Partnership has become a key element in European Union model for economic and social cohesion. It was created in 1988 when structural funds were modified; it searches the complete integration of different levels of government and public and non-public actors in policies’ definition and application. European Commission plays a dynamic role while promoting partnership, but she has no means to impose any measure in order to enhance institutional change. So problems arise when we need to determine if State’s way of doing can be modified through cooperative governance. This article focuses on this problem in analyzing how the Elionor Project –within Equal initiative’s frame– translates the EU partnership’s model, stressing the novelties but also the difficulties and challenges it implies.El principio del partenariado constituye uno de los elementos clave del modelo de gobernanza que impulsa la Comisión Europea en el ámbito de la cohesión económica y social (Brunazzo 2004). Éste se inspira en el consenso sobre la necesidad de generar las condiciones de una estrecha cooperación entre los distintos actores públicos, los sectores económicos y los agentes sociales mediante la creación de redes de políticas públicas. Introducido por primera vez en la reforma de los Fondos Estructurales de 1988 y reformulado posteriormente en 1993 y 1999, el partenariado persigue un doble objetivo vertical y horizontal: la integración de los distintos niveles de gobierno, y de los actores públicos y privados en la elaboración y la implementación de las políticas contempladas. Desde el punto normativo, el partenariado se configura como una fuente de interdependencias, ya que preconiza la conexión en red del conjunto de los actores con el objetivo de mancomunar las ideas, los intereses, las competencias y los recursos financieros necesarios para la definición de los problemas y para su solución efectiva
