Figini, Paolo

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Macroeconomia del TurismoEconomia dello Sviluppo – Paolo FiginiStrategie dello sviluppo a confronto – Export-Led vs. Import Substitution1. IntroduzioneLo sviluppo economico è un processo complesso, che dipende da tanti fattori, alcuni dei quai approfonditi nelle precedenti lezioni: la crescita  economica,  aspetti  socio-economici,  capitale  umano  e fisico; disuguaglianza e povertà, le istituzioni e la cultura politica.Rimangono  da  analizzare  alcuni  aspetti  legati  alle  strategie  di sviluppo,  cioè  quei  processi  di  trasformazione  strutturale  e  di “modernizzazione” che sono alla base dello sviluppo economico.In un'ottica di  lungo periodo,  il  processo di  sviluppo può essere infatti  visto  come  il  passaggio  prima  ad  una  fase  di industrializzazione e poi a una di de-industrializzazione.E'  chiaro  che  ogni  paese  ha  una  sua  storia  particolare  e  che  è difficile  identificare  un  percorso  standard  che  i  paesi  devono percorrere;  semplificando,  si  può  però  dire  che  il  paese  deve operare una scelta in termini di settori strategici nei quali investire. La logica vuole che si investa nei settori in cui si hanno dei vantaggi comparati  dinamici  (cioè  quelli  in  cui  la  crescita  potenziale  è maggiore). Ad esempio, oggi un PVS deve decidere se investire in un  settore  ad  alto  progresso  tecnologico  (es.,  un  settore manifatturiero) oppure in un settore di servizi a basso progresso tecnologico  (es.,  il  turismo).  La  scelta  non  è  ovvia,  e  risulta strategica  soprattutto  per  le  piccole  economie,  che  sono strutturalmente più dipendenti dall'estero.2. Le strategie di sviluppo in un'ottica storicaStoricamente si sono confrontate due visioni.− La prima, di ispirazione neoclassica, conosciuta con il  nome di Export-Led  Strategy  (ex-led).  Il  paese  deve  specializzarsi  in un'ottica  internazionale,  nei  settori  che  sono  maggiormente trainati dalla domanda estera.− La seconda, di ispirazione eterodossa è conosciuta con il nome di Import Substitution Industrialization (ISI): il paese deve dotarsi di  una propria  politica  industriale  che abbia come obiettivo  la creazione di una forte industria nazionale in settori  considerati strategici.Questa divergenza è relativa anche al modo con cui si guardano le relazioni tra PS e PVS, interpretabili in termini di rapporto centro-periferia, cioè se esiste o no un rapporto subordinato tra nord e sud del mondo.− La teoria neoclassica non vede nessun rapporto subordinato. La specializzazione  e  l'apertura  al  commercio  internazionale  sono scelte  volontarie  che  i  paesi  prendono  se  sono  per  essi vantaggiose.  Questa è  una visione post-coloniale,  basata sulla teoria dei vantaggi comparati:I)  entrambi  i  paesi  che  partecipano  allo  scambio  ci guadagnano;II)  Il  guadagno  dipende  essenzialmente  dalle  ragioni  di scambio, cioè dal rapporto tra il prezzo delle esportazioni e il prezzo delle importazioni;III)  Il  guadagno  è  massimo  se  la  specializzazione internazionale  avviene secondo il  principio  dell'abbondanza dei fattori (teorema di Hecksher-Ohlin).− La  teoria  dell'ISI  ritiene  invece  che  i  rapporti  di  scambio  che guidano  il  commercio  internazionale  siano  determinati  dai rapporti di forza politici ed economici: esiste quindi un problema di  equità  dei  rapporti,  di  sfruttamento  del  sud  del  mondo  in analogia con la visione marxista del rapporto capitale-lavoro.Vediamo le due teorie a confronto.3. Le politiche export-ledQuesta teoria l'abbiamo già analizzata nella lezione sulle politiche della  globalizzazione,  a  cui  rimandiamo.  Qui  riportiamo  solo  le conclusioni e le implicazioni principali:I) la  specializzazione  e  il  commercio  internazionale convengono ad entrambi i paesi, PS e PVS: il loro reddito aumenta, così come il reddito mondiale;II) ogni paese ha interesse a specializzarsi in quesi settori dove  vengono  usati  più  intensamente  i  fattori  della produzione più abbondanti;III) il teorema di Stolper-Samuelson prevede che nel PVS la disuguaglianza  e  la  povertà  diminuiscano  (e  nel  PS  è possibile che aumentino);IV) il commercio non riduce le disuguaglianze internazionali: le differenze di reddito tra nord e sud riflettono i diversi livelli di produttività.Il  dibattito  ruota  attorno  a  questa  ultima  considerazione:  il commercio  internazionale  provoca  almeno  convergenza internazionale nei redditi oppure i vantaggi dello scambio tendono a diminuire per il PVS?A livello teorico la risposta dipende essenzialmente dalla dinamica dei terms of trade (le ragioni di scambio) del PVS. I terms of trade rappresentano il  rapporto tra il  prezzo delle esportazioni e quello delle importazioni. Se le ragioni di scambio peggiorano, nel lungo periodo tutti i vantaggi dello scambio finiscono nelle mani del PS.Prebish e Singer (1950) trovano che i TOT peggiorano per i PVS; Bleaney e Greenaway (1993) confermano tale evidenza, stimando che  i  TOT  peggiorano  dell'1%  all'anno  se  vengono  presi  in considerazione i prodotti primari e manifatturieri.Il  modello  di  Johnson  spiega  perchè  ciò  avviene:  con  la specializzazione,  il  PVS  cresce,  e  con  il  reddito  crescono  le importazioni.  Nel  caso  di  politica  ex-led,  queste  aumentano  in misura  molto  forte,  proprio  a  causa  della  forte  specializzazione produttiva del paese (nel modello questo squilibrio si verifica ogni qualvolta il paese del sud cresce ad un tasso maggiore di quello del nord). Tale aumento rischia di mandare la bilancia commerciale in deficit,  cui  consegue  un  peggioramento  dei  TOT  che  serve  a riequilibrare la bilancia commerciale (se la condizione di Marshall-Lerner – elasticità delle esportazioni + elasticità delle importazioni > 1 - è verificata). Ma se peggiorano i TOT, si perdono i vantaggi dello scambio.Quindi il PVS deve scegliere: I) se crescere ad un tasso g(PVS) < g(PS);  ii)  se  accettare  il  peggioramento  dei  TOT  che  significa trasferimento progressivo dei vantaggi dello scambio verso il nord e quindi blocco allo sviluppo della periferia.4. Le politiche di sostituzione delle importazioniL'intuizione  delle  ISI  è  la  seguente:  se  un  paese  sviluppa  una propria industria manifatturiera, aumenta il  grado di  concorrenza internazionale, portando ad una diminuzione dei prezzi (che sono quelli delle importazioni). Questo, a sua volta significa migliorare i TOT, e quindi poter sfruttare con maggiore vantaggio le condizioni del commercio internazionale.Una  politica  ISI  deve  quindi  essere  temporaneamente protezionistica,  in quanto un settore  industriale,  prima di  essere competitivo, deve crescere ed apprendere (in un'ottica di learning by doing).La protezione commerciale serve quindi per rendere un vantaggio comparato da potenziale ad effettivo: si sollecitano così i rendimenti crescenti di scala, statici e dinamici.− l'intervento può rendersi necessario per ovviare ad esternalità del mercato dovute alla piccola dimensione dell'economia;− oppure per la presenza di forti asimmetrie informative per cui, nei settori nascenti, risulta più difficile l'accesso al credito.Ovviamente,  anche  le  ISI  non  sono  esenti  da  problemi  che  si possono verificare nel lungo periodo:− Se si  produce solo  per  il  mercato interno,  e la  dimensione di questo  mercato  non  è  adeguata,  c'è  il  rischio  di  non  trarre vantaggio dalle eventuali economie di scala;− La mancanza di concorrenza è associata a tecniche inefficienti: le imprese  domestiche  stanno  all'interno  della  frontiera  delle possibiltà produttive.5. Il caso del Sud-Est asiaticoLe  famosi  tigri  del  SE  asiatico  (Corea,  Hong  Kong,  Singapore, Taiwan – e in misura minore Malesia, Indonesia e Tailandia – prima il Giappone – oggi il Vietnam e la Cina) sono visti come un modello di successo di sviluppo: hanno avuto tassi di  crescita elevati  per lungo tempo, senza problemi di deficit nei conti con l'estero o nei conti pubblici (fino al 1998). Ma quale strategia incarnano, l'ex-led o l'ISI? Il dibattito è aperto.La visione ortodossa li propone come esempio di paesi che si sono aperti  al  mercato,  abbattendo  le  protezioni  interne  in  modo  da eliminare  le  discriminazioni  a  danno  delle  importazioni  e permettendo così una più facile specializzazione nei settori in cui i vantaggi comparati erano maggiori, in un'ottica di ex-led.La visione eterodossa sottolinea invece che il motore dello sviluppo è stata una forte politica industriale, interventista e lungimirante. L'intervento  statale  è  stato  decisivo,  identificando  una  politica strategica di sviluppo e, come affermano i neo-istituzionalisti, che lo sviluppo è essenzialmente un processo politico.In realtà, il successo delle tigri asiatiche è dipeso dalla capacità di combinare elementi di entrambe le strategie e di saper cambiare strategia in fretta,  in modo da potersi  adeguare alle opportunità createsi nel tempo. La loro storia evidenzia quattro fasi:I) fase di stabilizzazione macroeconomica (se i conti pubblici, i conti  con  l'estero,  il  tasso  di  cambio  e  l'inflazione  sono  in disordine non si può fare sviluppo) associata ad una politica ISI volta a creare e rafforzare un sistema industriale interno. Si  è  attuata  una  politica  di  discriminazione  selettiva  delle importazioni;II)  fase di sostegno alle esportazioni, che non rappresenta però un processo di liberalizzazione quanto un proseguimento delle politiche di sostegno alla produzione domestica una volta che i mercati domestici erano ormai saturi;III) fase  di  politica  industriale  dinamica  tesa  a  modificare  la struttura  dell'economia:  la  crescita  fa  aumentare  i  salari  e questo porta ad una diminuzione della competitività dei settori “tradizionali”.  Vengono  così  favoriti  i  settori  a  maggiore intensità  di  uso  di  capitale  e  dove  la  manodopera  è  più qualificata;IV) fase di liberalizzazione, che è l'esito finale di un processo di recupero  strutturale.  In  questa  fase  viene  attuata eventualmente una nuova stabilizzazione macroeconomica.In sintesi,  il  processo è basato sulle  esportazioni  come strategia centralizzata di sviluppo.6. Paradigma vs. teoria− Il  successo  per  il  paese  avviene  quando  la  struttura  delle esportazioni  passa  dalla  preponderanza  del  settore  primario (caratterizzato  da  bassa  elasticità  della  domanda  e  TOT  in peggioramento)  a  quella  del  settore  manifatturiero  (maggiore elasticità e maggiori incrementi di produttività);− Il sostegno all'industria nascente c'è ma dev'essere incentivante e temporaneo e non deve diventare assistenzialismo. I  settori strategici sono “scelti” in base ai vantaggi comparati potenziali e non a quelli presenti.− Parallelamente alla politica industriale ci deve essere sempre una politica dell'istruzione volta a favorire l'investimento in capitale umano e una politica della finanza volta a favorire l'efficienza dei mercati di capitale;− Le relazioni sono molto più complesse di quelle evidenziate dai modelli  della  crescita.  Nelle  tigri  asiatiche si  parte  da tassi  di risparmio molto bassi, e gli aumenti di S sono soprattutto una conseguenza della crescita.  Anche il  tasso di  partecipazione al mercato del  lavoro è inizialmente molto basso, sia a causa di poche reali prospettive di lavoro, sia perché molti lavoratori sono impiegati  nel  settore  informale.  La  crescita  fa  aumentare  la domanda  di  lavoro  e  di  conseguenza  la  partecipazione...  La crescita  parte  quando  si  innesca  un  ciclo  virtuoso  (take-off period).− Verso la fine del 1998, questi paesi sono stati attraversati da una fortissima  crisi  che  ha  la  sua  origine  nei  mercati  finanziari internazionali. A livello di PIL, la Tailandia ha perso l'8% del PIL nel 1998; la Malesia il 6,8%; l'Indonesia il 13%; la Corea del Sud il  6,7%.  Come  si  diceva  in  precedenza,  i  paesi  crescono  se costruiscono dei mercati finanziari efficienti. Inoltre paesi in forte crescita attraggono molti capitali dall'estero. Quali sono le ragioni di questa crisi? Le spiegazioni sono tre:I)  eccessiva  volatilità:  i  capitali  esteri  vengono  attratti soprattutto  da  motivi  speculativi  (elemento  centrale  della globalizzazione). Le politiche di liberalizzazione finanziaria sono associate  ad  una  maggiore  volatilità  dei  mercati  e  quindi aumenta il rischio di crisi valutarie e finanziarie;II) eccesso di liquidità: se c'è troppa liquidità, i vincoli reali dal lato  dell'offerta  prima  o  poi  innescano  meccanismi infazionistici;III) azzardo morale: in periodi di forte crescita si hanno spesso comportamenti di azzardo morale (in imprese che sono too big to fail). Per un paese in crescita è così fondamentale non solo adeguare  le  tecniche  produttive  ma  anche  ll  sistema  delle regole.  La  fame  di  crescita  ha  portato  ad  una  eccessiva esposizione  ai  mercati  finanziari.  Inoltre  la  forte  presenza statale nel credito (utile in fase iniziale) ha portato a distorsioni non più sostenibili.Approfondimenti bibliografici e nei testiBoggio – Seravalli: cap. 8

Lezione 25

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