Müller-Böker, U

ZORA

University of ZurichZurich Open Repository and ArchiveWinterthurerstr. 190CH-8057 Zurichhttp://www.zora.uzh.chYear: 2009Frieden in Nepal? Entwicklungspotenziale und Konfliktfelder Müller-Böker, UMüller-Böker, U (2009). Frieden in Nepal? Entwicklungspotenziale und Konfliktfelder. Nepal Information,102/103(1/2):21-24.Postprint available at:http://www.zora.uzh.chPosted at the Zurich Open Repository and Archive, University of Zurich.http://www.zora.uzh.chOriginally published at:Nepal Information 2009, 102/103(1/2):21-24.Müller-Böker, U (2009). Frieden in Nepal? Entwicklungspotenziale und Konfliktfelder. Nepal Information,102/103(1/2):21-24.Postprint available at:http://www.zora.uzh.chPosted at the Zurich Open Repository and Archive, University of Zurich.http://www.zora.uzh.chOriginally published at:Nepal Information 2009, 102/103(1/2):21-24.Vortrag NepalTag 2009Frieden in Nepal?Entwicklungspotenziale und KonfliktfelderVon Prof. Dr. Ulrike Müller-BökerRückblick: Eine Dekade gewaltsamer KonfliktEin tief greifender und mit Waffen ausgetragenerKonflikt hat die Situation in Nepal eine Dekade geprägt- ein Konflikt primär zwischen dem Staat Nepal undder Kommunistischen Partei Nepals (Maoist). EinKonflikt mit einer Vorgeschichte.Auf Druck der politischen Parteien sah sich 1991 dieMonarchistische Regierung gezwungen, eine Reformder Verfassung in Angriff zu nehmen und einMehrparteien Parlament zu etablieren. In der Folgezeitkam es, weil die großen Erwartungen an die neueRegierung sich nicht erfüllten, zu Unruhen und Streiks,gegen die Polizei oft mit Brutalität vorging. In dieserPhase, in der manche den alten Zeiten nachtrauerten,wurden einige Menschen in ihren Forderungenradikaler.1996 wurde die CPN(M) gegründet. Am 13. Februar1996 - dieses Datum gilt als Beginn des gewaltsamenKonflikts - lancierte die neue Partei als jetztaußerparlamentarische Opposition' den Volkskrieg mitdem Ziel, eine Volksrepublik zu errichten. DenMaoisten gelang es mit der Zeit in immer mehrDistrikten provisorische Volksregierungen zudeklarieren und Territorien zu kontrollieren. Siegewannen viele Sympathisanten, weil sie in derVerwendung von einfachen Dichotomien wie z.B.,unterdrückt - Unterdrücker', ,Landlord -landlos', ,arm- reich' viele Menschen erreichten, die sich als ungerechtbehandelt und missachtet fühlten.200 1 wurde erstmalig das Militär gegen dieAufständischen eingesetzt. Im Juni dann ereignete sichdas Royal Massaker, Gyanendra wurde zum ungeliebtenKönig gekrönt. Der maoistische Aufstand eskaliertein dieser Situation. Die Kämpfe mit den Maoistenspielten sich in dieser Zeit vor allem außerhalb desKathmandu-Tals ab. Vom ländlichen Nepal kamen dieNachrichten ins Fernsehen, in die Zeitungen - immerwieder die gleichen Bilder - Blut, Leichen, Zerstörung!Politisches GeschehenDieser blutige Krieg drohte im August 2004 erstmalsdas Kathmandu-Tal zu erfassen, und da setzte endliehauch im Tal eine breit abgestützte Bewegung gegen dieMonarchie, gegen den König ein.Streiks und Massen-Demonstrationen in Kathmandu í/und internationaler politischer Druck zwangen dey'König, der im Februar 2005 die gesamte Regierungentlassen und die volle Exekutivgewalt an sich gebundehatte, wieder ein Parlament einzusetzen. Eine §iében-Parteien-Koalition - einschließlich der Maoisten -einigte sich im Dezember 2007 auf das Ziel, dieMonarchie abzulösen und eine föderale Republik Nepalzu gründen. Es folgte eine lange Aushandlungsphase,wer in dieser Verfassungsgebenden Versammlung allesvertreten sein sollte: alle ethnischen Gruppen undKasten, die Regionen und die bislang sozialdiskriminierten Gruppen. Nicht alle ethnischenGruppen und Regionen wurden adäquatberücksichtigt. Dennoch ist dieserAushandlungsprozess als ein wichtiger Schritt inRichtung Demokratie zu werten. In der Wahl derVerfassungsgebenden Versammlung vom April 2008gehen die Maoisten als klare Sieger hervor,. sie konntenjedoch die absolute Mehrheit der Sitze nicht erreichen.Auf der ersten Sitzung der VerfassungsgebendenNationalversammlung wurde Nepal zu einer föderalendemokratischen Republik erklärt, die 239 Jahrewährende Monarchie fand ein Ende.Die Situation auf dem LandeWie war die Situation auf dem Lande, in dervernachlässigten Peripherie, in der die maoistischeBewegung sich teils mit Gewalt aber eben auch miteiner großen Anhängerschaft bewegte? Einige Gebietewaren unter effektiver Kontrolle der Maoisten, einigeunter Regierungskontrolle, es gab Pufferzonen undumkämpfte Gebiete - ein Patchwork mit hin undwieder wechselnder territorialer Kontrolle entstand.Die Armee kämpfte vor allem um die Kontrolle derDistrikthauptstädte. Diese wurden von der PLA hinNepal Information 102/103 ..1/22009 21und wieder überfallen, um an Geld, Waffen und Mu-nition zu gelangen. In manchen Distrikten gelang esder Nepalesischen Armee, die Distrikthauptstädtewieder zurück zu erobern, aber sie musste sich dortgut verbarrikadieren! Angehörige derLokalregierungen, Beamte, Lehrer und Landlordsmussten vielfach ihre Dörfer verlassen.Schauen wir einmal genauer nach Far West Nepal - inden Bhajang-Distrikt. Dort habe ich mit meinerGruppe bis 2001 geforscht, danach konnten wir nichtmehr in dieser Region arbeiten, aber die Forschungwurde in Delhi fortgesetzt. Oort leben nämlich vieleArbeitsmigranten aus den Dörfern Bhajangs, hinzukamen vermehrt Flüchtlinge. Vor kurzem konnte einZürcher Doktorand - Mathias Junginger - wieder dieFeldforschung in Far West Nepal aufnehmen und hateinige aktuelle Fotos und Inforrnationen mitgebracht.2001 war die Stimmung in der Distrikthauptstadt vonBhajang deutlich angespannt. Bald danach wurdeChainpur von den Maoisten attackiert, und der Flughafenund einige öffendiche Gebäude zerstört (Foto 1).Das Majhigaon VDC, einem Dorf nördlich des -Khaptad Nationalparks, habe ichrecht gut kennengelernt. Die verschiedenen Weiler Hegen in einer Re-gion, die als besonders arm und vernachlässigt gilt.Einer meiner Hauptinformanten war damals JayaBahadur Khadka, ein sehr engagierter, ja visionärerMann, der in einem für die Region stattlichen Hauslebte (Foto 2). Bald daraufhörten wirvon Verwandtenaus Delhi, dass er nicht mehr am Leben sei. Mathiastraf nun seinen Bruder, der berichtete, dass dieNepalesische Armee Jaya Bahadur und einen weiterenMann am Fluss hingerichtet hatte. Jaya hatte sich denMaoisten angeschlossen und hielt eine führende 'Posi-tion inne.Während meines Aufenthalts 2001 wurde deutlich,dass das VDC politisch gespalten war. Jaya, der langeZeit großen Einfluss im Dorf hatte, wurde nachEinführung des Mehrparteiensystems entmachtet. Zum22 N.epal' Information 102/103-1/2 2009Das Haus vonJaya Babedur Khadka in Daragaon, der vonder NepalA11nyhingerichtetwurde (U. Müller-Böker 2001)VDC Vorsitzender wurde ein Mitglied der CongressPartei gewählt .. Dieser Mann wurde - noch vor derErmordung Jayas - von Maoisten attackiert. Manbrachte ihn mit 18 Knochenbrüchen nach Kathmandu,und dort blieb er einige Jahre im Exil. Inzwischen ister aber wieder nach Majhigau zurückgekehrt.Mathias hat sehr viele Geschichten über Verhaftungenund Folterungen seitens beider Konfliktparteien gehört.Ein Gesprächspartner wurde z.B. mit einigen anderenMännern aus dem Weiler Darugaon, der als MaoistenStützpunkt gilt, von der Armee 2 Wochen lang imKhaptad-Headquarter inmitten des' idyllischenN atiorialparks, inhaftiert und misshandelt. Da dieserMann einpaar Tage früher als die anderen freigelassenwurde, verdächtigte ihn die PLA, Informationenweitergegeben zu haben, worauf er von der PLAinhaftiert und misshandelt wurde. .Während des Konflikts waren wohl insgesamt 13Personen, von denen zwei getötet wurden, aus demVDe im Untergrund aktiv; darunter auch zwei Frauen.Dass Frauen aus einer Region, in der der Gender Dis-parity Index einen der höchsten Werte Nepals aufzeigt(d.h. der Status der Frauen hinsichtlich Bildung, Ge-sundheit und Mitsprache extrem schlecht), politischaktiv werden würden, hätte ich mir vor einigen Jahrennicht vorstellen können!Foto 3 zeigt den PLA Kämpfer Keshab aus Darugaon inZivil. Er war zwei Jahre im Einsatz, wurde einmal durchGranatsplitter verwundet. Er ist weiterhin bei der PLA.Sein bester Freund dient bei der Nepal Army. Aber, unddas stimmt hoffnungsvoll - während ihrer Ferien spieltensie wieder zusammen Volleyball und sind gemeinsam zuihren verschiedenen Kasernen aufgebrochen.Ähnliche - positive wie negative - Geschichten habenvermutlich viele Menschen aus den ländlichen Gebietenzu berichten. Manche - Männer und auch Frauen -haben in unterschiedlichen Armeen gekämpft, fast allehaben zwischen den Fronten gelitten, einige musstenPolitisches Geschehenfliehen oder haben Zuflucht inder Arbeitsmigrationgefunden. Es gab Tote, Verletzte und Infrastrukturenwurden zerstört.Wenn wir jedoch heute nach Far West Nepal schauen,dann gibt es durchaus positive Zeichen! Das Gebietscheint weitgehend unter Kontrolle der neuenRegierung, über Übergriffe wurde nicht berichtet, esscheint so, als würden alle das Peace Agreement undden aktuellen politischen Prozess begrüßen. DieMenschen haben genug vom Konflikt! Allerdings gibtes sicherlich versteckte Konflikte; viele Menschenhaben Angst, sich offen zu äußern. Nach wie vor .isteine starke politische Polarisierung evident, und esbesteht die große Herausforderung auf der lokalenEbene, gemeinsam das Projekt einer integrativenEntwicklung auszuhandeln und umzusetzen.Herausforderungen für die neue RegierungViele Erwartungen und Hoffnungen richten sich andie neue Regierung, und diese hat zahlreicheHerausforderungen zu bewältigen. Congress Partei undUML haben für die Unterstützung der maoistischenRegierungsführung klare Bedingungen gestellt. Siefordern die Auflösung der Volksbefreiungsarmee, derVolksgerichtshöfe und Volksregierungen, die Auflösungder nach wie vor militanten Jung-Maoisten-Organisationen, die Übergabe aller Waffen und dieRückgabe konfiszierten Eigentums.Was aber z.B. geschieht mit dem Heer MaoistischerKämpfer, wie sie integrieren? Nach wie vor befindensich viele PLA Kämpfer in ihren Lagern, erhaltenoftmals keinen Sold mehr. 20,000 Kämpfer (darunter4 '000 Frauen; 3' 000 Kinder und Jugendliche) befindensich in 28 Rehabilitation Camps unter Aufsicht derUN Mission. Die Maoisten fordern eine Integrationder PLA-Kämpfer in die nepalesische Armee - dieseist jedoch stark umstritten. Aus Protest gegen die nichterfolgende Eingliederung ist der Premierminister Dahalkürzlich zurückgetreten.Eine offene Frage ist auch, wie soll man umgehen mitSchuld und Unrecht, wie können Opfer des Konfliktszu ihrem Recht kommen? Der Ruf nach derEliminierung der .culture of impunity' (Straílosigkeit)ist laut, aber konkrete Schritte sind nicht zu erkennen.In ganz Nepal ist eine immense Zunahme vonEntführungen, Überfällen, Bandenkriminalität zuverzeichnen. Kleinwaffen kommen offenbar vermehrtauf den Schwarzmarkt. Die Wiederherstellung vonSicherheit, Recht und Ordnung, und vor allem stehtalso auf der Age~da.Politisches Gesch.ehenPLA-Kämpfer Keshab in Zivil (M funginger 2008)Die Lage im Tiefland Nepals, vor allem im Osten, istnach wie vor durch Gewalt und Unsicherheit bestimmt.Da viele Politiker aus dem Terai die Interessen ihrerRegion nicht vertreten sahen, kam es zu Abspaltungenin nahezu allen Lagern. In der Folge bildete sich eineReihe von politischen, auch militanten Gruppen.Einige fordern mehr Mitsprache und eine besserepolitische Repräsentation, andere die Unabhängigkeit.Ein weiteres Thema ist die Rehabilitation der ca.200'000 IDPs (Flüchtlinge), die im Kathmandu-Talund in einigen Terai-Städten in provisorischenBehausungen oder zur irgendwo zur Miete leben;Flüchtlingslager befinden sich im Terai (Foto 4).Anita Bhattarai, eine nepalesische Doktorandin,untersucht diese IDPs. Viele sind aus Angst vorGewalt geflohen oder weil sie von der PLAgezwungen wurden, einen Kämpfer oder eineKämpferin zustellen. Viele sind auch geflohen, weilsie ihren Lebensunterhalt in ihrem Dorf nicht mehrsichern konnten. Einige, vor allem die Jüngerenmöchten nicht zurückkehren in ihre Dörfer; dieehemaligen Landlords kämpfen darum, ihrenteignetes Land zurückzubekommen, einige sindin der Maoist Victims Association organisiert.Nepal Information 102/103 ~1/22009 23Inklusive ElItwicklung·Allewichtigen Akteure in Nepal sprechen heute von derNotwendigkeit, eine Entwicklung zu initiieren, an deralle ethnischen Gruppen, Kasten und sozial diskriminiertePersonen teilhaben können. Dieses Ziel stand eigentlichvon Beginnan auf der politischen Agenda der Maoisten.Der Ruf nach der Emanzipation und Befreiung derFrauen, der diskriminierten, unterdrückten undausgebeuteten ethnischen und Kastengruppen, nach In-tegration der vernachlässigten Regionen, der Ruf nacheiner Auflösung der feudalen Strukturen, fand im LandeGehör, Unterstützung und mobilisierte eine breiteAnhängerschaft und Kämpfer und Kämpferinnen.Im" Fokus dieser gewünschten inklusiven Entwicklungstehen heute Frauen, Dalits, Haliya, Charuwa, Kamaiya(in Schuldknechtschaft stehende Arbeitskräfte imländlichen Raum) und generell die landlose ländlicheBevölkerung. Die Dalitfrage und, damit verknüpft, dieLandfrage, stehen im Zentrum der nationalen Debatte.IDPSiedlung im Katmandu- Tal (U. Mûller-Bëker. 2008)Bereits 1963 im New National-Code, und in der 1991Verfassung Nepals wurde das Kastensystem und" eben dieDiskriminierung von bestimmten Kasten de jure ver-boten, war und ist aber gängige Praxis. Dalits sind nichtnur diskriminiert, sondern ökonomisch arm, deutlichniedrigerer HD I-Wert als der nepalesische Durchschnittetc. Viele Dalits kämpften auf der Seite der Maoisten.Viele haben sich nach" hunderten von Jahren desAkzeptierens ihrer Situation erstmals gew.ehrt; sie habensich zusammengeschlossen und Organisiert.Gerade imländlichen Nepal bleibt die Frage offen, inwieweit sie inder Lage sind, ihre Rechte durchsetzten zu können.Fast 25 % der Bevölkerung Nepals ist landlos, sehrviele verfügen über sehr wenig Land (Abb. 1).Ein"weiteres Problem ist, wie mit der Enteignung derLandlords' umgehen. Aus Angst vor den24Nepallnformation 102/103·1/22009Land distribution Situationin NepalCategory of people %oftotalpopulationl Landless 24.442 Semi-landless 06.98(owning less 0.08 ha=800qm)3 Marginal cultivators 27.59(owning 0.08 ha to 0.40 ha)4 Small cultivators (0.41 to 0.80 ha) 20.155 Serni-medium (0.81 to 1.60 ha) 13.426 Medium cultivators (1.61 to 4.05 ha) 06.257 Large cultivators (more than 4.06 ha) 01.17Source: Table 11, UNDP (2004: 176)Sicherheitskräften haben sie diese Ressource jedochselten nutzen. In einigen von den Maoisten kontrolliertenGebieten wurde enteignetes Land an Arme und Landloseverteilt. -Die Parteien haben sich darauf geeinigt, eineLandreform durchzuführen - und streiten sich auch hiervehement über Wege und Maßnahmen. Die Debattewird sehr emotional und undifferenziert geführt. Wirhoffen, dass unsere Forschung dazu beiträgt, dieseDebatte zu entpolitisieren!Ich habe Bishnu Upreti - Soziologe und Konfliktforscher ~_ gebeten, eine Einschätzung' des Konflikts für Sie zuformulieren. "Der bewaffnete Konflikt kostete nichtnur mehr als 13'000 Menschen das Leben undverursachte Infrastrukturschäden in Milliarden RupienHöhe, er ebnete auch den Weg für eine Transforma-tion eines feudalen, zentralisierten, monarchistischenEinheitsstaates hin zu einem modernen, inklusiven,föderalen, republikanischen Staat. Die Hauptgründedes Konflikts stehen im Zusammenhang mitstruktureller Ungleichheit, Ausschließung undDiskriminierung (Kaste, Klasse, Geschlecht, region-al), Konzentration und Missbrauch von Macht, Armutund Beschäftigungslosigkeit, Fehler des staatlichenRegierungssystemsund Ideologien."Ich kann die Frage nicht beantworten, ob die neueRegierung in der Lage sein wird, das Neue Nepalaufzubauen und vor allem den diskriminierten GruppenMitsprache und die Sicherung ihres Lebensunterhalts zuermöglichen. Ich vermute, dass die Parteien sich - wieüblich" - streiten werden. Allerdings was sich geänderthat, sind die Menschen in Nepal. Das Volk hat Kraftund Macht gewonnen, diskriminierte Gruppen habengelernt, um ihre Rechte zu kämpfen! Eine Dekadegewaltsamer Auseinandersetzungen und Konflikte hatnicht nur sehr viel Leid, Opfer und Zerstörungmitgebracht, sondern wirkte als Katalysator für einenunglaublich schnellen gesellschaftlichen Wandel im Lande.Politisches Geschehen

Frieden in Nepal? Entwicklungspotenziale und Konfliktfelder

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