The organic farming sector is influenced by a political, economic and social institu-tional environment. The development of organic farming in Austria has to be seen in context with the EU accession in 1995. How organic farmers perceived the conse-quences of Austria’s EU membership and how they dealt with the changing environ-ment was analyzed by an in-depth study at the University of Natural Resources and Applied Life Sciences, Vienna. Some results are presented in this paper

Larcher, Manuela

Vogel, Stefan

German

Organic Eprints

9. Wissenschaftstagung Ökologischer Landbau. Beitrag archiviert unter http://orgprints.org/view/projects/wissenschaftstagung-2007.html Die Integration Österreichs in die Europäische Union aus Sicht österreichischer Biobäuerinnen und Biobauern   Austrian organic farmers’ perceptions of the integration of Austria into the European Union  M. Larcher1 und S. Vogel1 Keywords: agricultural policy, social conditions, regional economics Schlagwörter: Agrarpolitik, soziale Bedingungen, Regionalwirtschaft Abstract: The organic farming sector is influenced by a political, economic and social institu-tional environment. The development of organic farming in Austria has to be seen in context with the EU accession in 1995. How organic farmers perceived the conse-quences of Austria’s EU membership and how they dealt with the changing environ-ment was analyzed by an in-depth study at the University of Natural Resources and Applied Life Sciences, Vienna. Some results are presented in this paper. Einleitung und Zielsetzung: Der biologische Landbau unterliegt dem Einfluss politischer, ökonomischer und sozia-ler Rahmenbedingungen. In Österreich wird, neben dem Einstieg der Lebensmittelket-ten in die Vermarktung von Bioprodukten 1994, der Beitritt zur Europäischen Union 1995 als wichtiger Einflussfaktor für seine Entwicklung betrachtet (SCHNEEBERGER et al. 2005, GROIER et al. 2005). Im Rahmen des Projekts „Biobäuerinnen und Bio-bauern  im Wandel  der Zeit“2  an  der  Universität für  Bodenkultur Wien  wurde  unter anderem der Frage nachgegangen, wie Biobäuerinnen und Biobauern die Auswirkun-gen des EU-Beitritts auf den biologischen Landbau, insbesondere auf ihre eigenen Betriebe, wahrgenommen haben. Ihre zentralen Aussagen präsentiert dieser Beitrag. Methoden: In 74 leitfadengestützten Interviews wurden Biobäuerinnen und Biobauern in sechs österreichischen Regionen zur Entwicklung ihrer Betriebe und zum Einfluss der Rah-menbedingungen befragt. Die Besonderheit im Untersuchungsdesign lag darin, dass auf  denselben  Betrieben  bereits  1991  Interviews  durchgeführt  wurden,  damals  zur Erfahrung bei der Umstellung auf biologischen Landbau (BICHLBAUER et al. 1993). Aus den Interviewprotokollen von 1991 und 2004 lassen sich ausführliche „Betriebs-biographien“ extrahieren, was für die Beurteilung des Einflusses einzelner Größen auf die  Betriebsentwicklung  bedeutend  erscheint.  Gleichwohl  die  Ergebnisse  der  mit Unterstützung  der  QDA-Software  Atlas.ti  durchgeführten  qualitativen  Inhaltsanalyse nicht  repräsentativ  im  statistischen  Sinn  sind,  bilden  sie maßgebliche Wirkungszu-sammenhänge ab und zeigen Tendenzen auf. Ergebnisse und Diskussion: Der Beitritt Österreichs zur EU löste bei Bäuerinnen und Bauern große Befürchtungen aus: Preisverfall, Verlust der Existenzfähigkeit des Betriebs und Zweifel an Förderver-                                                 1Institut für nachhaltige Wirtschaftsentwicklung, Department für Wirtschafts- und Sozialwissen-schaften, Universität für Bodenkultur Wien, Feistmantelstraße 4, 1180 Wien,  manuela.larcher@boku.ac.at, stefan.vogel@boku.ac.at 2Gefördert vom Österreichischen Bundesministerium für Land- und Forstwirtschaft, Umwelt und Wasserwirtschaft (BMLFUW); Projektabschluss: Jänner 2007  9. Wissenschaftstagung Ökologischer Landbau. Beitrag archiviert unter http://orgprints.org/view/projects/wissenschaftstagung-2007.html sprechen. Insbesondere zu Beginn des Jahres 1995, als die ersten Preiseinbrüche schockartig fühlbar wurden, die zugesagten Ausgleichszahlungen aber noch auf sich warten ließen, waren die psychischen Spannungen besonders hoch (PEVETZ 1997).  Dass diese Ängste auch zum Zeitpunkt unserer Interviewserie im Jahr 2004 noch in lebhafter Erinnerung waren zeigt die Antwort einer Biobäuerin auf die Frage nach den Auswirkungen des EU-Beitritts auf die biologische Landwirtschaft: „Naja, die größten Auswirkungen hat er gehabt, dass ich die ganze Nacht nicht schlafen konnte. Weil, wenn ich in der Früh in den Stall gegangen bin, habe ich mir gedacht, na Servus, was sind meine Tiere heute noch wert“ (Int. 363). Rückblickend räumt sie aber ein, dass ihre Befürchtungen überzogen waren und ihr Betrieb vom EU-Beitritt auch profitierte.  Insgesamt stellten 41 der 74 Befragten zum Zeitpunkt der Interviewserie 2004 einen unmittelbaren Bezug zwischen dem EU-Beitritt Österreichs und betrieblichen Verän-derungen her. Die aus rückblickender Perspektive der Biobäuerinnen und Biobauern thematisierten  Auswirkungen  auf  ihre  Betriebe  sind  in  Abb.  1  zusammengefasst: Betriebe mit hohem Anteil an extensiven Flächen zogen Vorteile aus der Umstellung des Fördersystems. Als positiv werden auch Impulse für betriebliche und überbetrieb-liche  Innovationen  und Investitionen  wahrgenom-men.  Als  negative  Auswir-kungen  werden  Einkom-mensreduktionen  und Benachteiligungen  im  EU-Fördersystem  genannt. Neun  Befragte  gaben  als Folge  des  EU-Beitritts einen  der  Betriebszweige Milchviehhaltung,  Zucht-vieh,  Fleischverarbeitung und -vermarktung auf. Zwei Befragte  machen  die  unsi-chere  Lage  der  Landwirt-schaft  seit  dem  EU-Beitritt für  die  fehlende  Hofnach-folge  auf  ihren  Betrieben verantwortlich.  Ein  Befrag-ter musste sich in seiner außerlandwirtschaftlichen Tätigkeit einer Umschulung unter-ziehen und fehlte als Arbeitskraft am Betrieb. Ein weiterer extensivierte seinen Betrieb und führt ihn nur noch als Hobby.  Über die betriebliche Ebene hinausblickend sind sich die befragten Biobäuerinnen und Biobauern mehrheitlich darüber einig, dass der EU-Beitritt Österreichs eine wichtige Einflussgröße auf die (biologische) Landwirtschaft darstellte. Als die wichtigsten Aus-wirkungen des Beitritts erachten sie die Übernahme der EU-Standards und Bürokratie (384) sowie des EU-Agrarfördersystems (22) und dadurch hervorgerufenen: die Dy-namisierung des Biosektors (24). Unter diesem Begriff sind die Zunahme der Umstel-lungen auf biologischen Landbau, die Steigerung der Bioproduktion, weiters der Aus-bau der Bioverbands- und Vermarktungstätigkeit subsumiert. Zur Dynamisierung sind bei den Befragten zwei prinzipielle Positionen feststellbar: 1) die finanziell geförderte Umstellung auf biologischen Landbau birgt die Gefahr einer Erosion der Bioprinzipien                                                  3Zitat aus dem Interviewprotokoll Nr. 36 4Anzahl der Befragten, die diese Auswirkung des EU-Beitritts nannten Aufgabe Betriebszweige in Produktion und VermarktungImpuls f. Innovation, Investition, ExpansionEinkommensreduktionBenachteiligung im EU-SystemVorteile durch EU-Förderungen und AZFehlende NachfolgeSonstiges 7*277792Einzelbetriebliche Auswirkungen des EU-Beitritts im biologischen Landbau Österreichs* Absolute HäufigkeitenAufgabe Betriebszweige in Produktion und VermarktungImpuls f. Innovation, Investition, ExpansionEinkommensreduktionBenachteiligung im EU-SystemVorteile durch EU-Förderungen und AZFehlende NachfolgeSonstiges 7*277792Einzelbetriebliche Auswirkungen des EU-Beitritts im biologischen Landbau Österreichs* Absolute Häufigkeiten Abb. 1.: Auswirkungen des EU-Beitritts Österreichs auf die Betriebe der befragten Biobäuerinnen und Biobauern. 9. Wissenschaftstagung Ökologischer Landbau. Beitrag archiviert unter http://orgprints.org/view/projects/wissenschaftstagung-2007.html „weil eine innere Umstellung“ der Bäuerinnen und Bauern nicht erfolgte; 2) jede Per-son, die aus welchen Motiven heraus auch immer, biologisch wirtschaftet, trage zur Ökologisierung der Landwirtschaft bei.  Die Biobäuerinnen und Biobauern thematisieren nicht nur die Auswirkungen der Integ-ration  in  das  EU-Agrarsystem  auf  die  österreichische  (biologische)  Landwirtschaft, sondern auch jene der Integration in den EU-Wirtschaftsraum und die EU-Staatenge-meinschaft auf Wirtschaft und Gesellschaft. Im inneren Feld von Abbildung 2 sind die von  den  Befragten  thematisierten  Auswirkungen  und  Kausalzusammenhänge  auf ihren eigenen Berufsstand dargestellt, im äußeren Feld jene, die über die Landwirt-schaft hinaus für Wirtschaft und Gesellschaft allgemein relevant sind. Die Integrati-on  in  das  EU-Agrarsystem bedeutete  für  Österreichs Bäuerinnen und Bauern die Übernahme  des  EU-Agrar-fördersystems  und  einen Preisverfall  für  landwirt-schaftliche  Produkte,  v.  a. im  konventionellen  Land-bau.  Beide  Faktoren  führ-ten  zu  erhöhten  Umstel-lungsraten auf biologischen Landbau.  Im  Zusammen-hang mit den EU-Standards für den biologischen Land-bau sprechen die Befragten davon,  dass  andere  EU-Staaten  weniger  strenge Richtlinien  und  Kontrollen haben, was diesen Ländern billige  Exporte  von  Biopro-dukten erlaubt und eine un-lautere Konkurrenzsituation für  österreichische  Biobe-triebe schafft. Die Vorstellungen von Großbetrieben, die mit billigen Arbeitskräften und geringer staatlicher Kontrolle Bioprodukte produzieren, die nicht den EU-Standards entsprechen  und  die  Zukunft  des  biologischen  Landbaus  in  Österreich  bedrohen, stehen vorwiegend im Zusammenhang mit der so genannten EU-Osterweiterung am 1.Mai 2004.  Benachteiligungen  der  österreichischen  Landwirtschaft  existieren  für  die  Befragten auch deshalb, weil die EU-Vorschriften „vom Nordkap bis zum Peloponnes“ (Int. 22) gleich sind und keine Rücksicht nehmen auf strukturelle bzw. naturräumliche Unter-schiede. Zudem sind insbesondere Kleinbetriebe vom bürokratischen Aufwand über-fordert, was das „Bauernsterben“ beschleunigt. Prinzipiell befürworten die Befragten die Bio-Richtlinien und deren Kontrolle, die Zunahme der Bürokratie aber wird allge-mein als sehr belastend erlebt. Damit im Zusammenhang tritt auch das Gefühl der Entwürdigung des Bauernstandes auf: „da musst Schlange stehen mit 300 anderen Bauern und den ganzen Vormittag verbringen“ (Int. 17). Im Zusammenhang mit der EU-Mitgliedschaft Österreichs äußern 11 Personen Gefühle der persönlichen Abhän-gigkeit,  Machtlosigkeit  und  Frustration,  vier  werden  von  Zukunftsängsten  geplagt. KonkurrenzBio-Importe(10)Verkehr/Energie (7) Erosion Bioprinzipien (6)Globaler Handel (6)WirtschaftlicheChancen (6)EU-AgrarFörderung(22)PreisverfallProdukte (14)Dynamisierung Biosektor (24)BürokratieRichtlinienKontrolle (38)NegativimageAbhängigkeitder LW (11)Verlust regionale/nationaleIdentität/Entscheidung(16)Nachteile fürLW Gruppen in AT (26)IntensivierungBauernsterben(11)LM Skandale (3)Macht der Konzerne (3)Ökologisierung der LW (4*)Verlust LWEK& Vermögen (10)AllgemeinePreiserhöhungdurch Euro (4)Teilhabe an EU-Macht & Entscheidungen (7)BürgerfreiheitenFrieden (11)im EU-Agrarsystemin der EU-Staatengemeinschaft & im EU-WirtschaftsraumNachteile regionaleWirtschaft (5)Auswirkungen der Integration Österreichs* Absolute Häufigkeiten der NennungenKonkurrenzBio-Importe(10)Verkehr/Energie (7) Erosion Bioprinzipien (6)Globaler Handel (6)WirtschaftlicheChancen (6)EU-AgrarFörderung(22)PreisverfallProdukte (14)Dynamisierung Biosektor (24)BürokratieRichtlinienKontrolle (38)NegativimageAbhängigkeitder LW (11)Verlust regionale/nationaleIdentität/Entscheidung(16)Nachteile fürLW Gruppen in AT (26)IntensivierungBauernsterben(11)LM Skandale (3)Macht der Konzerne (3)Ökologisierung der LW (4*)Verlust LWEK& Vermögen (10)AllgemeinePreiserhöhungdurch Euro (4)Teilhabe an EU-Macht & Entscheidungen (7)BürgerfreiheitenFrieden (11)im EU-Agrarsystemin der EU-Staatengemeinschaft & im EU-WirtschaftsraumNachteile regionaleWirtschaft (5)Auswirkungen der Integration Österreichs* Absolute Häufigkeiten der Nennungen  Abb. 2.: EU-Beitritt Österreichs – Auswirkungen aus Sicht der Biobäuerinnen und Biobauern. 9. Wissenschaftstagung Ökologischer Landbau. Beitrag archiviert unter http://orgprints.org/view/projects/wissenschaftstagung-2007.html Dazu kommen noch 10 Biobäuerinnen und Bauern, die zwar keine negativen Gefühle äußern, sich aber als erklärte EU-GegnerInnen bezeichnen.  Zu schaffen macht den Befragten auch das Image der Landwirtschaft als Subvention-sempfängerin: „Dann muss man sich immer sagen lassen, von Arbeitern oder ande-ren, ihr bekommt ja eh soviel Förderungen“ (Int. 32). Als weitere Konsequenzen des EU-Beitritts  werden  der  Verlust  regionaler,  bäuerlicher  Identität  sowie  der  Verlust regionaler und nationaler Entscheidungsbefugnis im Hinblick auf Rechtsvorschriften und Förderungen thematisiert. Die Hauptbedenken der Befragten richten sich auf den Einsatz der Gentechnologie in der Landwirtschaft: „mit dieser ganzen Gen-Sache. Das geht schon von der EU aus. Das wird nicht zum Aufhalten sein und die schreiben uns eben vor, was das kleine Land Österreich zu machen hat“ (Int. 12). Andererseits wird die Teilhabe Österreichs an EU-Entscheidungen als Möglichkeit gesehen, die Ökolo-gisierung der Landwirtschaft voranzutreiben und der Gentechnologie wirkungsvoll zu begegnen: „mit den Gen-Sachen. Wenn das nur ein Land macht, das ist sicher hoff-nungslos verloren. Wenn nicht eine größere Gemeinschaft bereit ist, das zurückzuhal-ten oder Richtlinien zu schafften, dass das deklariert werden muss“ (Int. 53). Im globa-len Handel sehen die Befragten vorwiegend die österreichische Landwirtschaft, das Kleingewerbe sowie die Umwelt als Verlierer, während wenige multinationale Konzer-ne  als  Profiteure  ausgemacht  werden.  Als  wichtigste  positive  Effekt  der  EU-Mitgliedschaft werden die Zunahme an Bürgerfreiheiten (z.B. Reisefreiheit) und die Sicherung des Friedens betrachtet.  Schlussfolgerungen: Die befragten Biobäuerinnen und Biobauern sehen die EU-Mitgliedschaft Österreichs mehrheitlich als wichtige Einflussgröße auf die (biologische) Landwirtschaft und ihre Betriebe. Ihre prinzipielle Einstellung zur EU reicht von völliger Ablehnung: „Ich war immer dagegen und bin es nach wie vor" (Int. 31) bis zu ungeteilter Zustimmung: „Europa bekommt jetzt ein eigenes Bewusstsein, endlich einmal in dem Jahrhundert“ (Int. 7). Auf einzelbetrieblicher Ebene sind sowohl stimulierende, als auch hemmende Wirkungen des EU-Beitritts feststellbar. Dies erklärt sich daraus, dass auf eine be-triebliche  Entwicklungsstrategie  viele  Faktoren  Einfluss  nehmen.  In  den  Interviews überwiegt  eine  rationale  Betrachtung  der  Vor-  und  Nachteile.  Dies  soll  aber  nicht darüber hinweg täuschen, dass auch 10 Jahre nach dem Beitritt und trotz gewisser ökonomischer  Vorteile  bei  einem  Teil  der  Befragten  Gefühle  der  Unsicherheit  und Angst verbleiben.  Literatur: Pevetz W. (1997): Einstellung von Landwirten zum EU-Beitritt. In: Österreichs Landwirtschaft im EU-Agrarsystem. Österreichischer Agrarverlag, Klosterneuburg: S. 101-114.  Schneeberger W., Eder M., Darnhofer I., Walla Ch., Zollitsch W. (2005): Stand des biologischen Landbaus in Österreich. http://www.wiso.boku.ac.at/fileadmin/_/H73/H733/pub/ Biolandbau /2005 _BIL_Biolandbau.pdf, (Abruf 19.6.2006). Bichlbauer D., Vogel S. (1993): Umstellung auf biologischen Landbau. Projektbericht, Universität für Bodenkultur Wien.  Groier M. (2005): Entwicklung, Struktur und Förderung des biologischen Landbaus. In: Groier M; Gleirscher  N.  (Hrsg):  Bio-Landbau  in  Österreich  im  internationalen  Kontext,  Band  1:  Struktur-Entwicklung, Förderung und Markt. Forschungsbericht 54, Bundesanstalt für Bergbauernfragen, Wien: S. 9-90.  Archived at http://orgprints.org/9106/  

Die Integration Österreich in die Europäische Union aus Sicht österreichischer Biobäuerinnen und Biobauern

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