Brandt, A. v.

Göben, H.

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Lösungen zur internationalen Nutzung und Lenkung der Weltfischereien. Und die 
Vergangenheit macht ea sehr deutlich, waa der Preis für ein Versagen aein wird. 
( 1) Note on Economic Aspects of Fishery Wanagement (ICNAF Research Document 
66/19 and FAO Fisheries Circlliar No. 27) 
(2) Note by the Uni ted Kingdom Commi.sionera on the Reglliation of Fishing 
Effort (ICNAF Commis.ioners' Document 66/17) 
J. Weß torf! 
Institut für SeefiGcherei, Bremerhaven 
FAO-Tagung über Fischereivsrwaltung und Hilfseinrichtungen für die 
Piachwirtachaft 
Vom 21. bis 25. November 1966 führte die FAG in Rom eine Tagung über ·Fiahery ad-
ministration and serviees" durch. Zur Diskussion atand nicht die Fischereiverwal-
tung sondern ihre Mitwirkung oder Verantwortlichkeit gegenüber Einrichtungen, die 
der Fiachwirtschaft zugute kommen .ollen. Zu diesen wurde Forschung, Ausbildung, 
Stetistik und Finanzierung gerechnet. Es wurde vorgebracht, daß auch die Gesetz-
gebung, die mit der Fischwirtscbaft in ZU8ammenhang steht, hätte aufgenommen wer-
den müssen. Es wurde aber als besaer empfunden, daß sich mit diesem Thema eine 
beBondere Tagung befassen sollte. 
An der Tagung nahmen die Vertreter von 35 Ländern aller Erdteile teil, außer-
dem hatten verschiedene Organisationen, wie die OBeD, Beobachter entsandt. Die 
FAO war durch die meisten Mitglieder des Department 01 Fisheries und eine Reihe 
Experten vertreten. Schließlich waren heaondere Berater für diese Tagung einge-
laden worden, u.a. Prof. GERHARDSEN aus Norwegen, Dr. KESTEVEN aus Australien 
und Prof. GIen WILSON aus den USA. Auf Vorschlag von Großbritennien wurde, mit 
Unterstützung der Bundesrepuhlik, Thailands und der USA, Dr. IPARBAGUIRRE-COR-
TEZ, Direktor des Planungs amtes heim Landwirtachaftsminiateriam in Lima/Peru, 
zum Präsidenten der Tagung gewählt. 
In den Begrüßungaansprachen wiesen Bowohl der Deputy Director-General O.W.WELLS 
und der A.sistant Director-General Roy I. JACKSON darauf hin, daß diese Tagung 
der erlte Versuch sei, Fragen der Fiachereiverwaltung, soweit sie ihre Bezie-
hung zu besonderen Förderungaeinrichtungen beträfe, in größerem Rahmen zu dis-
kutieren. Auch dadurch 8011e eine engere Zusammenarbeit geschaffen werden, deren 
Notwendigkeit durch die Verschlechterung der Welternährungslage immer dringender 
würde. 
Am ersten Tag der Tagung wurden allgemeine Fragen zur Defenition von Fischerei-
verwaltung und Politik beaprochen. An den darauf folgenden Tagen wurde jeweils 
eines der anfangs genannten Themen behandelt. 
1. Allgemeine Gesichtspunkte der Bedeutung. Organisation und Funktion der 
FiBchereiverwaltung 
Unter"Fischereiverwaltung"kann folgendes verstanden werden: 
a) die Gesamtheit aller auf die Fischerei zielenden Tätigkeiten von Regierun-
gen und nicht auf Gewinn gerichteten Organisationen, 
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b) derjenige Bereich der staatlichen Verwaltung, der sich ausschließlich 
mit Fischereiangelegenheiten befaßt. 
Die grundlegende Aufgabe der Fischereiverwaltung wurde darin geaehen, die Ent-
wicklung der Fischerei im Rahmen der allgemeinen wirtschaftlichen und gesell-
schaftlichen Entwicklung zu fördern. Die Fischereiverwaltung wird in der Re-
gel zusammen mit der Fischerei -auf da. Interesse hinweisen, das die Fiacherei 
als ein Wirtschaftszweig verdient, deasen Produktionsgrundlage allgemein zn-
gänglich ist und der große Reserven nutzbar machen kann. Dabei kann e8 zweck-
mäßig sein, wenn die Fiachereiverwaltung innerhalb einer größeren Verwaltungs-
einheit liegt, deren Aufgabengebiet über die Fiacherei selbst hinausgreift 
und die größeres _politisches Gewicht hat. Die Punktion der Filchereiverwal-
tung besteht im einzelnen darin, die staatlichen Förderung.maßnahmen zu koor-
dinieren, regulierend auf die Fiachereiaktivitäten einzuwirken und die Fi.ch-
wirtschaft allgemein zu fördern. 
Die Fischereipolitik ist zwar das Brgebnis politischer Entscheidungen; Vorbe-
rei tung und Ausführung liegen jedoch weitgehend bei der Fi8chereiverwal tung. 
Es iat wünschenswert, daß die Politik in ihren Zielen möglichst allgemein 
formuliert wird. Die Auswahl der Maßnahmen zur Brreichung dieaer Ziele ge-
hört dann zu den eigentlichen Aufgaben der Fi8chereiverwaltung. Neben dem 
Bereich der Verwaltung, der sich mit der Fiscbereipolitik befaßt und damit 
Stabsarbei t lehte-t, steht in den entwickelten Liin4ern ein Unterbau von Spe-
zialisten, welche die Politik ausführen. 
2. Fiachereiforschung 
Zwischen der für Entscheidungen verantwortlichen Fischereiverwaltung und der 
Informationen belchaffenden Forechung besteht eine Wechlelbeziehung. Die Ver-
waltung ist auf die Forschung angewiesen, um ihre Politik durchzuführen. Die 
Forschung benötigt eine klare Fiachereipolitik, um ihre Arbeit.richtung an 
diese anzupas8en, vordringliche Fragen beaondere behandeln und die erfor-
derliche Tiefe der Forechungaprogramme beurteilen zu können. Allerdings kann 
die Fischereipolitik ihre Unterlagen nicht nur aus den laufenden Forschunga-
programmen echöpfen, es muß auch Sorge getragen werden, daß die Forschung.-
ergebnisse anderer Wissenschaftszweige und frühere Ergebnisse für aktuelle 
Probleme ausgenutzt werden. Forachung für die Piachwirtschaft wird hier im 
breitesten Sinne verstanden. In erster Linie werden, das gilt besonders für 
Entwicklungsländer, Informationen über die Fiechbe.tände benötigt. Dazu kom-
men Informationen über Fischereifahrzeuge, Fanggeräte und -methoden, über 
Lagerung, Behandlung, Verarbeitung, Transport und Vermarktung von Fischen 
und Fiechereiprodukten. Darüber hinaua werden Informationen über Organisa-
tion und Lenkung der Industrie, über die in der Fiachwirtschaft Beschäftig-
ten und die Wecheelbeziehungen zu anderen InduBtriezweigen benötigt. Man iat 
der Überzeugung, daß größere Fortschritt. durch internationale Zusammenar-
beit erzielt werden könnten, waa besonders für Entwicklungsländer gilt. 
Die Fischereiverwaltung kann zwar verauchen, ihre Informationen von anderen 
Forschungsstätten zu erhalten, aber in den meisten Fällen wird eine auf die 
anfallenden Probleme spezialisierte Forschung notwendig aein. Es besteht 
allerdings die Gefahr, daß, wenn Mittel nicht ausreichend vorhanden sind, 
nicht die nötigen Vorausletzungen gegeben sind, da Wissenschaftler nicht in 
der Isolierung arbeiten können. Es wäre in lolchen Fällen günstiger, regio-
nale Forschungsinstitute zu gründen, in denen mehrere Länder zusammenar-
beiten. 
Wiaaenschaftler, die, wie in der Fischereiforachung, sich um beatimmte Pro-
bleme bemühen, verlieren zwar einen Teil ihrer wissenschaftlichen Freiheit. 
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Sie können die zu bearbeitenden Probleme nur in begrenztem Umfange selber aus-
wählen. Ibnen muß aber die Freiheit erhalten bleiben, die zur Lösung eines Pro-
blems anzuwendenden Methoden in eigener Verantwortung auszuwählen. Trotzdem 
sollte die Fiscbereiverwaltung ständig über die laufenden Forschungsvorhaben 
und Gründe der Wahl der Arbeitsmethoden unterrichtet werden. Die meisten Ergeb-
nisse sind von Einfluß auf die Entscheidungen evtl. Gesetzgebung der Fischerei-
verwaltung, wie auf die Unternehmungen der Fi8chwirtschaft. Ss ist Aufgabe der 
Wissenschaft, die Verwal tung über die evtl. Auswirkungen der Brgebnisse auf ihre 
Politik zu unterrichten. Bei den besonderen Verhältnissen in der Fischerei wird 
besonderer Wert darauf gelegt, daß nicht nur ein gelegentlicher Kontakt zwischen 
Forschung und Wirtschaft besteht, sondern daß die Voraussetzungen für einen .tän-
digen Kontakt geschaffen werden. (Anmerkung: In vielen Ländern besteheu aus Wirt-
schaft und Forschung gebildete Kommissionen, die zu regelmäßigen ArbeitstagUngen 
zusammenkommen.) Die ~on der Fischereiverwaltung finanzierte Forschung ist, darü-
berhinaus verpflichtet, die Wirtschaft über ihre Ergebnisse, evtl. durch prak-
tische Vorführungen, zu informieren. 
3. Schulung und Fortbildung 
In der englischen Version zu diesem Diakussionathema wird von "education and 
training" gesprochen, wobei unter ersterem die Vermittlung von allgemeinen 
Kenntnissen auf dem Fischereigebiet Teratanden wird und unter -training" der 
Erwerb spezieller handwerklicher Fähigkeiten oder besonderer Kenntnisse. Lei-
der wird deren Notwendigkeit, besonders in Entwicklungsländern, nicht ausrei~ 
chend berücksichtigt. Drei Maßnahmen können die Ausbildung der Fischer beein-
flu8sen: Gesetzliche Regelungen, Forderungen von Versicherungska.sen, Anforde-
rungen der Wirtlchaft. Internationale Regelungen haben bisher die Ausbildung nUr 
so weit beeinflußt, als sie für die Sicherheit der Arbeitnehmer in aer Fiacherei 
Vorau8setzung sind. 
Entwicklungsländer, 80 wurde wiederholt von ihren Vertretern auf der Tagung he-
tont, benötigen zunächst einmal eine Ausbildung auf der untersten Ebene. E. wäre, 
so sagten die Vertreter dieser Länder, ziemlich verfehlt, Fischer von ihren Län-
dern in Industrieländer zu schicken. Es wäre zweckmäßiger, wenn die Industrie-
länder Ausbilder zur Verfügung stellten, die in die Entwicklungsländer kämen, 
die dortigen Prohleme erfaßten und die Ausbildung unter örtlichen Bedingungen 
durchführten. In Industrie- und Entwicklungsländern fehlt es an der Ausbildung 
von Fischereibeamten. Einige Länder haben jedoch gute Erfolge damit erzielt, 
allgemein ausgebildete Verwaltungsbeamte in Spitzenpositionen der tisehereiver-
waltung zu bringen. 
Für die Ausbildung gilt dasselbe, was für die Forochung gesagt wurd~. In manchen 
Ländern ist der Bedarf und die Ausbildungsmöglicbkeit 80 gering, daß versucht wer-
den sollte, Ausbildungsmöglichkeiten regional oder sogar internatiohal zu schaf-
fen. Dabei sollte man sich nicht mit den üblichen Themen: Navigation und Seemann-
schaft begnügen sondern auch Fischsuche und Fangtechnik einbeziehen. Leider fehl -
ten in fast allen Mitgliedsländern der FAO dafür geeignete Einrichtungen. (An-
merkung: die UdSSR ist kein Mitglied der FAO.) 
Die Fischerei~u.bildung collte unter dem Gesichtspunkt der Planung vor sich ge-
hen. Besonders bei Einführung größerer Fangeinheiten entsteht ein großer Bedarf 
an ausgebildeten Personen. Da. Vorhandensein von geeigneter "man-power" muß 'daher 
langfristig eingeplant werden. Es ist Aufgabe der Verwaltung, den erforderlichen 
Bedarf an Lehrkräften, an Einrichtungen und Kosten für die Ausbildung zu berück-
sichtigeu. Dabei sollte der Bedarf der Entwicklungsländer mit berücksichtigt 
werden. Alle Ausbildung auf den unteren Stufen gehört in den Bereich der Fische-
reiverwaltung, wohingegen Ausbildung auf höheren Stufen den Erziehungsministerien 
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überlassen werden. Bei allen Arten der Auabildung aollte aber eine internatio-
nale Zusammenarbeit angestrebt werden, wobei FAO und UNESCO mit eingeschlossen 
sind. 
4. Fiachereiatatistik 
Die Fischereistatiatik iat als Entscheidungsgrundlage für Fischereipolitik 
und -verwaltung ebenso wichtig, wie als Datengrundlage für die Fiscbereifor-
schung. Während in den entwickelten Ländern in erster Linie statistische In-
formationen notwendig sind, die Kosten-Ertrags-8ituation der Fischerei zu ver-
bessern und die Abaatzprobleme zu lösen, iat in den Entwicklungaländern das 
Schwergewicht zunäcbst auf die Sammlung statistiacber Grundinformationen über 
Fischbestände, Fänge, Boote und Fiscber zu legen. Da es hier oft schwer fällt, 
Totalerhebungen durchzuführen, müssen in besonderem Maße Stichprobenerhebun-
gen und vereinfachte 8chätzverfahren angewandt werden. 
Die in der Statistik verwandten Definitionen und Methoden sollten durch in-
ternationale Organisationen koordiniert werden, und auch für die Lösung spe-
zieller Probleme, z.B. Erfassung des Ficchereiaufwandes, Vergleich der Flot-
tenkapazität uaw., ist eine enge internationale Kooperation sinnvoll und 
notwendig. Für den Aufbau einer Statistik in den Entwicklungsländern kann 
kein generelles Konzept entwickelt werden, ea wurde aber eine Reihe von all-
gemeinen Empfehlungen gegeben! Absicherung der statistischen Arbeit durch 
Gesetz, unbedingte Wahrung der Vertraulichkeit, kontinuierliche Arbeit, Ver-
wendung einfacher Begriffe bei größtmöglicher Exaktheit der Definition, Kon-
trollen, um Verläßlichkeit der Angaben zu überprüfen . 
5. Finanzierungsmöglichkeiten für die Entwicklung der Fischerei 
Die Notwendigkeit von Finanzierungsmaßnahmen ist aowohl in den entwickelten 
Ländern wie auch in den Entwicklungsländern gegeben·; In den entwickel teu Län-
dern resultiert sie daraus, daß die Produktivität der Fiacherei im Vergleich 
zu anderen Wirtschaftabereichen zurückbleibt, daß darunter die Rentabilität 
leidet und die Fischerei nicht mehr attraktiv genug auf Privatkapital wirkt. 
Daraus folgt die Notwendigkeit zur Rationalisierungsinvestitionen, durch die 
leistungsfähigere Kapazitäten aufgebaut werden. 
In den Entwicklungsländern sind dagegen von Grund auf neue Einrichtungen zu 
Bchaffen, sowohl in der Fiscberei und in der Verarbeitung wie auch in der 
Infrastruktur (Häfen, Verkehrseinrichtungen usw.). 
Hauptquellender Finanzierung sind einersei ts die Wirtschaft selbst (z.B.auf 
dem Wege der vertikalen Unternehmens integration) , zum anderen der Staat und in-
ternationale Organisationen. Der Staat bedient sich bei seiner Finanzierungstä-
tigkeit oft spezieller Einrichtungen (z.B.White Fish Authority oder Bankinsti-
tute), um eine zu enge Verknüpfuug der Finanzierungstätigkeit mit der Politik 
zu vermeiden und sich spezieller Kenntnisse und Erfahrungen bedienen zu können. 
Als Hilfsmittel bei der Durchführung der Finanzierungsmaßnahmen spielen viel-
fach Kosten- und Ertragsuntersuchungen eine besondere Rolle. 
Bei den internationalen Finanzierungsmaßnahmen sind neben bilateralen Maßnah-
men und den Mitteln des u~ Special Funds die Kredite der Internationalen Bank 
für Wiederaufbau und Entwicklung von besonderer Bedeutung. Bei ihrer Kreditpo-
litik geht diese davon aus, daß die geförderten Vorhabeu einen echten Beitrag 
zur Entwicklung des betroffenen Landes darstellen, vom technischen Standpunkt 
aus durchführbar und schließlich auch rentabel sein müasen. Die Mi ttel, die bis 
zu 5~ der G.aamtkosten der Projekte ausmachen, müssen mit normalen Sätzen ver-
zinst werden. 
A.v.Brandt H.GÖben 
Institut für Fangtechnik, Hamburg Institut für Landwirtschaftliche Markt-
forschung, Braunscbweig 


FAO-Tagung über Fischereiverwaltung und Hilfseinrichtungen für die Fischwirtachaft

http://aquaticcommons.org/7859/1/INFN13_6_203-206_bf.pdf

FAO-Tagung über Fischereiverwaltung und Hilfseinrichtungen für die Fischwirtachaft

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