Urrea Corres, Mariola

Repositori Institucional de la Universitat Jaume I

11. Sociedad Internacional en Mutación lK :t Elecciones 2009: el fortalecimiento del Parlamento Europeo ¿ MARIOLA URREA CORRES Profesora de Derecho Internacional Público. Universidad de La Rioja Nos enfrentamos a grandes desafíos que no se detienen en las fronteras nacionales. La Unión Europea es nuestra respuesta a ellos. Sólo unidos podemos preservar en el futuro nuestro ideal europeo de sociedad, en beneficio de todos los ciudadanos y las ciudadanas de la Unión Europea. Este modelo europeo aúna el éxito económico y la responsabilidad social. El siglo XX pasará a la his-toria como uno de los más sangrientos en el continente europeo a la vista de los con-flictos que enfrentaron a sus naciones. Bien podría afirmar-se que fue el siglo del horror si atendemos a las imágenes de las que fue testigo el mundo entero cuando, acabada la 11 Guerra Mundial, los ejércitos aliados fueron liberando los campos de exterminio nazis. Afortunadamente , aquellas imágenes forman parte de los archivos de nuestra terrible historia. En la actualidad, la Europa reunificada disfruta de un presente en paz y econó-micamente próspero gracias a la integración económica que hace más de cincuenta años iniciaron Francia, Alemania, Italia, Países Bajos, Bélgica y Luxemburgo mediante la firma en París y Roma de los Trata-92 Declaración de Berlín, 27 de marzo de 2007 dos que crearon las Comuni-dades Europeas. Desde en-tonces hasta hoy, las citadas Comunidades han sufrido una importante evolución hasta convertirse con la Unión Euro-pea en un exitoso proyecto de integración política del que for-man parte veintisiete Estados y, lo que es más importante si cabe, casi 500 millones de ciu-dadanos. No les falta razón a quienes sugieren que la construcción europea ha sido, al menos en sus orígenes, un proyecto eli-tista, burocratizado, creado por los gobiernos sin apenas parti-cipación directa de los ciudada-nos. No en vano, el Parlamento Europeo fue elegido por sufra-gio universal directo sólo a par-tir de 1979. Sin embargo, no es menos cierto que en los últi-mos años ha existido una per-manente preocupación en las instituciones comunitarias por situar al ciudadano como prota-gonista del fenómeno de inte-gración europea. La idea de in-crementar la legitimidad demo-crática de la Unión a la par que su eficacia y transparencia, ha inspirado la mayoría de las re-formas abordadas en los Trata-dos de Ámsterdam, Niza, el fa-llido Tratado Constitucional y, por supuesto, el Tratado de Lis-boa cuya entrada en vigor pen-de de la solución al escollo que ha supuesto el referéndum ne-gativo de Irlanda. En todo caso, con Tratado de Lisboa en vigor o sin él, el agotamiento del mandato del actual Parlamento Europeo (2004-2009) exige la convoca-toria de nuevas elecciones .. Entre el 4 y el 7 de junio, 375 millones de ciudadanos euro-N2 92 Primavera 2009 1~!""..-1 peos con derecho a voto esta-mos convocados a las urnas para elegir a los 736 diputados que asum1rán, durante el pró-ximo quinquenio, la responsa-bilidad de enmendar rechazar o. en su caso, aprobar normas jurídicamente vinculantes en materias tan dispares como el medio ambiente, el terrorismo, la cuestión energética, la inmi-gración, la protección social y, por supuesto, algunas íntima-mente vinculadas con las solu-ciones para superar la primera crisis económica global que asola con especial virulencia a las economías de los Estados europeos. Los resultados de las elec-ciones al Parlamento Europeo en España conducirán a la elección de 50 eurodiputados que se convertirán en 54 en el momento en que entre en vi-gor el Tratado de Lisboa. La elección de nuestros repre-sentantes en el Parlamento Europeo dependerá de la par-ticipación de los 35.510.837 electorales residentes en Es-paña, residentes en el extran-jero (en un Estado miembro de la Unión Europea o en un Estado tercero) y ciudadanos de la UE residentes en Espa-ña. En las últimas elecciones al Parlamento Europeo cele-bradas en 2004, sólo el 45'14% de los electores acu-dieron a votar. Los resultados que arroja el Eurobarómetro sobre una primera estimación de participación en las próxi-mas elecciones resultan entre preocupantes y alarmantes. Basta con señalar para ilus-trar tal afirmación los datos Primavera 2009 N2 92 Elecciones 2009: el fortalecimiento del Parlamento Europeo acerca del escaso interés que muestran los ciudadanos por las elecciones europeas (sólo el 44% se declara interesado, frente a un 53% que declara no estar interesado); la poca confianza que muestran en el Parlamento (sólo el 45% de los europeos tienden a otor-garle su confianza, frente al 37% que no se la otorga) o el hecho de que sólo el 34% de los europeos declaran estar seguros de que irán a votar. Sin desconocer que tales datos son los resultados de un primer sondeo y que parece razonable imaginar que la cifra de participación se elevará sensiblemente, la confianza en el proceso de construcción europea no debe ocultar cierta desilusión y sensación de fra-caso en el intento (a todas lu-ces no logrado) de vincular al ciudadano con el proyecto eu-ropeo y, particularmente. con la institución parlamentaria. De hecho, desde las primeras elecciones al Parlamento Eu-ropeo (con niveles de partici-pación en torno al 65%) hasta la actualidad, el nivel de parti-cipación se mantiene en una constante tendencia a la baja rebasando la barrera psicoló-gica del 50% en las elecciones de 2004. Probablemente no exista una única razón que ex-plique este absentismo euro-peo. Se trata, con toda seguri-dad, de la concurrencia de dis-tintos motivos que hacen al ciudadano sentir escasa em-patía por una realidad europea de la que, sin embargo, nadie debería permanecer ajeno, dada la incidencia de la m1sma sobre los Estados y los pro-PIOS ciudadanos. Sea como fuere, merece la pena detenerse a analizar. si-quiera brevemente, dos as-pectos que nos ayuden a cali-brar la importancia de la insti-tución del Parlamento Euro-peo para deducir, a continua-ción, la relevancia que ad-quiere el proceso de participa-ción en las elecciones europe-as del próximo mes de junio. Los dos elementos a los que haremos referencia tienen que ver, en primer lugar, con la idea de democracia supra-nacional que representa el Parlamento Europeo en tanto que poder legislativo de la Un1ón y, en segundo lugar, con la importancia del Parla-mento Europeo como parte del entramado parlamentario multinivel de los Estados y de la Umon Europea con capaci-dad para influir en el proceso de toma de decisiones euro-peo. La presente nota incluirá una reflexión final que. a mo-do de conclusión, ofrecerá un llamamiento a la participación de los ciudadanos como evi-dencia de responsabilidad y compromiso con el papel que la Unión les ha otorgado en el proceso de integración. El Parlamento Europeo como expresión del poder legislativo de la Unión: el ciudadano frente al poder de una democracia supranacional Hace ya tiempo que se con-virtió en falsa una afirmación 93 Mariola Urrea Corres que, sin embargo, encontró enorme predicamento entre muchos profesionales de los medios de comunicación: "el Parlamento Europeo no es un auténtico Parlamento". Sin pretender ignorar que durante los primeros años de cons-trucción europea el Parlamen-to Europeo no pasaba de ser una institución de naturaleza consultiva, hoy el Parlamento Europeo no sólo encarna un auténtico poder legislativo por las funciones que está llama-do a desempeñar, sino que, además, es la institución que ha dejado de representar a los pueblos de los Estados miembros reunidos en la Co-munidad para representar, en lo que constituye toda una de-claración de intenciones, a los ciudadanos de la Unión (artí-culo 14.2 TUE). Desde el Tratado de Maas-tricht hasta el Tratado de Lis-boa, el Parlamento Europeo ha abordado un proceso de transformación hacia su con-dición actual como una verda-dera cámara legislativa res-ponsable -junto con la cáma-·ra de representación territo-rial- de aprobar los presu-puestos comunitarios tras un procedimiento de doble lectu-ra, de controlar al ejecutivo de la Unión (mediante la elección de su Presidente y el placet a los comisarios antes de su nombramiento, el plantea-miento de preguntas escritas u orales, la presentación de una moción de censura si pro-cede ... ) y, finalmente, de adoptar normas jurídicas ca-paces de afrontar con garan-94 tía de éxito los desafíos eco-nómicos, de inmigración, tec-nológicos, medioambientales o de seguridad a los que nos enfrentamos los europeos. Unas normas ¡urídicas que prevalecen sobre el derecllo de los Estados miembros y que, en ocasiones, se 'aplican directamente sin necesidad de desarrollo por parte de los poderes legislativos naciona-les o regionales .. Basta este pequeño recorri-do para poner en evidencia la intensidad del poder actual del que disfruta el Parlamento Europeo en el entramado ins-titucional de la Unrón y, de pa-so, advertir la responsabilidad del ciudadano al condicionar la composición de una institu-ción que supone para la Unión - utilizando palabras de Romano Prodi - la evi-dencia formal de una auténti-ca 'democracia supranacio-nal'. Una responsabilidad de la que, sin embargo, el ciuda-dano quizás no es consciente. El Parlamento Europeo, los Parlamentos nacionales y los Parlamentos regionales: el ciudadano frente a los efectos de una representación democrática multinivel Como es sabido por todos, la Unión Europea tiene capa-cidad para adoptar normas en aquellos ámbitos de actuación cuyo ejercicio ha sido transfe-rido por los Estados mediante los procedimientos constitu-cionalmente establecidos al ID.--4 efecto. En el caso de España, a través de la aplicación del artículo 93 de nuestra Consti-tución .. Resulta relativamente sencillo de explicar el proceso de toma de decisiones en la Unión Europea, si advertimos que gozarán de legitimidad democrática aquellas normas que la Unión adopte -de ma-nera proporcionada y sin ex-cederse de los límites de su capacidad de actuación para la consecución de los objeti-vos previstos en los Trata-dos- una vez logre sumar una mayoría de voluntades de los Estados miembros que la integran (mayoría cualifica-da/unanimidad en el Conse-jo), junto con una mayoría de voluntades que representen a los ciudadanos de los Estados (mediante las mayorías exigi-das en el Parlamento). Como puede aprec1arse, el proceso de toma de decisio-nes de la Unión no reservó inicialmente espacio alguno para la participación directa de los parlamentos nacionales y regionales .. Este aparente 'déficit parlamentario' en el procedimiento decisorio euro-peo ha sido parcialmente co-rregido por el Tratado de Lis-boa. De hecho, la última de la reforma de los Tratados admi-te la participación a nivel eu-ropeo de los parlamentos na-cionales de cada uno de los Estados en distintos momen-tos del acontecer comunitario en un intento de erosionar o, si se prefiere , de equilibrar cierta hiper-representación del poder de decisión de los eje-cutivos nacionales y regiona-N2 92 Primavera 2009 ....... --. (gAJ les en el Consejo de la Unión. Así, el Tratado de Lisboa con-mina al Parlamento Europeo (también a la Comisión y al Consejo) a mantener un diálo-go constante con los parla-mentos nacionales a los efec-tos de que tales instituciones parlamentarias reciban los proyectos legislativos en fase de tramitación en la Unión. También el nuevo Tratado re-conoce a los parlamentos na-cionales y también regionales la función del control político de la subsidiariedad con el fin de poder constatar que la in-tervención legislativa de la Unión Europea en el ámbito de las competencias compar-tidas atribuidas por los Esta-dos es una actuación real-mente necesaria por resultar insuficiente la de los Estados. Igualmente, el Tratado de Lis-boa establece la obligación de mantener informados a los parlamentos nacionales de los procedimientos de revisión de los Tratados y de adhesión de nuevos Estados miembros. El refuerzo del papel de los parlamentos nac1onales y re-gionales en el propio funcio-namiento de la Unión Euro-pea, unido al poder de deci-sión del Parlamento Europeo permite concluir no sólo la responsabilidad que implica para los ciudadanos tomar parte en los procesos electo-rales de cada uno de los Esta-dos miembros (dado que tales cámaras contribuirán al con-Primavera 2009 N2 92 Elecciones 2009: el fortalecimiento del Parlamento Europeo trol político de la actuación le-gislativa de la Unión} , sino también la relevancia que ad-quiere la participación de los ciudadanos de los Estados m1embros en el proceso de elección del Parlamento Euro-peo atendiendo a las funcio-nes que tal institución está lla-mada a cumplir en el diseño de las normas jurídicas que vincularán a la Unión, a los Estados y a los ciudadanos. A la vista de todo ello, parece evidente el protagonismo del que teóricamente disponen los ciudadanos directamente (a través del Parlamento Eu-ropeo) e indirectamente (me-diante los parlamentos nacio-nales y regionales) en el pro-ceso de toma de decisiones de la Unión, gracias a esta re-presentación multinivel. Se trata, en todo caso, de un pro-tagonismo cuyo ejercicio pasa necesariamente por una pri-mera fase de fortalecimiento de la legitimidad de cada uno de los distintos niveles de re-presentatividad política de las instituciones parlamentarias, incluido el Parlamento Euro-peo, con responsabilidades en el proceso normativo co-munitario. A modo de conclusión El ciudadano europeo no tiene excusa para desenten-derse del proceso de toma de decisiones de la Unión y me-nos aún si quiere justificarse en una pretendida falta de in-fluencia sobre la actividad normativa de la Unión. Como hemos tratado de poner de manifiesto, e1 ciudadano eu-ropeo se ha convertido en uno de los ejes principales del proceso de decisión euro-peo no sólo por la representa-tividad lograda en el Parla-mento Europeo en tanto que poder legislativo de la Unión, sino también mediante la fun-ción de control político que las cámaras legislativas na-cionales y regionales están llamadas a ejercitar sobre la actuación normativa de la Unión Europea. la posición que fije el Par-lamento Europeo como parte del poder legislativo de la Unión dependerá, obviamen-te, de la composición de los miembros elegidos para el mandato 2009-2014. Aquellos ciudadanos que no quieran desaprovechar la oportunidad de contribuir a configurar la composición del citado Parla-mento, podrán tomar parte en el proceso de elección de, al menos, los cincuenta escaños que los Tratados han atribui-do a España como expresión de la capacidad de represen-tación otorgada a sus ciuda-danos. Parafraseando la filo-sofía que inspira la campaña institucional diseñada por la Unión Europea para esta cita electoral: tu voto determina la dirección que toma Europa. ¡Tú eliges! 95 

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