Depto. de Relaciones Internacionales e Historia GlobalFac. de Ciencias Políticas y SociologíaTRUEpu

Nieto Fernández, María Isabel

Docta Complutense

~~~~~~~~~~~-:u:OY~~~~~~~~~~~~-'--~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~ _2_0~~~~-():piJ.1iÓil~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~V_ie_r_ne_s_, _2_8_d_e_d._1c_ie~m_b_re_d_e_2_0_0_1 ~¡):f¡~iiil~f~~ MARIA ISABEL NIETO FERNÁNDEZ Las regiones, Europa y el derecho comparado R. EPARAR en la cuestión conceptual · del término región es hartó diffcil, entre otros motivos porque ello · serla de una gran complejidad atendien-do tanto a la perspectiva cuantitativa -gran número de modelos de región-como a la P.erspectiva cualita.tiva -diver-sidad de los mismos-. Existen tantas de:fi.-. niciones como· criterios se empleen: polí-ticos, étnicos, lingillsticos, históricos, cul-turales, geográficos, adminiStrativos, etc. Por tanto, lo más práctico es admitir su reconocimiento. · Elementos que definen la región son el espacio y el grupo de personas que lo habita. El espacio responde a diferentes objetivos: pollticos (representación y par- . ticipación), histórico-culturales (expre-sión y justificación de demandas étnicas y culturales)' económicos e cohesión social . y corrección de desequihorios territoria-les) , administrativos (unidad en la ges-tión). Pero,además, lo que define a la región es su identidad, es decir, Ja ilna-gen que de sí tiene el propio grupo, el ele-mento cohesionador y Unificador a favor de un proyecto común, que puede ser la . lengua o su etnia, pero también puede ser fruto de otros motivos (medió ambien-te determinado, impulso de autoafirrna-ción, proyecto de futuro concreto, coiec-. tividad econóinica específica y caracte-rística, etc.). Partiendo de estos presupuestos bási-cos podemos con8tatar que, dentro·de la panorámica estatal, y en el ámbito euro- · peo, son fundamentalmente los Estados más vigorosamente descentralizados los que se muestran mucho más reacios al desarrollo de sus regiones en cuanto a las relaciones exteriores. · El derecho comparádo actual señalá cuatro grandes grupos paradigmáticos, de manera genérica, sin perjuicio de las propias peculiaridades de los diferentes pBl.ses: · 1) Estados descentralizados que no pre-·sentait ningún tipo de regulación consti- . tucional. Es el caso de las comurúdades autónomas española5. · · 2) Esta.dos en Jos que no se definen cla-ramente el monopolio estatal de las rela-ciones internacionales. Es el caso belga, con un sistema constitucional sumamente complejo y sometido a continu.as 'refor-mas. 3) Estados en los que sí se realiZa. algún tipo de declaración en sus constituciones federales, pero que en realidad no reco· gen ningún tipo de competencia.< reales para sus regiones .o estados. Es ·el caso de Jos paises iberoamericanos y de Esta· dos Unidos. 4) Estados que.sí contemplan en su sis-tema constitucional la· participación de sus estados federados en las relaciones exteriores y, principalmente y de forma ·expresa, su partiCipación en Ja celebra-. ción de los tratados internacionales: Ale-mania, Suiza y Austlia. Si nos circunscribilnos a Europa, inme-diatamente pensamos en el modelo bel-ga y alemán como muestras más ávanza-das. Ahora bien, ¿hasta qué punto pue-den servir de referencia para Espilña? En ningún caso son extrapolables a nuestro país. El caso belga lo podríamos cali:fi.car . corno un cas9 de federalismo sui géneris. Ha desarrollado, desde su.fundación en 1831, cuatro grandes ref01mas constitu~ cionales que han supuesto·cl paso de un Estado unitario a su transformación en un Estado federal. 'Ires notas sobresa, lientes le.caracterizan: ·ini carácter cen-trlfugo, bipolar y cada vez más tenitorial del federalismo . Otras notas que definen el sistema belga son, por un lado, ciertos rasgos propios del sistema consociacio-nal, donde prima el consenso como regla de decisión, paridad de flamencos y de valones en el ejecutivo estatal y el poder de veto de cualquiera .de las dos comu-nidades en ciertas decisiones. Sin lugar a dudas el sistema más ela-borado y eficaz es el alemán, donde las virtudes del federalismo cooperativo vie-nen superando todos Jos esc,>llos . Aun-que es el modelo que sigue España, las diferencias también son obvias. Como no es posible entrar en detalle, sí me gusta-rla hac·er mención a varías cuestiones ilnportantes: l. Existen tres grandes etapas históri-cas en Ja participación de Jos Lander en los asuntos comunitarios: el Acuerdo de Lindau de 1957 entre el gobierno Fede-ral y Jos Liinder, prácticamente silnultá-neo a Ja creación de las Comunidades Europeas. Con la Ley de ratificación del Acta Única Europea de .1986, y cuanoo se produce la.reforma de la Ley funda-~VIENE DE .LA PÁGINA ANTERIOR Problemas de la enseñanza universitaria 'V CARTAS de traslado, tal y. como se hace en otros cuerpos docentes, como pro-cedimiento, como· foima de acceso ·a Ja función pública, a Ja adminis-tradón entre los funcionarios . El , AL DIRECTOR · apoyo a la futura ley es diverso. .mental de Bonn en el año 1993 con oca-sión de la ratificación alemana del 'Irata-do de Maastricht. 2. Especificamente, Ja Ley Fundamen-tal de Bonn establece, constitucional-mente 'hablando, un diseño de la partici-pación de los Lll.nder y la competencia exterior, de una parte, y de otra la parti-cipación en el proceso de adopción de las decisiones·comurútarias. 3. En cuanto a la participación de Jos Liinder en las reurúones del Consejo y ae otros órganoscomunitarios, el TUE madi-. :fi.có elArt. 146 del 'fratado CEE, de mane-ra que los representantes regionales pue-dan representar en el Consejo a un Esta-do miembro. El propio Art. 23, párrafo 6 de Ja Ley Fundamental expone: •En el caso de ·que se vieran afectados los ele-mentos esenciales de las facultades legis-lativas de los Lli.nder, la defensa de los derechos qUe conespondan a la Repú- . blica Federal Alemana en su calidad de Estado miembro. de la Unión· Europea deberá ser transferida del Estado fede-rai a un representante de los Lander designado por el Bundesrat. La defensa de los derechos se llevará a cabo con la .Participación y en coordinación con el Gobierno Federal, salvaguardando las res-ponsabilidades nacionales del Estado Federal•, Con todo ello queremos decir que el sistema constitucional alemán, de más de cuarenta años de compromiso entre el Bund y los Lander, demuestra, si se tie-ne necesidad, la sorprendente capacidad de adaptación del sistema federal alemán a la coyuntura europea y su adaptabili- · dad a las reglas del juego para alcanzar una mayor· coordinación y mayor con· senso eritre todos los intereses que lo con-!orma"n. En todo caso, en nuestro país queda mucho por andar. ¿Qué papel debe cum-plir el Senado? ¿Qué sucede con el Acuerdo de la Conferencia para asuntos relacionildos con las Comurúdades Euro-peas sobre la participación interna de las ce. AA. en los asuntos comunitarios europeos a través de las Co1úerencias Sectoriales?Estas vías abiertas necesi-tan de futuros desarrollos y buena volun-tad política. * María Isabel Nieto Fernández es doctora en Ciencias Políticas oe con el dolor y angustia de las personas. EMILIO PUIG PARCERISA BADPJOt La decisión gubernamental de anu-lal mediante iin decreto-ley la con-vocatoria de' creación de plazas de forma masiva, púes s.e ha pasadó de forma brusca, de forma injustifica· da, a una provisión triple de plazas, considero que es acertada. . ·capaces, los que reúnen más méri- . · Podemos destacar el interés por una nueva ley universitaria de miembros brillantes de academias como Gonzalo Anes, presidente de la Real Academia de la HLstoria, de Francisco Rodríguez Adrados miembro de la Real Academia Espa-ñola y de Salustiano del Campo, vicepresidente primero del Institu-to de España. ningún pudor las agresiones, dan-do pie.a que haya jueces que dic-ten unas sentencias tan injustas que rayan en el absurdo, que irivi-tan a pensar que sienten aversión hacia ellas o en sus íntimos senti-mientos se identifican con el agre-sor. Hay otro delito, el llamado timo de Ja estampita: aun.que menos grave, su sentencia tam-bién es sorprendente e incom-prensible, ya t¡ue solo castiga al que engaña.a una persona no1mal, absolviendo' al que no tiene per-dón, que es estafar a una persa- .. . na que visiblemente parece que está mentalmente retrasada. Aun-que la ley no considera punible el rentable quehacer de los curan- · deros que dicen sanar por medios mágicos o rrúlagrosos, al aprove-charse de Ja desesperación de los enfermos o familiar es que ya como último recurso recurren a ellos que prometen o dan espe-.ranzas de curación, tendría que ser un delito muy grave por ser una acción vil e inhumana al lucra-Qoquerinl y Martínez Soria Me ha molestado la critica que Boquerini hace a las películas bue-naS del cine español antiguo. Hoy, · que se Valoran las cosas antiguas, se ténian que valorar igualmente las pellculas españolas antiguas, sobre todo si son tan buenas como las de Martlnez Soria. Raro es el que no se ríe a lo largo de toda una película. Pero, además, me parece muy mal que no tenga en cuenta que se mete con el gusto de muchas personas a las que, por el nlotivo que sea, les apetece reír-se un poco. Sepa que no es retró-gada sino antigua, y no es «mora-En efecto las plazas convocadas durante los últimos años eran 2.500 · aproximadamente, en lo que lleva-mos de año se convocan 8.000 que pueden llegar a final de año a 10.000. Creo que esta medida es equivo~ cada por parte de los rectores que ·son responsables, aunque se' escu: den en la competencia de la Junta de Gobierno, en un intento claro de burlarse de la LOU. De este modo se producirla una situación injusta, pues se benefi-ciarían profesores con menor pre· paración académica; por cl contra-. ria, saldrían perjudicados los más tos. · · Una convocatoria pública de fun- · cionarios para cubrir plazas, sea un concurso oposición o sea un con-curso de méritos, debe· regirse por principios legales, exigiendo a los aspirantes Jos requisitos.legalmen-te establecidos: d.e igualdad, méri-to y capacidad. Con la nueva· ley, los profesores ·serían habilitados, seleccionados, en el sup\lesto de superación de .. pruebas más exige.ntes, pruebas de ámbito nacional, en Madrid, que los profesores interinos, no titulares en situación de profesor ayudante, pro-f esor asociado, becario deben acep-tar. La endogamia .debe ser corregi-da de forma inmediata con la con-vocatoria pertinente de concursos . JOSt .AN1'0NIO PANIAGUA SEvllLA Violencia doméstica . · ·La alarma que suscita el aumen-to de la violenéia doméstica y sexual se une a Ja preocupación, porque en vez 'de aumentar con ·la máxima severidad las penas a esos bestias en forma humana que maltratan y violari a las mujeres, algunos abogados tergiversan sin · lizante• en tono de desprecio, sino .moralizante en el sentido de algo · que sale poco por la tele y que no viene mal enti·e tanta telebasura. IGNACIO ALBARRÁN CORREO ELECTRÓNICO 

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Las regiones, Europa y el derecho comparado

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