PFISTER GIAUQUE, Barbara

REY, Michel

Infoscience - École polytechnique fédérale de Lausanne

Communauté d'études pour l'aménagement du territoireAv. Eglise-Anglaise 14 • CP 555 • 1001 Lausanne • tél. 021 693 41 65 • fax 021 693 41 54 • http://ceat.epfl.ch32.023.02 – bp30.11.2004NFP 48 «Landschaften und Lebensräume der Alpen»LIBERALISIERUNG ÖFFENTLICHER DIENSLEISTUNGEN. AUSWIRKUNGEN AUF DIEWETTBEWERBSFÄHIGKEIT DER UNTERNEHMEN IM SCHWEIZER BERGGEBIET.Forschungsteam:Alain Thierstein, IRL-ETH ZürichChristof Abegg, IRL-ETH ZürichBarbara Pfister Giauque, C.E.A.T., EPF LausanneMichel Rey, C.E.A.T., EPF LausanneWilhelm Natrup, Ernst Basler und Partner AG, ZürichMatthias Thoma, Ernst Basler und Partner AG, ZürichKurzfassungDie öffentlichen Dienstleistungen sind in den letzten Jahren zu einem kontrovers diskutierenThema geworden Unter dem häufig unpräzise verwendeten Begriff der Liberalisierungdes Service Public werden verschiedene Aspekte wie Arbeitsplatz- undDienstleistungsangebote miteinander vermischt. Viele Fragen im Zusammenhang mit derLiberalisierung sind jedoch noch offen, mögliche räumliche Wirkungen weit gehendungeklärt.Der vorliegende Bericht stellt die Unternehmen im Berggebiet in den Mittelpunkt derBetrachtung. Das Forschungsprojekt der ETH Zürich, der C.E.A.T./EPF Lausanne und der ErnstBasler und Partner AG untersucht die Ansprüche der Unternehmen an die öffentlichenDienstleistungen und versucht die Auswirkungen der Liberalisierung auf ihreWettbewerbsfähigkeit zu erfassen. Grundlage dazu bilden drei parallele Fallstudien in denKantonen Graubünden, Wallis und Uri, bestehend aus einer schriftlichen Befragung,vertiefenden Interviews mit Unternehmensvertretern sowie kantonalen Workshops.Die Unternehmen im LiberalisierungsprozessAlle vier untersuchten öffentlichen Dienstleistungen – Telekommunikation, Post, öffentlicherRegionalverkehr, Elektrizität – stellen für die Unternehmen grundlegende und notwendigeStandortfaktoren dar. In den wenigsten Fällen sind sie jedoch „matchentscheidend“: ImVergleich mit anderen Wettbewerbsfaktoren sind sie für die meisten Unternehmen vonweniger hohe strategischer oder kostenmässiger Bedeutung.Trotz Gemeinsamkeiten sind die technologischen Voraussetzungen, die Marktsituation unddie gesetzlichen Grundlagen bei der Telekommunikation, der Post, dem öffentlichenRegionalverkehr und der Elektrizität deutlich verschieden. Entsprechend unterschiedlichwird die Liberalisierung in den einzelnen Bereichen von den Unternehmenwahrgenommen.2• In der Telekommunikation beurteilen die Unternehmen den Liberalisierungsprozessüberwiegend positiv. Die Liberalisierung führte vor allem zu beträchtlichenPreissenkungen. Weniger einheitlich bewerten die Unternehmen die Veränderungen inder Qualität der Dienstleistungen, wo ein breites Spektrum an positiven und negativenWertungen vorhanden ist.• Die Liberalisierung des Postmarktes verbinden die Unternehmen überwiegend mitnegativen Veränderungen: höhere Preise bei tendenziell gesunkener Qualität derDienstleistungen.• Der öffentliche Verkehr ist – mit Ausnahme touristischer Betriebe – für die meistenUnternehmen ohne direkte Bedeutung. Aus Sicht der Unternehmen hat dieLiberalisierung vielerorts zu einem Ausbau des öffentlichen Regionalverkehrs und zueiner Verbesserung des Angebotes geführt.• Die Liberalisierung des Strommarktes hat sich mit der Ablehnung desElektrizitätsmarktgesetzes (EMG) in der Referendumsabstimmung vom 22. September2002 vorläufig verlangsamt.Neben den Veränderungen in den einzelnen Dienstleistungsbereichen entsteht für dieUnternehmen eine Gesamtwirkung des Liberalisierungsprozesses. Grossunternehmenprofitieren dank ihrer Nachfragemacht in verstärktem Ausmass von sinkenden Preisen undqualitativen Verbesserungen. Bei den KMU ergibt sich demgegenüber ein ungünstigesVerhältnis von Aufwand und Nutzen. Auf der Aufwandseite ist festzustellen, dass KMU invielen Fällen über knappe finanzielle und personelle Ressourcen und ein geringes Know-how verfügen. Auf der Nutzenseite fallen zwei Punkte negativ ins Gewicht. Durch eingeringes Nachfragevolumen ergeben sich gegenüber den Anbietern lediglichgeringfügige individuelle Verhandlungsspielräume. Zudem verfügen kleine und mittlereUnternehmen häufig über geringere Kenntnisse zu den Nutzungsmöglichkeiten neuerAngebote. Diese Konstellation führt bei den KMU tendenziell zu einer abwartendenHaltung - mit der Konsequenz, dass mögliche Vorteile der Liberalisierung nicht oderungenügend genutzt werden.Die öffentlichen Dienstleistungen im überbetrieblichen KontextFür die einzelnen Unternehmen ergeben sich aus betriebswirtschaftlicher und regionalerSicht unterschiedliche, teilweise widersprüchliche Bedürfnisse an das Angebot öffentlicherDienstleistungen. Aus einer einzelbetrieblichen Perspektive steht klar die Nutzung preislicherVorteile im Vordergrund. Häufig nehmen die Unternehmen aber auch die Bedürfnisse ihresregionalen Umfeldes wahr. Hierbei steht die Sorge um eine regionale Grundversorgungund damit auch die ökonomische Leistungsfähigkeit der Region im Mittelpunkt.Die öffentlichen Dienstleistungen verfügen über eine ökonomische sowie eine politischeDimension. Bei den öffentlichen Dienstleistungen wirken ökonomische Überlegungen alsAntrieb für Liberalisierungsschritte. Durch die Förderung von Wettbewerbselementen wirdeine Steigerung der wirtschaftlichen Effizienz und der Wettbewerbsfähigkeit angestrebt.Die öffentlichen Dienstleistungen besitzen in der Schweiz aber traditionell auch eine starkepolitische Funktion. Mit ihrer elementaren Bedeutung für Wirtschaft und Gesellschaft sindsie ein Zeichen für nationalen Zusammenhalt und regionalen Ausgleich.3Räumliche Polarisierung im AlpenraumDie Wettbewerbsfähigkeit der meisten Unternehmen wird durch die bisherigenLiberalisierungen in den untersuchten Bereichen nicht oder nur geringfügig beeinträchtigt.Der Liberalisierungsprozess entfaltet indessen klar räumlich differenzierte Wirkungen. Sichüberlagernde Liberalisierungseffekte mehrerer öffentlicher Dienstleistungen führen zuSummenwirkungen auf regionaler Ebene. Die Liberalisierung verstärkt insgesamt eineräumliche Polarisierung im Alpenraum; die Trennlinie unterschiedlicher Entwicklungenverläuft quer durch die Kantone. Unternehmen in den zentralen Räumen derGebirgskantone (‚Zentren der Peripherie’) fühlen sich an ihrem Standort auf Grund derLiberalisierung öffentlicher Dienstleistungen nicht benachteiligt. Anders die Unternehmen inden peripheren Gebieten des Berggebietes (‚Peripherie der Peripherie’): Diese nehmendirekte negative Wirkungen wahr beziehungsweise stellen eine generelle Benachteiligungaufgrund der Liberalisierung fest. Der Blick in die Zukunft ist in diesen Regionen von Skepsisgeprägt. Aufgrund von künftigen Liberalisierungsschritten werden weitere nachteiligeAuswirkungen befürchtet.HandlungsstrategienEin bedarfsgerechtes und funktionsfähiges Angebot öffentlicher Dienstleistungen kann nurin einem Zusammenspiel verschiedener Akteure erreicht werden:Für die Kantone stellt sich angesichts der verstärkten räumlichen Polarisierung innerhalbdes Alpenraumes eine doppelte Herausforderung: Einerseits muss die optimale Anbindungder Berggebietszentren an die schweizerischen Zentren gewährleistet werden.Andererseits gilt es, der differenzierten Entwicklung der Randregionen innerhalb desKantons erhöhte Aufmerksamkeit zu widmen. Die öffentlichen Dienstleistungen könnendabei nicht unabhängig von der Frage regionaler Entwicklung betrachtet werden. Dieseelementare Verbindung muss sich in einer engen Verknüpfung von Wirtschafts- undRaumentwicklungspolitik niederschlagen.Kleine und periphere Gemeinden und Regionen sehen sich im Liberalisierungsprozess mitbesonderen Schwierigkeiten konfrontiert. Eine bessere Vernetzung der verschiedenenAkteure, gerade über die Gemeinde und Regionsgrenzen hinaus, kann bei denöffentlichen Dienstleistungen mithelfen, tragfähige Lösungen zu entwickeln. Dennfunktionsfähige öffentliche Dienstleistungen sind gleichzeitig Bedingung und Resultatregionaler Entwicklung. Eine funktionsfähige Regionalentwicklung, zumal instrukturschwachen Regionen, benötigt indes unterstützende Strukturen, welche fürgezielte Projekte Beratung und finanzielle Mittel zur Verfügung stellen kann.Mit der Liberalisierung haben die Unternehmen neue Handlungsspielräumehinzugewonnen. Wollen die kleinen und mittleren Unternehmen diese Spielräume nutzungund vermehrt von den Vorteilen der Liberalisierung profitieren, ist unternehmerischeInitiative gefragt. Sie müssen sich stärker als bisher mit dem differenzierten Angebotöffentlicher Dienstleistungen auseinandersetzen. Erst die umfassende Kenntnis über neueTechnologien und Angebote erlaubt es, die betriebsspezifischen Möglichkeiten derNutzung zu eruieren und den Einsatz im Unternehmen zu optimieren. Bei der Suche nachangepassten Anwendungen sind vermehrt auch Kontakte über den eigenen Betriebhinaus zu suchen. Externe Unterstützung kann in diesem Prozess gerade bei den KMU4helfen, Hemmnisse abzubauen und Anstösse zu liefern, sei dies durch die Initiierung vonentsprechenden überbetrieblichen Initiativen, finanzielle Anreize oder einenbedarfsgerechten Wissenstransfer.Dem Bund kommt bei den öffentlichen Dienstleistungen eine wesentliche Rolle zu, indemer als Garant einer flächendeckenden Grundversorgung auftritt. Mit seinerGrundversorgungspolitik legt der Bund Eckwerte für die künftige Gestaltung derGrundversorgung fest und definiert allgemeine Grundsätze für eine flächendeckendeVersorgung. Da die Grundversorgung weitgehend auf die Bedürfnisse der Individuenausgerichtet ist, bleiben aber gerade aus Sicht der Unternehmen Lücken bestehen. Undauch für den Bund gilt es festzuhalten, dass die Grundversorgungspolitik in eine weitergefasste räumliche Entwicklungspolitik einzubinden ist.AusblickDie Studie hat deutlich gemacht, dass die Liberalisierung nicht nur ein ökonomisch zulösendes, sondern ein politisch zu gestaltendes Thema darstellt. Dieser Gestaltungsdruckdürfte künftig noch zunehmen, da sich die Auswirkungen der Liberalisierung erstansatzweise abzeichnen. Fragen zur Finanzierbarkeit von Unterhalts- undErneuerungsinvestitionen werden sich in Anbetracht des Spardruckes der öffentlichenHand künftig vermehrt stellen, gerade in peripheren Regionen.Die Diskussion um die Liberalisierung öffentlicher Dienstleistungen ist auf einelösungsorientierte Basis zu stellen. Eine offene Debatte über die Zukunft der Schweiz istzielführender als ein ideologischer Kampf um ordnungspolitische Grundpositionen. Diezentrale Frage müsste lauten, welche Vorstellungen über die räumliche Struktur und diedamit verbundenen Qualitäten für die Schweiz notwendig und gewünscht sind. DieVersorgung mit öffentlichen Dienstleistungen ist ein wesentlicher Bestandteil dieserRaumqualität.PublikationenAlain THIERSTEIN, Christof ABEGG, Barbara PFISTER GIAUQUE, Michel REY, Wilhelm NATRUP,Matthias THOMA. 2004. Liberalisierung öffentlicher Dienstleistungen. Auswirkungenauf die Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen im Schweizer Berggebiet. Bern:Haupt Verlag, 169 S.Barbara PFISTER GIAUQUE, Michel REY. 2004. Libéralisation des services publics. Impacts surla compétitivité des entreprises dans l'espace alpin. Rapport cantonal du Valais.Lausanne: C.E.A.T., 65 p.Barbara PFISTER GIAUQUE, Michel REY. 2004. Liberalisierung öffentlicher Dienstleistungen.Auswirkungen auf die Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen im SchweizerBerggebiet. Kantonsbericht Wallis. Lausanne: C.E.A.T., 65 p.

Liberalisierung öffentlicher Dienstleistungen. Auswirkungen auf die Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen im Schweizer Berggebiet. Kantonsbericht Wallis

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Liberalisierung öffentlicher Dienstleistungen. Auswirkungen auf die Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen im Schweizer Berggebiet. Kantonsbericht Wallis

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