IX Jornades de Foment de la Investigació de la FCHS (Any 2003-2004

Agost-Felip, Mª Raquel

Arrufat, Marisa

Mestre, Manolo

Santamaría Villagrasa, Reyes

Soto Personat, Grisela

Fòrum de Recerca

Repositori Institucional de la Universitat Jaume I

Jornades de Foment de la InvestigacióLA INTERVENCIÓN COMUNITARIA EN LA REGIÓN DEL NORTE DE NICARA-GUA: ANÁLISIS DE PRIORIDADESAutorsAGOST, M.R.1 SANTAMARÍA, R.SOTO, G.ARRUFAT, M. MESTRE, M.La intervención comunitaria en la región del norte de nicaragua: análisis de prioridades2COOPERACIÓN UNIVERSITARIA AL DESARROLLO: PROGRAMA DE DESARRO-LLO INTEGRADO, TURÍSTICO Y HUMANO DE LA REGIÓN DEL NORTE DE NICA-RAGUA (ESTELÍ, LAS SEGOVIAS)2El programa consta de dos proyectos complementarios, el primero pretende el desarrollo el potencial turístico de la zona, el segundo consiste en el apoyo psicosocial a la familia como estructura social de base. Ambos constan de diferentes apartados que incluyen formación del profesorado de la Univer-sidad del Norte de Nicaragua y de profesionales de los sectores implicados, investigación y análisis de la situación actual, y diseño de planes tendentes a la optimización de los recursos,  así como la mejora de la situación general de estos campos y, por ende, de la economía y la calidad de vida de la región. Como resultado se pretende la creación de sendos Institutos que garanticen la continuidad de las acciones. La contribución a la mejora de la calidad y el nivel de vida en la región del Norte de Nicaragua en los ámbitos económico y familiar, se pretende realizar desde dos objetivos especíﬁcos: el primero, creación de las bases que permitan el Desarrollo turístico de la Región del Norte de Nicaragua; el segundo, creación de las bases que permitan el Desarrollo humano de la Región del Norte de Nicara-gua. Apoyo a la unidad familiar como estructura social de base. En el cuadro siguiente se presentan las actividades desarrolladas en ambos proyectos:Proyecto Turismo Proyecto FamiliaElaboración de un informe global de situa-ción del turismo en la RegiónElaboración del diagnóstico global del turismo. Análisis DAFOElaboración del Plan Estratégico de desa-rrollo turísticoRealización del curso de postgrado sobre planificación y ordenación integrada en turismoRealización de Jornadas de Sensibilización localCreación de un Instituto de TurismoElaboración de un informe sobre el perﬁl psicosocial de la familiaElaboración de un programa de intervención familiarRealización del curso de postgrado en inter-vención familiarPresentación de los informes y programas a los principales actores implicadosRealización de Jornadas de Sensibiliza-ciónCreación de un instituto de investigación psicológicaUna vez presentado brevemente el programa desarrollado por la Universitat Jaume I y la Univer-sidad del Norte de Nicaragua, profundizaremos en el objetivo de esta comunicación centrada en los resultados obtenidos en la investigación del proyecto de familia. LOS ACTORES DEL DESARROLLO COMUNITARIO: PERSPECTIVA PSICOSOCIALUno de los objetivos de investigación en el proyecto de familia ha sido conocer los organismos guber-namentales o no, que están desarrollando programas comunitarios de atención a la población, en con-La intervención comunitaria en la región del norte de nicaragua: análisis de prioridades3creto aquellos dirigidos a la prestación de servicios sociales. En Nicaragua esta labor la desempeñan fundamentalmente las organizaciones no gubernamentales.Este sector está constituido por un sinnúmero de entidades organizadas de la sociedad civil de iniciativas variadas y heterogéneas que se sitúan en un ámbito intermedio entre las instituciones públicas (el Estado) y el mercado (García Roca, 1996, Jerez y Revilla, 1997, Piñar y Sánchez, 2001). Entre estos límites poco deﬁnidos nos encontramos con cooperativas sociales, asociaciones ciudada-nas, organizaciones de voluntarios, empresas de inserción o fundaciones (Casado, 1992). Todas ellas comparten el espacio identiﬁcado recientemente como Tercer Sector, privado-social, tercer sistema, tercera dimensión , organizaciones no lucrativas, o economía social (García Roca, 1996). En las dos últimas décadas las organizaciones que trabajan en este espacio se han convertido en un nuevo actor institucional en los escenarios sociales tanto de los países del norte como del sur; empiezan a ser actores reconocidos por los Estados e instituciones internacionales. Este espacio estará deﬁnido, como se ha visto, por una doble negación (del lucro y del gobierno), lo que caracterizaría, las acciones emprendidas como voluntarias, persuasivas y personales. De hecho el término sector voluntario aparece como alternativo al Tercer Sector en los casos que se quiere evitar un tratamiento ordinal (Smith 1991).En este punto se presentan aproximaciones diferentes en el trabajo por los más desfavorecidos, por un lado la complementariedad del trabajo del estado y de las organizaciones, y por otro la situación de desencuentro de estos dos actores. Una descripción más amplia del sector en los países de América Central y América del Sur la podemos encontrar en el estudio de Piñar y Sánchez (2001).Los ciudadanos perciben estas organizaciones como las más activas en la actuación contra la exclusión social, frente a la tarea que realiza la administración pública, que también es reconocida, pero se valora insuﬁciente. Se considera que el trabajo de estas organizaciones ONG no debe reemplazar nunca al sistema público (Commission Européenne, 2001).La complementariedad o contrapunto a los recursos sociales estatales desde las entidades del Tercer Sector se desarrolla alrededor de tres ejes fundamentales: 1. Se aumenta la cohesión social, fortaleciendo la participación. Mediante iniciativas que pretenden cubrir servicios especíﬁcos de los miembros de la asociación o de la comunidad en general, como respuesta a demandas sociales emergentes. Estas organizaciones responden a las necesidades aún no resueltas o cubiertas por la administración o por el mercado.2. La respuesta a las necesidades y demandas emergentes, se caracteriza por la rapidez y la ﬂexi-bilidad: estas organizaciones son ﬂexibles y se adaptan a las necesidades sociales locales. Para atender los objetivos que se plantean, también crecen en volumen de gestión de recursos humanos y económicos. Este crecimiento se atribuye, en parte, a la gestión de programas conveniados con la administración pública.3. Provocando la necesidad de nuevos debates públicos, donde aumente la participación de las asociaciones a favor de un cambio que mejore las condiciones de vida. Cada vez más se han convertido en interlocutores del Estado. Sus propuestas van encaminadas hacia la advertencia de nuevas situaciones de exclusión, o a la preocupación por desarrollar nuevas estrategias de actua-ción para el desarrollo .Los expertos (Varela, 2001) presentan el contexto actual en Nicaragua, como un punto de inﬂexión en que se dan las condiciones necesarias para motivar cambios de actuación y la necesidad del esta-blecimiento de nuevas relaciones, ante una situación caracterizada por un desencuentro casi total La intervención comunitaria en la región del norte de nicaragua: análisis de prioridades4con el gobierno, y el estricto marco jurídico desarrollado para establecer el acceso a los recursos de cooperación internacionales.En la Nicaragua de los noventa, se produjo un fuerte incremento de actores sociales. Las políticas sociales del gobierno liberal se referían a la reestructuración de la sociedad en sí y no propiamente al desarrollo social del país, debido a exigencias de los grupos ﬁnancieros internacionales. De esta manera el Estado se alejó de una de sus mayores responsabilidades, produciendo un enorme vacío que permitió una mayor presencia de las ONGs, quienes asumieron funciones, que por tradición, correspondían al Estado. Las entidades más importantes se caracterizan en la actualidad por su destacado peso político como interlocutores ante el Gobierno por el alto nivel de representatividad que tienen. Se han generado redes de coordinación, estas redes de enlace constituyen el sector  más consolidado con inﬂuencia política y económica de las ONGs. Las ONGs de Desarrollo (ONGDs), son quienes mayoritariamente contemplan programas de desarrollo comunitario e implantan recursos sociales como casas de acogida, puestos de salud, etc, ﬁnanciados mayoritariamente por la cooperación internacional al desarrollo (Ariño, 1999; Salinas Ramos, 1997; Casado, 1992; Martínez Martín y González Gago, 2001; Casado, 2000). En el ámbito de la protección social y en el caso concreto de la asistencia social a colectivos desfavorecidos las funciones que pueden realizar las entidades no lucrativas se pueden dividir en dos grupos. El primero referido a funciones orientadas a producir bienes y servicios directamente a los bene-ﬁciarios ﬁnales de estos. Entre estas, sin ánimo de exhaustividad, se pueden enumerar las siguientes: a) Función de ayuda, consistente en prestar asistencia primaria a individuos o colectivos frente a determinadas problemáticas. Incluye la acogida, la información y el apoyo (apoyo familiar y apoyo personal); b) Función de prevención, basado en establecer los mecanismos adecuados para prevenir, en la medida de lo posible, la aparición de una determinada problemática; c) Función de estudio y de investigación, mediante el conocimiento de las actividades propias de su ámbito de actuación; d) Función formativa, dirigida a la integración profesional y laboral; y e) Función de integración, llevada a cabo por las entidades que actúan en el campo de la prevención de la marginación y de la exclusión social y en el desarrollo de programas de integración social.El segundo referido a funciones orientadas a desplegar actividades instrumentales para mejorar aspectos cuantitativos y cualitativos de la protección social, es decir: a) Función de mentalización social, de fomento de la sensibilidad individual y social sobre cuestiones o problemas en el ámbito de la protección social; b) Función de control respecto de las actuaciones públicas, c) Función de reivin-dicación, básicamente dirigida a los poderes públicos, pero también dirigida a otras organizaciones que actúan en concurrencia con estas, d) Función de participación y representación pública en ámbitos institucionales, es una de las grandes cualidades  funcionales que poseen las entidades no lucrativas; y e) Función de promoción del voluntariado.En Nicaragua es importante señalar que no existe un número especíﬁco y preciso de la cantidad de entidades. El número de registros entre el año 1980 y 1997 fue de 1.729 organizaciones, el mayor incremento se produjo entre 1990 y 1997. En el período 1999-2000, se puede constatar cómo el mayor peso relativo lo tienen los que se dedican a actividades asociadas a la problemática de género y familia, con un 18%, en segundo lugar se encuentran los que desarrollan actividades en el campo de la niñez y la juventud, con un 14,87%, luego están los que se dedican a la ecología el 12,58%, en cuarto lugar aparecen los dedicados a la salud La intervención comunitaria en la región del norte de nicaragua: análisis de prioridades5y rehabilitación el 11,27% y por último los que realizan sus actividades en el sector agropecuario el 10,13%. Es signiﬁcativo el hecho de que los dos primeros lugares estén asociados a actividades muy cercanas al núcleo familiar, para Varela (2001) este hecho viene dado por la ausencia de una política social gubernamental al respecto, sin olvidar que también puede inﬂuir en este hecho que esta estruc-tura obedezca a la lógica y prioridades de la cooperación internacional.El desarrollo comunitario realizado desde la red formal e informal de apoyo social es fundamental para aumentar el empowerment de la comunidad, pero también para mejorar aspectos relacionados con la salud positiva, la educación en valores o el trabajo con la familia, entre otros. En el siguiente punto conoceremos a partir de la opinión de un grupo de técnicos cuales son las situaciones que necesitan mayor atención y en consecuencia cómo plantean las prioridades de intervención.APROXIMACIÓN A LA SITUACIÓN EN LA REGIÓN DEL NORTE DE NICARAGUAEste trabajo presenta un aspecto de la investigación, diseñado a partir del trabajo sobre el terreno, del proyecto sobre salud comunitaria. El equipo de investigación abordó algunos aspectos de la realidad desde una metodología cualitativa para ello se diseñó una sesión de trabajo siguiendo la metodología del grupo de discusión. Se realizó en la población de Ocotal (Nueva Segovia) en mayo de 2002.En primer lugar se diseñó el grupo integrando a los dos actores: el estado y las organizaciones civiles que intervienen en la atención de la población.El contenido de la sesión se dividió en dos partes una primera de acercamiento general a las situaciones atendidas por los participantes, mediante la técnica de (Brainstorming), y en la segunda se presentó un listado de situaciones detectadas en el trabajo de campo que los técnicos tenían que valorar y elaborar propuestas.El grupo estaba formado por 9 profesionales locales, de 7 organismos públicos y privados. En la siguiente tabla aparecen las características descriptivas de los mismos.Descripción de los profesionales:Género ProfesiónM F Maestro/a Docente Administrativo2 6 6 1 1Descripción de las organizaciones en las que trabajan: trabajan tanto para centros de enseñanza pública y privada, ONG’s, o comisiones de coordinación entre entidades. La mayor parte de las mismas desarrollan su actividad en núcleos urbanos, atienden a diferentes sectores de la población: infancia, juventud o madres. Sus áreas de trabajo son fundamentalmente: tiempo libre, medio ambiente, educa-ción comunitaria, atención integral a la infancia, educación primaria y formación profesional.Los profesionales señalan los problemas del listado elaborado tras el trabajo de campo que a su parecer son prioritarios: suicidios en jóvenes y adolescentes, hábitos de higiene, violencia intrafamiliar, pandillismo, alcoholismo, absentismo escolar, hábitos de salud, por orden de importancia.La intervención comunitaria en la región del norte de nicaragua: análisis de prioridades6Tras el análisis interjueces de las valoraciones realizadas, las causas de estos problemas son:-Problemas generados por  políticas institucionales-Separación entre el Estado y la Sociedad Civil-Situación económica precaria de las familias-Carencia de educación en valores-Diferencias intergeneracionales, falta de apoyo de la familia a los jóvenesPrioridades de la intervención:-Educación en valores y educación para la salud, que permita trabajar sobre el absentismo escolar, hábitos de salud (higiene, alimentación, sexual...) , el maltrato,-Capacitación profesional para la juventud (empowerment)-Escuela de padresVALORACIÓN DE LA EXPERIENCIASi bien los resultados presentados en este trabajo forman parte de una investigación más amplia y se han de contemplar junto a los resultados de la investigación cuantitativa sobre salud comunitaria, y los debates generados en la presentación preliminar del informe ﬁnal, consideramos relevante destacar algunas cuestiones.En primer lugar, la importancia de la formación y la investigación en este proyecto, que ha permitido colaborar con los profesionales y profundizar en el análisis de las causas de los problemas sobre los que intervienen día a día y realizar propuestas de intervención. Con estos materiales se ha realizado un informe que facilitará en el futuro, según se proponía el proyecto, tener nuevas herramientas y argumentos de justiﬁcación de nuevas acciones de intervención.En segundo lugar, el papel desarrollado por las organizaciones de la sociedad civil: asociaciones, comisiones de trabajo y su relación con las entidades gubernamentales. Los programas de atención a la infancia, la juventud o la atención integral a la familia, conllevan en numerosos casos abordar la utilización didáctica del tiempo libre, atender por otra parte la formación profesional, y desarrollar programas de asistencia social junto a los de prevención y desarrollo comunitario.También se alude al papel del Estado y en concreto a la situación de la última década en Nicaragua, donde las organizaciones se han convertido en el principal interlocutor del Estado, y en numerosos casos suplantan a éste en la atención a la población. Durante este proceso se han producido encuentros y desencuentros.Para ﬁnalizar señalar que este trabajo se ha desarrollado desde la perspectiva local, tal y como señalan los principios de la intervención comunitaria. Esto ha sido posible en nuestro caso gracias a la participación en un proyecto de cooperación al desarrollo.La intervención comunitaria en la región del norte de nicaragua: análisis de prioridades7REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ADESO (2001). Directorio Institucional. Estelí: ADESO “Las Segovias”. ARIÑO, A. (1999). La rosa de las solidaridades: necesidades sociales y voluntarirado en la Comu-nidad Valenciana. Valencia: Fundacio Bancaixa. CASADO, D. (2000). Organizaciones voluntarias de objeto social en España. Economistas, 83, 46-61. CASADO, D. (dir.) (1992). Organizaciones voluntarias en España. Barcelona: Hacer. Commission Européenne, (2001). La situation sociale dans l’Union européenne 2001. 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Elementos para una sociología del tercer sector. Madrid: Tecnos. SMITH, D.H. (1991). Four sectors or ﬁve? Retaining the member-beneﬁt sector. Nonproﬁt and Voluntary Sector Quaterly, 20 (2), 75-98. VARELA, B. (2001). Nicaragua. En J.L. Piñar y R. Sánchez, El tercer sector Iberoamericano. Fundaciones, asociaciones y ONGs. Valencia: Tirant lo Blanch.ANOTACIONES1 Persona de Contacto: Raquel Agost. Directora de la Oﬁcina de Cooperación al Desarrollo y Soli-daridad. Prof. Area de Psicología Social    Dirección: Universitat Jaume I . Campus Riu Sec. Oﬁcina de Cooperación al Desarrollo y Solida-ridad. Av. Sos Baynat s/n. 12071 Castellón de la Plana. Tel. 964 729390. www.uji.es/org/ocds.html2 Programa de desarrollo integrado, turístico y humano de la Región del Norte de Nicaragua (Estelí, Las Segovias). Cod. 01/3018. D.G. Cooperación al Desarrollo, Generalitat Valenciana.

La intervención comunitaria en la región del norte de Nicaragua: Análisis de prioridades

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