGEL CUERDA, JOSE ANTONIO ARDANZA14Buenos días queridos amigos.Efectivamente, dos palabras de bienvenida para ofreceros a todos en nombre de la ciu-dad de Vitoria-Gasteiz nuestra más cordial y entrañable bienvenida a esta ciudad y a estepalacio municipal de Congresos Europa, y para expresaros también la satisfacción de poderser la sede de estas Jornadas sobre municipalismo que organiza Eusko Ikaskuntza.No voy a hacer ninguna consideración especial sobre el tema de fondo porque vamos atener ocasión de poder debatir y compartir nuestras preocupaciones municipales duranteestos dos días. Creo que, sin embargo, sí es oportuno hacer constar la satisfacción por laorganización de estas Jornadas por parte de Eusko Ikaskuntza. Felicitarle por ello, por su ini-ciativa y rogar también a la Sociedad de Estudios Vascos, que esta preocupación municipa-lista que pone de manifiesto en este momento, y que ha sido constante en toda su historiapermanezca y continúe, y que quizá no con la importancia y transcendencia de estasJornadas, pero sí en otras sesiones de trabajo o procedimiento similar podamos seguirhablando, bajo este amparo de la Sociedad de Estudios Vascos, de municipalismo, poda-mos seguir hablando de nuestros temas, al margen de las lógicas y legítimas diferenciasideológicas o políticas que puedan existir, pero sobre todo para poder ir avanzando en loque es el fomento y la potenciación de los municipios como entidades básicas de organiza-ción territorial, y como elementos que constituyen probablemente la fuente más directa dedemocracia y el instrumento más idóneo de participación de todos los ciudadanos, no sóloen la vida política sino también en la vida social, cultural y económica del País y de su pro-pio municipio.A todos, pues, os reitero la más cordial bienvenida a Vitoria y con el deseo de que estaJornadas satisfagan las preocupaciones, el anhelo, y respondan a ese esfuerzo que EuskoIkaskuntza ha realizado para poder organizarlas.Gracias a todos.José Angel CuerdaAlcalde de Vitoria-GasteizJORNADAS SOBRE “EL MUNICIPIO EN EUSKAL HERRIA”15Eusko Ikaskuntza Presidente JaunaAgintariakJaun AndreakBeste ezertan hasi aurretik, nire agurrik beroena luzatu nahi dizuet bilkura honetara bilduzareten guztioi.“UDAL EUSKAL HERRIAN” hauxe da Eusko Ikaskuntzak eta Herri ArduralaritzarenEuskal Erakundeak –IVAPek–, antolatu duten ihardunaldi honen izenburua eta aztergaia, etanahi nituzke bi hitz esan bai bi erakundeen elkarlanaz eta bai ihardunaldi hauen aztergaiaz.Esan beharrik ez dago Euskal Administrazioak, IVAPen bitartez, gogo onez eta intereshaundiz jaso zuela Eusko Ikaskuntzaren ekimena eta gogo onez izan ditugula lankide antola-keta eta prestakuntza lanetan. Erakundeen arteko lankidetzaren eredu egokia dela iruditzenzait, eta Eusko Ikaskuntzarekin Eusko Jaurlaritzatik izan nahi dugun harreman eta lankidetza-ren eredu egokia dela uste dut. Aurrerantzean ere hala izatea nahi nuke.Eta antolaketari dagokionez nabari den egokitasun hau, berriz ageri da aztergai izangoduzuen gaiari eta denborari begiratu ezkero. Izan ere Euskal Udalari buruzko gogoeta etaeztabaida hau Udal Hauteskundeetarako bi hilabete eskas falta ditugunean aurkezten digu-zue eta zuen iniziatiba txalotu nahi nuke, ez delako gaizki etorriko prekanpaina honetan uda-lekin zer ikusirik ez duen polemika eta eztabaida-giro honetara zentzun eta sakontasun piskabat ekartzea.Reciban, en primer lugar, mi enhorabuena tanto Eusko Ikaskuntza como el InstitutoVasco de la Administración Pública por la organización de esta Jornadas sobre “El Municipioen Euskal Herria”.Se cumple con ellas una doble función de conmemoración del pasado y de reflexión decara al futuro, enlazando uno con otro mediante la reedición del libro que recoge las ideasque se vertieron en aquella “Asamblea de Administración Municipal Vasca”, celebrada enSan Sebastián hace ahora setentaiseis años.No deja de ser significativo constatar que, en esta combinación de pasado y futuro, seaeste último –el futuro– el que se haya erigido en exclusivo protagonista de las Jornadas,hasta el punto de desplazar la función conmemorativa del evento a las interesantes y doctaspalabras de la Doctora Idoia Estornés y a la exposición de documentos que acabamos derecorrer.Quiere esto decir, sin duda, que la municipal sigue siendo todavía hoy una asignaturatan pendiente para nuestra Comunidad como lo era ya en aquel 1919, cuando EuskoIkaskuntza organizó la primera Asamblea municipal.Y es que, aun siendo la nuestra, por tradición, una Comunidad eminentemente munici-palista y estando reconocido entre nosotros el municipio como lugar privilegiado de presta-JORNADAS SOBRE “EL MUNICIPIO EN EUSKAL HERRIA”17ción de servicios, de convivencia ciudadana y de participación democrática, no hemos sabi-do todavía dar con la fórmula más adecuada para incorporar de manera satisfactoria el nivelmunicipal al complejo entramado de nuestra articulación territorial e institucional.Podríamos alegar razones coyunturales para justificar este evidente retraso. Así, porejemplo, la instauración, por primera vez en nuestra historia, de las Instituciones comunes deautogobierno, junto con la restauración simutánea de las Instituciones forales y su articula-ción con aquéllas en un entramado armónico y consolidado, ha ocupado el tiempo y la dedi-cación prioritaria de los representantes políticos de la Comunidad, tanto en el nivellegislativo como en el ejecutivo.Pero, más allá de la coyuntura, existen razones de fondo, tanto de orden técnico comopolítico, que nos están dificultando, más allá de lo razonable, la culminación de nuestro pro-ceso de institucionalización con la incorporación definitiva a él del imprenscindible nivelmunicipal.Asuntos fundamentales como la asignación clara de competencias a los Ayuntamientos,la participación municipal, estable y suficiente, en el sistema económico-financiero de laComunidad, la corresponsabilidad de los poderes locales en las funciones recaudatorias, eltamaño ideal del municipio con vistas a la prestación de ciertos servicios, los modelos aso-ciativos más convenientes para superar el actual “minifundismo” municipal, etc. constituyenotros tantos temas para la reflexión y para la decisión.Creo, por todo ello, que la organización de estas Jornadas municipales resulta extrema-damente oportuna. Y me alegra además que la raigambre histórica de Eusko Ikaskuntza y lajuventud del Instituto Vasco de la Administración Pública hayan querido unir sus fuerzaspara equilibrar los debates que van ustedes a celebrar con dosis iguales de rigor académi-co y de pragmatismo funcional. De este modo, podrán redundar en beneficio de todos y,muy especialmente, de quienes tenemos la responsabilidad de aprobar definitivamente estaasignatura pendiente del municipio y de otorgar oficialmente a este último el lugar que la his-toria y la sociedad le han ido concediendo en nuestra Comunidad.Así, pues, con mis mejores deseos para su trabajo de estos dos días y a la espera deestudiar sus conclusiones, que serán sin duda de gran interés, declaro inauguradas estasJornadas sobre “El Municipio en Euskal Herria”.Muchas gracias.José Antonio Ardanza GarroLehendakariaJOSU IÑAKI ERKOREKA, GREGORIO MONREAL, JOSE ANGEL CUERDA, JOSE ANTONIO ARDANZA18

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