Reseña bibliográfica de la obra "La cooperación entre la Comunidad Autónoma del País Vasco y la Comunidad Foral de Navarra" de Juan Cruz Alli Aranguren, sobre la relación, cooperación y diferencias entre las Comunidades Autónomas de Navarra y País Vasco

JAUREGUI BERECIARTU, Gurutz

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dos al estar hablando de un movimiento en plena evolución, que desarrolla su acciónen una coyuntura política también cambiante. Quedan, por lo tanto, cuestiones abier-tas, y quedan pendientes otras maneras también necesarias de entender el desarro-llo de los movimientos sociales, unas maneras que tengan más en cuenta la vida y laestructura interna del movimiento, que se adentre en las vivencias y experiencias desus integrantes, y en las identidades generadas en torno a esta lucha. Al fin y alcabo, más allá de reivindicaciones concretas, los ecos de este movimiento en lospróximos años seguramente tendrán mucho que ver con la aparición de nuevasmaneras de organizarse y de entender la participación política.A acercarnos a todo ello, y a plantearnos nuevas preguntas, contribuye estelibro, y lo hace además de una manera clara, inteligente e ilusionante.Fernando Mendiola GonzaloALLI ARANGUREN, Juan CruzLa cooperación entre la Comunidad Autónoma del PaísVasco y la Comunidad Foral de NavarraDonostia-San Sebastián : Fundación para el Estudiodel Derecho Histórico y Autonómico de Vasconia - FED-HAV, Serie Humboldt, nº 1, 2004. - 598 p. - ISBN: 688-8350-6La cuestión de la relación entre el País Vasco y Navarra ha constituido, y vieneconstituyendo todavía en la actualidad, sin lugar a dudas, uno de los aspectos másconflictivos del Estado de las Autonomías diseñado por la Constitución de 1978.Nadie en su sano juicio puede negar la existencia de afinidades muy estrechas yespeciales de carácter histórico, cultural, territorial, institucional, etc., entre ambasComunidades que pueden ser calificadas, con toda propiedad, como Comunidadeshermanas. El reconocimiento de esas afinidades viene recogido al más alto nivel,tanto en el texto de la Constitución-CE (Disposición Transitoria Cuarta), como en elEstatuto de Autonomía del País Vasco (EAPV) y La Ley Orgánica de Reintegración yAmejoramiento del Régimen Foral de Navarra (LORAFNA). En el período estatuyenteNavarra decidió constituirse como Comunidad Foral propia e independiente de laCAPV. A partir de ese momento, y dentro del respeto mutuo exigible entre dos entesautónomos, ambas Comunidades iniciaron gestiones a fin de regular sus relacionesde cooperación.En su monumental trabajo, Juan Cruz Alli analiza de forma exhaustiva el estadode la cuestión de esas relaciones de cooperación. El libro sitúa en primer lugar larelación entre Navarra y el País Vasco en el marco del actual proceso de globalizacióny, más concretamente, en el proceso de integración europea. A continuación abordade forma exhaustiva el análisis de la cooperación entre Comunidades Autónomasdesde la triple perspectiva de la CE, el EAPV y la LORAFNA. En tercer lugar, analizaReseña682 Rev. int. estud. vascos. 49, 2, 2004, 677-738con gran detalle el proceso de elaboración, aprobación y retirada del Acuerdo de Coo-peración suscrito en Mayo de 1996 entre ambas Comunidades. Posteriormente abor-da con precisión el contenido (competencias, técnicas, órganos, etc.) del citadoAcuerdo, para finalizar con un Epílogo de Conclusiones en las que analiza las razonesde su fracaso.En su condición de Presidente de la Comunidad Foral de Navarra, Juan Cruz Allifue uno de los más fervientes promotores y defensores del Acuerdo de Cooperaciónfinalmente fracasado. Por ello cuenta con la ventaja de ser no solo un testigo directoy privilegiado de aquel Acuerdo sino uno de los protagonistas más importantes detodo el proceso que desembocó en la formalización del mismo. Sin embargo, ade-más de testigo y protagonista político –cuestión puramente accidental–, es necesarioreseñar que Juan Cruz Alli es, sobre todo, un jurista de raza y un extraordinario cono-cedor del derecho público en general y del derecho navarro en particular. Por ello,resulta preciso desechar de forma inmediata y categórica la idea de que el libro quenos ocupa constituye una crónica o un testimonio más –más o menos interesante einteresado– de un ex político a los que desgraciadamente nos tiene tan acostumbra-dos el mercado editorial español. Nada de eso.El trabajo de Juan Cruz Alli va mucho más allá de la mera crónica política. A tra-vés de 600 densas páginas el autor nos ofrece un trabajo completísimo, una obramonumental en la que, además de narrar con toda precisión y hasta el más mínimodetalle, y con una objetividad digna de encomio, el complicado y tenso proceso quedesembocó en la aprobación del Acuerdo por parte de ambas Comunidades y la pos-terior retirada del mismo por parte del Gobierno de Navarra, efectúa un análisis jurídi-co riguroso y exhaustivo del contenido del citado Acuerdo. Como bien señala elpropio autor “el Acuerdo de Cooperación entre ambas Comunidades precisaba de unestudio científico que dispusiera claramente su proceso, contenido, alcance y natura-leza. De este modo se podría apreciar lo que en realidad era, al margen de las lectu-ras puramente políticas y partidistas que de él se realizaron y acabaron pordesvirtuarlo y desfigurarlo”.Sin embargo, es preciso señalar que el título del libro no hace, ni mucho menos,justicia al contenido real de la obra. Tomando como punto de partida el Acuerdo deCooperación suscrito entre ambas Comunidades en 1996, Juan Cruz Alli analiza conbrillantez y en toda su complejidad, las ricas, complejas y, no pocas veces, conflicti-vas relaciones político-institucionales entre Navarra y Euskadi, tanto a través de lahistoria como en el momento presente. Pero no conforme con ello, y sobrevolando elmarco estricto de las relaciones vasco-navarras, Alli nos ofrece un estudio preciso yexhaustivo sobre el principio de cooperación a la luz, tanto del bloque de constitucio-nalidad español, como del proceso de integración europeo.Alli enmarca de forma acertada, en mi opinión, la cuestión de la cooperaciónentre Navarra y Euskadi en el marco de los cambios que se están produciendo comoconsecuencia del actual proceso de globalización, y en nuestro caso de forma másprecisa, en el marco del proceso de integración europeo, a la hora de implementarlas políticas públicas. Unas políticas públicas que ya no pueden fundamentarse demodo estricto en el viejo concepto de las soberanías únicas y exclusivas sino quedeben sustentarse en el pluralismo, la negociación y el compromiso entre los esta-dos, las regiones, los entes locales, etc.El trabajo se sitúa en la línea de lo establecido en el Libro Blanco de la Gober-nanza de la Comisión Europea, y más en concreto en el ámbito de la cooperacióninterregional auspiciado por el Comité de Regiones a través de importantes docu-Reseña683Rev. int. estud. vascos. 49, 2, 2004, 677-738mentos tales como la Carta Europea de la Autonomía Local de 1985 y otrosmuchos. El Tratado de Maastricht abrió un nuevo horizonte a la participación de lasregiones en la construcción europea, que implica su presencia institucional en elComité de las Regiones, pero, como explica el propio autor, “han sido las propiasregiones las que han establecido espacios de encuentro, cooperación e interéscomún en los ámbitos económicos, políticos y culturales al margen y superando lasfronteras estatales, por medio de las “relaciones internacionales” de las regiones o“paradiplomacia”.Tras enmarcar el estudio en el ámbito europeo Alli realiza un análisis exhaustivodel tratamiento del principio de cooperación entre CCAA a la luz tanto de la CE, comodel EAPV y la LORAFNA. Con una depurada técnica jurídica y un gran dominio tanto dela doctrina como de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional (no hay que olvidarque la doctrina sobre el principio de cooperación ha sido formulada, sobre todo, porel Derecho pretoriano del Tribunal Constitucional), el autor aborda de forma exhausti-va y con precisión de cirujano los múltiples aspectos que configuran el principio decooperación: sus principios fundamentadores tales como la unidad, la solidaridad ola lealtad institucional; los medios (convenios de gestión y acuerdos de cooperación);la regulación y régimen jurídico de los mismos en el EAPV y la LORAFNA; el modelo ylas características básicas de un acuerdo de cooperación, etc.El cuerpo principal de la obra queda reservado al estudio específico de la coope-ración horizontal entre la Comunidad Autónoma del País Vasco y la Comunidad Foralde Navarra, estudio que abarca dos grandes ámbitos. De una parte, se analizan losantecedentes históricos de tal cooperación y se describe con toda precisión el deba-te político que dio origen a la aprobación y posterior retirada del Acuerdo de 1996,todo ello mediante el examen de la posición mantenida por todas y cada una de lasfuerzas políticas tanto de Euskadi como de Navarra. De la otra, se ofrece un análisisriguroso y exhaustivo del contenido del Acuerdo de Cooperación (contenido, alcance,competencias, técnicas, órganos, cooperación interregional en el ámbito transfronteri-zo europeo, etc.).El libro de Alli refleja la historia de un fracaso doble. De una parte, el fracaso ensí del intento dirigido a normalizar las relaciones no tanto entre dos territorios estre-chamente unidos entre sí por una afinidad histórica, cultural y social mantenida a tra-vés de los tiempos, puesto que la relación humana entre los ciudadanos vascos ynavarros siempre ha sido y sigue siendo excelente, sino entre dos élites políticasempeñadas en estos últimos años en darse mutuamente la espalda. De la otra, unfracaso más importante si cabe cual es la incapacidad para hacer efectivo el princi-pio de cooperación como elemento consustancial del modelo de estado autonómicoy de la realidad político-económica del mundo actual.La cooperación entre las dos Comunidades quedó frustrada por el mantenimien-to de actitudes esencialistas, tanto por parte de los navarristas, como por parte deimportantes sectores del nacionalismo vasco. En lo que respecta a los navarristasAlli señala con razón que, “frente al espacio público constitucional se han exterioriza-do actitudes de rechazo basadas en el esencialismo historicista que (…) manifiestansu miedo a cualquier aproximación de lo vasco (lengua, cultura, folklore, etc.) engeneral y a las relaciones institucionales con la Comunidad Autónoma Vasca en parti-cular. Se trata de un miedo exacerbado a ser inficionados de vasquismo, al que con-sideran contrario a su percepción del ser y de la identidad de Navarra”. La razón deeste rechazo radica en que la forma de construir la identidad propia no se realiza“desde la voluntad democrática sino desde una concepción transpersonal de laesencia histórica”.Reseña684 Rev. int. estud. vascos. 49, 2, 2004, 677-738Por su parte, el nacionalismo vasco, como antítesis esencialista del navarrismo,mantuvo, al menos en sectores importantes del mismo, un comportamiento similar.“Su invocación del Acuerdo de Cooperación como medio para su proyecto político deunidad territorial, dio justificación a la dialéctica contraria al Acuerdo, haciéndole per-der el valor intrínseco de instrumento constitucional para el ejercicio de la autonomíay plasmación del principio de cooperación, como fin en sí mismo y medio al serviciode aquél principio y de la mayor integración estatal”.El libro de Alli, además de un ejercicio de sensatez y racionalidad por parte dealguien que ha tenido las más altas responsabilidades políticas en su Comunidad,constituye un fresco monumental sobre la reciente historia de Navarra y del País Vascoy un instrumento de primera importancia para entender la complejidad de las relacionesentre ambas Comunidades. En tal sentido se configura como una obra única, de obliga-da consulta, para cualquier intento en que se plantee de nuevo –que se replanteará– latan necesaria institucionalización de las relaciones entre Navarra y el País Vasco.Además de ello, constituye una obra de referencia imprescindible para cualquieranálisis doctrinal que aborde el estudio del principio de cooperación desde la pers-pectiva del bloque de constitucionalidad español.Gurutz Jáuregui BereciartuATLAS etnográfico de Vasconia = Euskalerriko atlas etno-grafikoa = Atlas etnographique du Pays Basque. Ganaderíay pastoreo en VasconiaBilbao : Etniker Euskalerria, Eusko Jaurlaritza-GobiernoVasco, Gobierno de Navarra, 2000. - vol. 11, 1021 p. : il. ;31 cm. - ISBN: 84-89816-71-9ATLAS etnográfico de Vasconia = Euskalerriko atlas etno-grafikoa = Atlas etnographique du Pays Basque. Medicinapopular en VasconiaBilbao : Etniker Euskalerria, Eusko Jaurlaritza-GobiernoVasco, Gobierno de Navarra, 2004. - vol. 12, 751 p. : il. ;31 cm. - ISBN: 84-89816-33-6El Atlas etnográfico de Vasconia, la magna obra diseñadapor don José Miguel de Barandiarán, cuenta en la actuali-dad con seis volúmenes publicados. La quinta entregatuvo lugar en el año 2000 bajo el título Ganadería y pasto-reo en Vasconia. El sexto y, por el momento, último tomoeditado por los grupos Etniker Euskalerria fue presentadoel pasado 2004 y se corresponde con la investigación lle-vada a cabo en torno a las prácticas medicinales desarro-lladas por el pueblo vasco, su título es Medicina popularen Vasconia.ORIGEN DE LOS GRUPOS ETNIKEREl gran investigador de la cultura vasca, José Miguel deBarandiarán (1889-1991), inicia sus estudios etnográficos en los años veinte delpasado siglo. Recogiendo corrientes de investigación presentes en otros ámbitos cul-Reseña685Rev. int. estud. vascos. 49, 2, 2004, 677-738

La cooperación entre la Comuniad Autónoma del País Vasco y la Comunidad Foral de Navarra

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