Rivero Ysern, José Luis

idUS. Depósito de Investigación Universidad de Sevilla

 El propósito de las presenteslíneas es efectuar una propuesta, un amodo de sugerencias, para la profundi-zación en el tratamiento de los Munici-pios Turísticos utilizando los recursos,las formulas y técnicas que nos ofrece elDerecho local.Entendemos efe c t i vamente que ladeclaración de Municipio Turístico, con-forme a lo establecido en la legislaciónturística, debe determinar la aplicaciónde un régimen local especial. Por otraparte y sin perjuicio de lo establecido porla legislación turística, las leyes regula-doras de los diferentes sectores de laactuación pública podrán establ e c e rtambién tratamientos diferenciados paralos municipios turísticos.En relación con los serv i c i o smínimos obl i g a t o r i o s , y sin perjuiciode los servicios mínimos establ e c i d o scon carácter general, y de los compro-misos que se asuman en el marco delos convenios previstos en la legislaciónturística, los Municipios Turísticos debe-rían prestar también los serv i c i o ss i g u i e n t e s :a) La protección de la salubridadpública y la higiene en el medio urbano ynatural y, en su caso, en las playas ycostas.b) La protección civil y la seguridadciudadana.c) Oficinas de información turística.S e rvicio de info rmación turísticamediante:1.- Al menos, una Oficina de Turismointegrada en la Red de Oficinas de Turis-mo de Andalucía, con los servicios y elrégimen de horario mínimo determina-dos en el Decreto 202/2002, de 16 dejulio, de Oficinas de Turismo y de la Redde Oficinas de Turismo de Andalucía.2.- La puesta en funcionamiento deuna página web de información turísticar e l a t i va al Municipio, peri ó d i c a m e n t eactualizada, y que estará, además, adisposición de los usuarios turísticosmediante un servicio de acceso a Inter-net en la Oficina de Información Turísticay, en su caso, en otros puntos de con-sulta abiertos al público.3.- La señalización e info rm a c i ó nturística de los recursos turísticos ubi-cados en el término municipal e inve n-t a riados confo rme a los cri t e rios dehomogeneización que sean determ i n a-dos Consejería competente en materi ade turi s m o.Estos servicios podrán prestarsetemporalmente, de acuerdo con las épo-cas de afluencia turística, previa autori-Jo sé Lu is R ive ro Y s e r n481 IV - V - VI Jornadas de Derecho Turístico en AndalucíaMUNICIPIO TURÍSTICOY RÉGIMEN LOCAL]zación de la Consejería competente enmateria de turismo.En relación con la financiación deestos específicos municipios, en la fija-ción de los criterios del Plan de Coope-ración Municipal, se tendrá en cuenta laexigencia de mayores responsabilidadesy la pérdida de capacidad financiera quepueda derivarse de la aplicación de lasnormas que afectan singularmente a losMunicipios Turísticos. También las Dipu-taciones Provinciales incluir los serviciosseñalados anteri o rmente (s e rv i c i o smínimos) como de carácter preferenteen los planes provinciales de coopera-ción, a fin de que puedan serles aplica-das las correspondientes subvenciones,ayudas y asistencia técnica previstas enla legislación estatal, al igual que los cré-ditos que otorgan las instituciones oficia-les de préstamos a estos fines.Hay que cuidar las haciendas deestos municipios de forma especial, asíy de conformidad con lo establecido porla legislación de Haciendas locales, losMunicipios turísticos podrán establecertributos o recargos específicos que gra-ven la estancia.Además, el mayor coste de los servi-cios derivados de la condición turísticadel Municipio en relación con el estándarordinario no debería repercutir en losresidentes cuando las características deestos servicios lo permitan. La repercu-sión se tendría que realizar en la formaque determine la legislación de Hacien-das locales, y podría consistir, en sucaso, en el establecimiento de una tasaespecífica para el aprovechamiento yutilización especial del dominio público.Es muy importante el trato que lalegislación sectorial dé a estos muni-cipios. Los planes territoriales y secto-riales que adopte la Administración de laJunta de Andalucía tendrían que consi-derar la singularidad de los MunicipiosTurísticos, derivada de la disociaciónentre población de hecho y de derecho,y establecer, en su caso, las actuacionesprioritarias que deberán aplicarse a losmismos. La Administración de la Juntade Andalucía debería dar audiencia alos Municipios Turísticos en los expe-dientes de concesión de subvenciones,de estímulos fiscales o de otras ayudasa los establecimientos turísticos queradiquen en su territorio.En la línea abierta en el Derechoeuropeo y en el Derecho interno a laparticipación ciudadana y de la que esmuestra tímida la Ley 57/2003, los Muni-cipios Turísticos deberían contar nece-sariamente con un Consejo Municipal deTurismo, como órgano consultivo y decarácter participativo, en el que estaríanrepresentadas las organizacionesempresariales y sociales del sector conimplantación en el municipio, y con fun-ciones de estudio y propuesta en mate-ria de fomento y calidad del sector turís-tico, de acuerdo con la legislación derégimen local. Este consejo podría serabsorbido, o no, por el Consejo Socialde la Ciudad ( artc. 131 Ley 57/2003 )Los Municipios Turísticos podríancrear una Junta de Titulares de segundaresidencia, como órgano consultivo y decarácter participativo, que serviría decauce de participación en los asuntosmunicipales para aquellos ciudadanosq u e, sin estar empadronados en elMunicipio, tengan en el mismo su segun-da residencia. A tal efecto, el Municipiocrearía el registro administrativo en elque podrían inscribirse los ciudadanoscon segunda residencia que así lo dese-aran, y determinaría el procedimiento deN un i c i p io Tur í s t ic o y Ré g i me n L oca l482IV - V - VI Jornadas de Derecho Turístico en Andalucíaelección de los representantes de losmismos en la Junta de segundos resi-dentes. De acuerdo con la legislación derégimen local, dicha Junta tendría exclu-sivamente funciones de estudio y pro-puesta.Actuaciones de garantía de laregularidad y calidad de los serviciosturísticos.Con objeto de velar por la regulari-dad y calidad de los servicios turísticosque se prestan en el Municipio Tu r í s t i-c o, el Ayuntamiento correspondientedebería asumir realizará las siguienteso bl i g a c i o n e s :1.- Efectuar un seguimiento y controlde la publicidad de los servicios, empre-sas y establecimientos turísticos, con elobjeto de promover la debida concor-dancia ente los servicios prestados ypublicitados.2.- Poner en conocimiento del Servi-cio de Inspección de la Consejería Com-petente en materia turística cualquierdeficiencia o irregularidad que detectensus agentes en ejercicio de cualquierfunción inspectora que desarrolle, y, enparticular, en ejercicio de la inspecciónde consumo. Asimismo, el Servicio deInspección de la Consejería Competen-te en materia turística notificará al Ayun-tamiento correspondiente las actuacio-nes inspectoras realizadas en el términomunicipal.3.- Colaborar con la Consejería com-petente en materia de turismo para quela información turística en las visitas losbienes integrantes del Patrimonio Histó-rico Andaluz se lleve a cabo por perso-nal habilitado como guía de turismo, deacuerdo con el Decreto 214/2002, de 30de julio, regulador de los guías de turis-mo de Andalucía. La Oficina de Calidaddel Turismo, prevista en el artículo 12 dela Ley 12/1999, de 15 de diciembre, delTurismo, facilitará a los Municipios turís-ticos información sobre las sugerenciasy medidas correctoras formuladas enrelación con los servicios y estableci-mientos turísticos ubicados en su térmi-no municipal.La Consejería competente en mate-ria de turi s m o, a través del órganocorrespondiente, dará audiencia a losMunicipios Turísticos en la confección delos Planes Anuales de Inspección Turís-tica, en relación con las actuacionesrelativas a servicios y establecimientosturísticos ofertados en sus correspon-dientes términos municipales.En desarrollo de las previsiones con-tenidas en los artículos 3.2 y 52.2 de laLey 12/1999, de 15 de diciembre, delTurismo, el Consejo de Gobierno de laJunta de Andalucía podrá delegar,mediante el correspondiente conveniode colaboración, el ejercicio de las fun-ciones inspectoras en materia turísticaen el Municipio Turístico.Medios alternativos de resoluciónde conflictos.Los Ayuntamientos de los Municipiosturísticos deberá constituir o, en su caso,mantener Juntas Arbitrales de Consu-mo, sin perjuicio de la colaboración conla Consejería competente en materiaturística para impulsar la creación encada Municipio turístico de ColegiosArbitrales específicos de turismo, o deotros medios específicos para la media-ción y conciliación de conflictos entre lasempresas y los usuarios de los serviciosturísticos.Inventario de recursos turísticos.El Ayuntamiento de cada MunicipioTurístico debería confe c c i o n a r, deJo sé Lu is R ive ro Y s e r n483 IV - V - VI Jornadas de Derecho Turístico en Andalucíacomún acuerdo con la Consejería com-petente en matera de turismo, un inven-tario con los recursos turísticos másrelevantes ubicados en el término muni-cipal. De acuerdo con lo dispuesto en elartículo 2.a) de la Ley 12/1999, de 15 dediciembre, del Turismo, se entenderánpor recursos turísticos más relevantes,aquellos que, aislada o conjuntamentecon otros, sean considerados los princi-pales motivos de la afluencia de turistasal término municipal.Actuaciones de promoción y pro-tección de los recursos turísticos.Los recursos turísticos catalogadoscomo más relevantes, de acuerdo con elartículo anterior, podrían ser objeto deun plan municipal de promoción y pro-tección, aprobado por el Pleno de laCorporación y con una vigencia mínimacuatrienal. La Consejería competente enmateria de turismo apoyará, en los tér-minos que se fije, las actuaciones depromoción y puesta en valor turístico delos recursos turísticos catalogados, ytransmitirá a las Consejerías correspon-dientes las necesidades derivadas delas actuaciones de protección de dichosrecursos turísticos. En su caso, se sus-cribirán los convenios de colaboraciónprevistos en el Decreto 158/2002, de 28de mayo, de Municipio Turístico.Otras actuaciones municipales rela-cionadas con la población turística.Los Municipios Turísticos deberíane l a b o rar y aprobar, con independenciadel número legal de habitantes, unPlan de Emergencia Municipal, en elcual tendrían presente la pobl a c i ó nt u r í s t i c a . Pa ra la implantación y mante-nimiento de los planes de emergencia,los Municipios turísticos recibirían unaayuda específica a cargo de la Conse-jería competente en materia de protec-ción civil.Esperemos que estas sugerenciaspuedan ser de utilidad para un futurodesarrollo del régimen jurídico de losMunicipios Turísticos de Andalucía.N un i c i p io Tur í s t ic o y Ré g i me n L oca l484IV - V - VI Jornadas de Derecho Turístico en Andalucía

Municipio turístico y régimen local

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