Der Anteil der Öko-Landbaufläche in Deutschland soll nach dem Willen der Bundesregierung bis zum Jahre 2010 auf 20 Prozent der landwirtschaftlichen Fläche(LF) steigen.Um dieses ambitionierte Ziel zu erreichen, müssen die Rahmenbedingungen für den Öko-Landbau verbessert werden. Dafür sind Erkenntnisse notwendig, welche Faktoren aus Sicht der Landwirte eine Umstellung und Beibehaltung des Öko-Landbaus hemmen oder fördern.

Das Institut für Ländliche Strukturforschung (IfLS) führte hierzu im Rahmen des Bundesprogramms Ökologischer Landbau eine Untersuchung durch (Schramek und Schnaut, 2004). Ein Kernelement waren 362 persönliche Befragungen von Landwirten (sowohl konventionell als auch ökologisch wirtschaftend) im Frühjahr 2003

Schnaut, Gitta

Schramek, Jörg

German

Organic Eprints

44 ÖKOLOGIE&LANDBAU | 131,3/2004 www.soel.dePOLITIK & GESELLSCHAFT THEMENAktuelle ForschungsergebnisseMotive der (Nicht-)Umstellung auf Öko-LandbauWenn heute ein landwirtschaftlicher Betrieb auf Öko-Landbau umgestellt wird,spielen ökologischeArgumente meist nur eine Nebenrolle.Die Umstellung hängt vor allem von der Rentabilität ab – und damitvon einer funktionierenden Vermarktung der Öko-Produkte.Von Jörg Schramek und Gitta SchnautDer Anteil der Öko-Landbaufläche in Deutschland sollnach dem Willen der Bundesregierung bis zum Jahre2010 auf 20 Prozent der landwirtschaftlichen Fläche(LF) steigen.Um dieses ambitionierte Ziel zu erreichen,müs-sen die Rahmenbedingungen für den Öko-Landbau verbessertwerden.Dafür sind Erkenntnisse notwendig,welche Faktorenaus Sicht der Landwirte eine Umstellung und Beibehaltungdes Öko-Landbaus hemmen oder fördern.Das Institut für Ländliche Strukturforschung (IfLS) führ-te hierzu im Rahmen des Bundesprogramms ÖkologischerLandbau eine Untersuchung durch (Schramek und Schnaut,2004). Ein Kernelement waren 362 persönliche Befragungenvon Landwirten (sowohl konventionell als auch ökologischwirtschaftend) im Frühjahr 2003.Ziel war es,herauszufinden,wie die Rahmenbedingungen der Umstellung auf Öko-Land-bau verbessert werden können und durch welche Faktoren dieBeibehaltung dieses Produktionsverfahrens langfristig gesi-chert werden kann. Außerdem wurde untersucht, ob dieBefürchtungen konventioneller Landwirte von Öko-Land-wirten bestätigt werden oder sich als Vorurteile erweisen.Dervorliegende Beitrag konzentriert sich auf die Frage, was ausSicht von Landwirten die wichtigsten Argumente für odergegen eine Umstellung auf den Öko-Landbau sind.Die Untersuchung erfolgte in fünf Regionen in Bayern,Nie-dersachsen,Brandenburg,Thüringen und Hessen.Sie solltendie verschiedenen Regionstypen Deutschlands möglichst re-präsentativ erfassen und den unterschiedlichen agrarstrukturel-len Bedingungen (Nord-/Süddeutschland,alte/neue Bundeslän-der) Rechnung tragen.Eine genaue Beschreibung der Regionenenthält die vollständige Studie (Schramek und Schnaut,2004).Die Befragung konzentrierte sich auf Marktfrucht-, Fut-terbau- und Gemischtbetriebe.Die Auswahl erfolgte nach demZufallsprinzip.Pro Untersuchungsregion wurden etwa 70 bis75 Landwirte befragt,davon ungefähr 40 Prozent Öko-Betrie-be und 60 Prozent konventionell wirtschaftenende Betriebe –bei Letzteren vor allem solche,für die eine Umstellung grund-sätzlich infrage kam.Kategorische Ablehner des Öko-Landbauswurden hingegen bewusst von der Befragung ausgeschlossen.Dies ergab sich automatisch,da sie in der Regel erst gar nichtbereit waren, an einer solchen Befragung teilzunehmen.Was spricht gegen eine Umstellung?Die Beweggründe konventioneller Landwirte gegen eineUmstellung auf den Öko-Landbau zeigt Tabelle 1 anhand derErgebnisse einer geschlossenen Frage. Die Motive, die gegeneine Umstellung sprechen, sind je nach Produktionsrichtungund Lage des landwirtschaftlichen Betriebes verschieden.AllenBefragten gemeinsam war jedoch die Befürchtungdes unsicheren Absatzes,zu niedriger Preise für Öko-Produkte sowiezunehmender Beikrautprobleme im Ackerbau.Dass diese Befürchtungen nicht unbegründet sind, belegtdie Tatsache,dass diese Punkte auch von Öko-Landwirten alsbedeutende Probleme nach ihrer Umstellung benannt wurden.Konventionelle Betriebe vermuten außerdem, dass sie alsÖko-Betriebe ihre Erzeugnisse stärker direkt vermarkten müss-ten,dies aber nicht leisten können oder wollen.Die zu erwar-tende höhere Arbeitszeitbelastung ist ein limitierender Faktor.Für Futterbaubetriebe kommt hinzu, dass tierische Produkteschwieriger direkt zu vermarkten sind.Zudem liegen sie häufigin strukturschwachen Gebieten mit geringer Kaufkraft, indenen eine überregionale Vermarktung erforderlich wäre.Futterbaubetriebe sehen als weiteres Hemmnis einer Um-stellung die Auflagen zur Tierhaltung nach der EG-Öko-Ver-45 131,3/2004  | ÖKOLOGIE&LANDBAU www.soel.dePOLITIK & GESELLSCHAFT THEMENordnung. Sie werden als zu bürokratisch kritisiert, insbeson-dere das Verbot der Anbindehaltung.Betriebsleiter befürchten,dass mit einer Umstellung zu hohe Investitionskosten fürrichtliniengerechte Stallum- und -neubauten einhergehen.Für Marktfruchtbetriebe ist ein bedeutender Hinderungs-grund,dass mit der Umstellung Ackerkulturen mit gesichertemAbsatz aufgegeben werden müssten – ein gewichtiges Argu-ment bei Betrieben mit Zuckerrübenkontingenten.Änderun-gen in der Zuckermarktordnung,wie sie für die Zeit nach 2005/2006 anstehen,lassen aber einen Rückgang der relativen Vor-teilhaftigkeit konventioneller Zuckerrübenbetriebe erwarten.Die Scheu,noch einmal etwas Neues anzufangen,ist weni-ger ein Hinderungsgrund einer Umstellung. Ebensowenigsoziale Ausgrenzungen,mit denen ökologisch wirtschaftendeLandwirte in den Achtzigerjahren noch verstärkt zu kämpfenhatten. Dies bestätigen auch die Ergebnisse weiterer Fragen.Was spricht für eine Umstellung?Konventionelle Landwirte wurden befragt, was aus ihrerSicht für eine Umstellung auf den Öko-Landbau spräche,Öko-Landwirte, was für sie rückblickend ausschlaggebende Argu-mente für die Umstellung waren (siehe Abbildung/Tabelle 2).Dabei wurde deutlich,dass die Motive für eine Umstellungheutzutage anders gelagert sind als in vergangenen Jahren.Während es früher neben ökonomischen verstärkt ökologischeMotive und persönliche Überzeugungen waren,sind es heut-zutage hauptsächlich die Vereinbarkeit mit den vorhandenenBetriebsstrukturen und wirtschaftliche Vorteile,die sich kon-ventionelle Landwirte mit der Umstellung erhoffen.Zum Zeit-punkt der Befragung wurden jedoch von konventionellenLandwirten kaum wirtschaftliche Vorzüge gesehen.Die Vereinbarkeit mit den vorhandenen Betriebsstrukturenwurde vor allem von Betrieben aus landwirtschaftlich benach-teiligten Regionen angeführt,die bereits relativ extensiv wirt-schaften – eine Umstellung würde nur kleine Änderungen imProduktionsablauf erfordern. Auch für einzelne Betriebe ausbegünstigten Ackerbauregionen war die Vereinbarkeit ent-scheidend,wenn sie bereits über eine Direktvermarktung ver-fügten und diese nach der Umstellung rentabler sein könnte.HandlungsempfehlungenAus den Befragungsergebnissen können die folgendenEmpfehlungen für Politik, landwirtschaftliche Berater undBetriebsleiter abgeleitet werden:Die meisten Landwirte, die vom Öko-Landbau überzeugtsind, haben bereits in den zurückliegenden Jahren umge-stellt. Heute liegt die Hemmschwelle zur Umstellung fürkonventionelle Landwirte vergleichsweise höher.Ökonomi-sche Anreize wie die Extensivierungsprämie reichen alleinnicht mehr aus. Umstellungswillige Betriebe sollten des-halb frühzeitig persönlich beraten werden.Die Prämienhöhen differieren zwischen den einzelnen Bun-desländern erheblich.In manchen Bundesländern gleichensie nur Ertragseinbußen in Verbindung mit der Umstellungauf Öko-Landbau aus.In Bayern liegen sie mit 255 Euro proHektar vergleichsweise hoch und leisten einen zusätzlichenEinkommensbeitrag.Um auch in anderen Bundesländerndie Anreizwirkung bei umstellungswilligen Betrieben zuvergrößern, sollten dort die Prämien angehoben werden.Die relative Vorzüglichkeit des Öko-Landbaus wird vonkonventionellen Betrieben heute überwiegend nach ökono-mischen Kriterien beurteilt.Die Hemmschwelle einer Um-stellung liegt unter den derzeitigen wirtschaftlichen Rah-menbedingungen relativ hoch. Es sollten daher über öko-nomische Argumente hinaus verstärkt weitere Vorzüge desÖko-Landbaus kommuniziert werden.Vor allem viehhaltende Betriebe befürchten bei einer Um-stellung hohe Investitionskosten.Im Rahmen der Gemein-Tab.1:Motive,die aus Sicht konventioneller Landwirte gegen eineUmstellung auf den Öko-Landbau sprechen** geschlossene Frage mit vorgegebenen Antwortkategorien;Mittelwerte aller konventionellenLandwirte („alle“),der Marktfucht- („MF“) und der Futterbaubetriebe („FB“).Relevanz derArgumente:1 = nicht relevant,2 = wenig relevant,3 = relevant,4 = sehr relevant;fett und grün gedruckt:Argumente mit Relevanz ≥2,5.Quelle:Schramek und Schnaut,2004Argument Relevanzalle MF FBgeringe Absatzsicherheit für Öko (n=215) 3,5 3,6 3,5Verbraucher zahlt nicht hohe Preise (n=209) 3,3 3,1 3,6erwartete Probleme im Ackerbau (n=209) 3,3 3,2 3,2wirtschafte schon umweltgerecht (n=213) 3,0 3,0 3,0Direktvermarktung wäre notwendig,will ich aber nicht (n=201) 2,9 2,8 3,2höhere Arbeitszeitbelastung (n=210) 2,7 2,6 2,9Öko-Förderung nur vorübergehend (n=205) 2,7 2,5 3,0bürokratischer Aufwand würde zunehmen (n=216) 2,7 2,3 3,2erwartete Probleme in der Tierhaltung (n=186) 2,5 2,4 2,6nicht noch mehr Kontrolle des Betriebes (n=220) 2,5 2,3 2,7Auflagen/Richtlinien zu hoch (n=196) 2,4 2,3 2,9toleriere kein Unkraut (n=194) 2,4 2,3 2,4Aufgabe von Produkten mit sicherem Absatz wäre notwendig (n=170) 2,4 2,8 1,5positive Umwelteffekte zu gering (n=201) 2,4 2,4 2,1zu hohe Investitionen erforderlich (n=210) 2,3 1,9 2,6will keinen Verzicht auf chemisch-synthetische Mittel (n=209) 2,2 2,4 1,9zu wenig verlässliche Praxiserfahrung zum Öko-Landbau (n=196) 2,2 2,1 2,2kennt Betrieb mit Misserfolg und scheut Risiko (n=165) 2,0 2,0 2,2notwendige Flächenausweitung nicht möglich (n=137) 1,8 1,4 1,7zu aufwändig,Neues anzufangen (n=210) 1,8 1,8 1,9erwartete Probleme in Grünlandbewirtschaftung (n=153) 1,6 1,4 1,6man wird von konventionellen Kollegen nicht ernst genommen (n=196) 1,5 1,5 1,446 ÖKOLOGIE&LANDBAU | 131,3/2004 www.soel.dePOLITIK & GESELLSCHAFT THEMENLiteraturSchramek,J.,G.Schnaut (2004):Hemmende und fördernde Faktoren einer Umstellung auf den ökologischen Landbau aus der Sicht landwirtschaft-licher Unternehmer/innen in verschiedenen Regionen Deutschlands(unter Einbeziehung soziologischer Fragestellun-gen).Abschließender Projektbericht an die Geschäfts-stelle Bundesprogramm Ökologischer Landbau in der BLE,Bonnschaftsaufgabe „Verbesserung der Agrarstruktur und desKüstenschutzes“ fördert die deutlichere Akzentuierung derInvestitionsförderung auf eine an Umwelt- und Tierschutz-kriterien orientierte Wirtschaftsweise die Umstellung.Die Umstellung auf den Öko-Landbau und seine Beibehal-tung sind sehr stark von der Rentabilität und damit von einerfunktionierenden Vermarktung der Öko-Produkte abhängig.Die Verbesserung der Vermarktung ist entscheidend für dieAusweitung des Öko-Landbaus:Vermarktungsinitiativen sollten auf bestimmte Produkt-zweige und Regionen ausgerichtet sein. StrukturschwacheGebiete benötigen verstärkte Unterstützung,etwa für eineüberregionale Vermarktung. Ebenso Milch- und Rinder-mastbetriebe aus Futterbauregionen,die aufgrund standört-licher Voraussetzungen weniger flexibel sind, sich in ihrerProduktion der Situation des Marktes anzupassen.Der Abbau überzogener Hygieneauflagen für die bäuerlicheund handwerkliche Weiterverarbeitung landwirtschaftlicherProdukte könnte die Vermarktung erleichtern.Die Öko-Verbände sollten in der Vermarktung stärker ko-operieren, zum Beispiel bei der Bio-Fleischvermarktung.Die Vermarktung sollte gleichzeitig über verschiedene Ab-satzkanäle erfolgen. Hierfür müssen Kooperationen zwi-schen Landwirten,Verarbeitern und Vermarktern verstärktgefördert werden.Jörg SchramekGitta SchnautInstitut für Ländliche StrukturforschungZeppelinallee 31,D-60325 Frankfurt am MainTel.+49/69/977857-79 (Jörg Schramek)Tel.+49/69/977857-78 (Gitta Schnaut)E-Mail schramek@ifls.deE-Mail schnaut@ifls.dewww.ifls.deAbbildung:Motive konventioneller und ökologisch wirtschaftender Landwirte für eine Umstellung auf den Öko-Landbau* * offene Frage,Mehrfachnennungen möglich.Bei der Auswertung wurden jeweils die beidenwichtigsten Motive berücksichtigt und in Oberkategorien zusammengefasst.Tab.2:Motive ökologisch wirtschaftender Landwirte,die für eineUmstellung auf den Öko-Landbau gesprochen haben** geschlossene Frage mit vorgegebenen Antwortkategorien;Mittelwerte aller konventionellenLandwirte („alle“),der Marktfucht- („MF“) und der Futterbaubetriebe („FB“).Relevanz derArgumente:1 = nicht relevant,2 = wenig relevant,3 = relevant,4 = sehr relevant;fett und grün gedruckt:Argumente mit Relevanz ≥2,5.Quelle:Schramek und Schnaut,2004Argument Relevanzalle MF FBbesonders umweltfreundlich (n=127) 3,7 3,7 3,5Anerkennung bei Familie/Betriebsangehörigen (n=124) 3,4 3,2 3,6passte zur Betriebsentwicklung (n=117) 3,2 3,1 3,5besondere Herausforderung (n=124) 3,1 3,3 3,0gute Vermarktungsmöglichkeiten für Öko-Produkte (n=124) 2,9 2,8 3,0kennt vorbildlichen Öko-Betrieb (n=119) 2,9 3,2 2,2schon wenig Pflanzenschutzmittel (n=97) 2,7 2,4 3,3staatliche Transferzahlungen (n=119) 2,6 2,8 2,8Hoffnung,landwirtschaftliches Einkommen zu verbessern (n=118) 2,6 2,4 2,6schon wenig gedüngt (n=97) 2,3 2,6 1,5erwartet als Direktvermarkter größere Gewinnspanne (n=79) 2,3 2,2 2,3Anerkennung bei Berufskollegen (n=105) 2,2 2,2 2,1Anerkennung in Bevölkerung (n=117) 1,9 2,0 1,8Öko hat kein Außenseiterimage mehr (n=105) 1,7 1,7 1,4freie Arbeitskapazitäten (n=86) 1,4 1,6 1,3

Motive der (Nicht-)Umstellung auf Öko-Landbau

Abstract

Similar works

Full text

Available Versions

Organic Eprints