Para este informe se presenta la situación de conflictividad en Ecuador en
el año 2010, con la finalidad de dar seguimiento a las constataciones que, en materia
de justicia, seguridad y ambiente, se evidenciaron en el Informe de derechos
humanos del Programa Andino de Derechos Humanos, del año 2009, y como un
aporte para la comprensión y reflexión sobre esta situación y las responsabilidades
del Estado y de la sociedad que se generan a partir de la conflictividad

Sánchez Pinto, Silvana Katerine

Repositorio UASB-DIGITAL

Programa Andino de Derechos HumanoscompiladorDEVELANDO EL DESENCANTOInforme sobre derechos humanosEcuador 2010Quito, 2011UNIVERSIDAD ANDINA SIMÓN BOLÍVAR, SEDE ECUADORPROGRAMA ANDINO DE DERECHOS HUMANOS, PADHToledo N22-80 •Apartado postal: 17-12-569 • Quito, EcuadorTeléfonos: (593 2) del 322 8085, 299 3600 • Fax: (593 2) 322 8426 ww w.uas b.e du.ec • uasb@uasb.edu.ecEDICIONES ABYA-YALAAv. 12 de Octubre 1430 y Wilson •Apartado postal: 17-12-719 • Quito, EcuadorTeléfonos: (593 2) 256 2633, 250 6247• Fax: (593 2) 250 6255www.abyayala.org • editorial@abyayala.orgPara este informe se presenta la situación de conflictividad en Ecuador enel año 2010, con la finalidad de dar seguimiento a las constataciones que, en mate-ria de justicia, seguridad y ambiente, se evidenciaron en el Informe de derechoshumanos del Programa Andino de Derechos Humanos, del año 2009, y como unaporte para la comprensión y reflexión sobre esta situación y las responsabilida-des del Estado y de la sociedad que se generan a partir de la conflictividad.En el anterior informe se evidenció el avance que, a nivel formal normati-vo, en materia de reconocimiento de derechos, representa la Constitución de2008; y, a la vez, se develan las limitaciones e incoherencias que se han producidoa nivel de normativa secundaria, políticas públicas y prácticas institucionales.Para comprender las causas de esta ausencia de correspondencia entre elnivel normativo y la realidad, se aborda la relación entre conflictividad y derechoshumanos, atendiendo a su carácter de inalienables, irrenunciables, indivisibles,interdependientes y de igual jerarquía.1Conflictos y su repercusión en derechos humanos¿Qué es conflicto? Si nos atenemos a las definiciones del Diccionario de laReal Academia de la Lengua Española, conflicto viene del latín conflictus y desig-na, tanto la noción tradicional del combate, la lucha, como la noción de proble-ma, cuestión y materia de discusión.2SeguridadConflictividad y derechosSilvana Sánchez PintoTenemos, por tanto, planteado de inicio que el conflicto es a la vez el com-bate, pero también la puesta en discusión, la puesta en cuestión de las posibilida-des de su resolución. Es importante, entonces, tener presente la posibilidad demirar al conflicto no sólo como combate o lucha, sino como esa oportunidad quese abre para imaginar, debatir, deliberar posibles salidas y soluciones.Chantal Mouffe3 nos invita a reconocer las relaciones de poder presentes enel conflicto y nos desafía con su planteamiento de la impermanencia de los con-sensos y de las soluciones a los que puede arribarse.Es importante también reconocer la necesaria relación entre la noción deconflicto con la noción de derechos humanos, que los defino como el conjunto devalores, principios, reconocimientos jurídicos positivos de todos los atributos ycualidades que conforman el patrimonio humano, entendido holísticamente, quese han logrado, a través de deliberaciones y luchas, a lo largo de la historia; y conla noción de justicia, definida por Nicola Abbagnano como instrumento de rei-vindicación y de liberación.4 Ambas nociones serán tomadas como marcos dereferencia conceptual en este artículo.Nos preguntamos sobre la relación, el impacto, la repercusión que tiene unconflicto en la vigencia de los derechos humanos. Si hemos definido al conflictocomo el combate y, al mismo tiempo, como la puesta o propuesta de discusión,evidentemente el conflicto se plantea respecto de dos o más posiciones, ideas,situaciones, o problemas. Y si, por otra parte, hemos planteado que los derechoshumanos representan el conjunto de atributos y cualidades de nuestro patrimo-nio como seres humanos; cuando se plantean conflictos entre seres humanos,éstos necesariamente se plantean sobre ese patrimonio humano.Cómo entender al patrimonio humano, cómo definirlo, cómo protegerlo,cómo ampliarlo; pero también sobre cómo no entenderlo, cómo negarlo, cómorestringirlo; ésta, considero, es la esencia de la relación entre conflicto y derechoshumanos.La relación entre conflicto y justicia se establece atendiendo a los objetivos,a la teleología del combate y de la puesta en cuestión. Si vemos lo que los sereshumanos en conflicto persiguen, concederemos que unos buscan la justicia yotros por el contrario, la no realización de la justicia. La lucha, el debate, la discu-sión, el conflicto por el reconocimiento jurídico positivo de los derechos se plan-tea siempre la consecución de la justicia.En el Estado ecuatoriano constitucional de derechos y justicia, social,democrático, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional ylaico, como se reconoce en su Constitución,5 los derechos humanos tienen una50 Programa Andino de Derechos Humanos, compiladorprioridad indiscutida, al menos en el nivel formal normativo, por lo que se enten-dería que, en teoría, el conflicto no podría, no debería producirse.Sin embargo, las personas y los grupos sociales experimentan, en su reali-dad cotidiana, que sus derechos humanos, no son respetados ni protegidos encondiciones de igualdad sustancial, ni por el Estado ni por terceros particularesque actúan como delegatarios, concesionarios o en ejercicio de una potestadpública.Al experimentar la brecha entre las disposiciones constitucionales y suvigencia; al experimentar situaciones de injusticia, las personas y los grupossociales toman conciencia de su situación y se plantean soluciones para cerrar esabrecha y transformar la injusticia; se organizan, entonces, para demandar la jus-ticia, entendida como reivindicación de sus derechos; y, para ello, se conviertenen actores sociales que se fundamentan en los principios constitucionales de par-ticipación.6Tales principios son la constitución y mantenimiento de sus organizacio-nes, el desarrollo de procesos de autodeterminación para buscar incidir en lasdecisiones en materia legislativa y en las políticas públicas; la formulación de pro-puestas y reivindicaciones económicas, políticas, ambientales, sociales y cultura-les;7 la participación en el procedimiento legislativo;8 y la realización de accionesde resistencia frente a acciones del poder público; o de las personas naturales ojurídicas, no estatales, que vulneren o puedan vulnerar sus derechos.9Igualmente, al plantear sus demandas, los actores sociales hacen uso de susderechos constitucionales de libertad: libertad de expresión y opinión, libertad deasociación y reunión. Es decir, sus acciones se basan en valores, principios y dere-chos constitucionales.Mediante la revisión de noticias de prensa impresa de periódicos de circu-lación nacional,10 se ubicaron aquellas que dieron cuenta de conflictos y fueronagrupados por bloque de derechos afectados.11Del análisis de la información de prensa, se establece 268 conflictos duran-te 2010; el 38% de los cuales están relacionados a los derechos del buen vivir, el20% a los derechos de libertad y el 15% a derechos de pueblos y nacionalidades.Como un eje central de la conflictividad: la tramitación de nueva legisla-ción para desarrollar la Constitución,12 como sucedió en el caso de la Ley deMinería, en los proyectos de leyes de Recursos Hídricos, de Educación Superior,de Comunicación, de Hidrocarburos; el poder, representado en la AsambleaNacional y el Ejecutivo, no respetó el derecho constitucional13 a la participaciónsocial en el procedimiento legislativo.14 Es decir, no se propició el espacio de deli-beración para receptar los aportes de los actores sociales, a fin de lograr que elDevelando el desencanto Informe sobre derechos humanos Ecuador 2010 51contenido material de los proyectos de ley esté acorde con la Constitución y conlos estándares internacionales de protección de derechos.Respecto de los derechos de libertad, los conflictos se dan en torno a la viday seguridad humana de defensores de derechos humanos15 y, por otra parte, casosde amenazas de muerte16 e intimidaciones.17En relación con los derechos de protección, destaca la continuación de lapráctica de criminalización de la organización y de las demandas sociales porderechos; la respuesta estatal ha sido la violación de las garantías básicas del debi-do proceso en contra de actores representativos de cada sector que ha sido posi-ble debido a la concomitante violación del principio de independencia judicial,expresada mediante pronunciamientos oficiales tales como intromisiones indebi-das o injustificadas en el proceso judicial,18 tales presiones sobre los jueces per-miten que éstos no garanticen el cumplimiento de los derechos de los actoressociales en los casos concretos sobre los que deben decidir.Por otra parte, la violación del principio de independencia judicial se evi-denció en la descalificación y sanción a los jueces que, resolviendo las acciones degarantías constitucionales, actuaron para liberar a quienes habían sido ilegal yarbitrariamente privados de la libertad.En la búsqueda del horizonte de justicia, los actores sociales toman con-ciencia de su situación y se organizan para reivindicar sus derechos; lo hacen enejercicio de sus derechos constitucionales de participación y de libertad; los acto-res proponen al poder la versión dialógica, deliberativa del conflicto; sin embar-go, la respuesta estatal ha sido la progresiva criminalización de los actores socia-les que se ha podido concretar debido a la limitada vigencia del principio de inde-pendencia judicial.Ante esta situación, se debe recuperar lo aprendido; esa posibilidad de arti-culación que se dio entre diferentes organizaciones y sectores sociales en torno ala defensa del derecho al agua. Esta posibilidad de unidad y de crear y manteneragendas conjuntas puede dar una respuesta en este espacio-tiempo de la conflic-tividad en el país. Estas son las líneas de acción de las que debemos apropiarnos,aprender, retomar, para continuar recorriendo el camino hacia el horizonte dejusticia.52 Programa Andino de Derechos Humanos, compiladorNotas1 Art. 11, num. 6 de la Constitución de la República del Ecuador, 2008.2 Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española, en ‹http://buscon.rae.es/drael›.3 Chantal Mouffe plantea que la idea del consenso racional universal, propuesto por la demo-cracia liberal representativa, es la amenaza real, ya que borra las relaciones de poder y admiteuna ilusión de pluralismo sin antagonismo. Chantal Mouffe, “Democracy, power and the poli-tical”, en Seyla Benhabib, edit., Democracy and difference, contesting the boundaries of the politi-cal, Nueva Jersey, Princeton University Press, 1996.4 Nicola Abbagnano, Diccionario de Filosofía, México, Fondo de Cultura Económica, 1963, p. 716y 717.5 Constitución de la República del Ecuador, 2008, art. 1.6 Constitución de la República del Ecuador, 2008, art. 96, del tít. IV, Participación y organizacióndel poder, cap. I, Participación en Democracia, sección primera, Principios de Participación.7 Constitución de la República del Ecuador, 2008, art. 97.8 Constitución de la República del Ecuador, 2008, art. 137, inc. 2.9 Constitución de la República del Ecuador, 2008, art. 98.10 Revisión de prensa impresa realizada por Mario Unda de los periódicos impresos El Comercioy El Universo, en el período comprendido entre enero y agosto de 2010.11 Matriz de conflictividad y derechos humanos de 2010, diciembre 2010.12 Representa un total de 54 casos que corresponde a 20,22% y repercute en todos los bloques dederechos constitucionales.13 Constitución de la República del Ecuador, 2008, art. 137, inc. 2.14 Como señalaba Ricardo Buitrón C. a propósito de la tramitación de la Ley de Recursos Hídri -cos “se ha hecho sin participación real”. Ricardo Buitrón C., Derecho humano al agua en el Ecua -dor, en Programa Andino de Derechos Humanos, comp., ¿Estado constitucional de derechos? In -forme sobre derechos humanos Ecuador 2009, Quito, Universidad Andina Simón Bolí var / Abya-Yala, 2010, p. 153.15 Como José Aguilar, Iván Muela y Germán Ramírez quienes venían realizando actividades endefensa de derechos al ambiente sano, el agua, y los derechos de las personas privadas de lalibertad, respectivamente.16 Contra Johanna Arteaga, coordinadora de la Red Fronteriza por la Paz; integrantes de laFundación Regional de Asesoría en Derechos Humanos, INREDH.17 Contra integrantes de la Fundación Causana, Frente de Mujeres Defensoras de la Pacha Mama,Daniela Alcántara de la Pastoral de Movilidad Humana y Asylum Access.18 Como las define el art. 4 de los Principios Básicos de Naciones Unidas relativos a la indepen-dencia de la judicatura.Develando el desencanto Informe sobre derechos humanos Ecuador 2010 53

Conflictividad y derechos

http://repositorio.uasb.edu.ec/bitstream/10644/2137/1/DH-Inf-2010-7-Sanchez-Conflictividad.pdf

Conflictividad y derechos

Abstract

Similar works

Full text

Available Versions

Repositorio UASB-DIGITAL