La corruzione amministrativa: misure organizzative e semplificazioni per la prevenzione del fenomeno; profili nazionali, sovranazionali e internazionali
La corruzione è un fenomeno altamente insidioso che ostacola lo sviluppo economico, mina la democrazia e lede la giustizia sociale e lo Stato di diritto. Rispetto alle vicende degli anni Novanta - periodo nel quale la gravità del fenomeno ha suscitato livelli di allarme sociale analoghi a quelli odierni - si deve registrare nel nostro Paese un cambio di approccio nei tentativi di lotta alla corruzione. La sola repressione, affidata allo strumento sanzionatorio penale, non è parsa più sufficiente a contrastare un fenomeno > - che ha raggiunto, cioè, la sua massima espansione possibile - ma è emersa la necessità di strumenti di carattere preventivo. Questi ultimi si inseriscono all'interno di una strategia integrata e coordinata di contrasto - di cui alla L. n. 190 del 2012 (cd. legge anticorruzione) - basata non soltanto su misure repressive ma anche su misure amministrative, organizzative e strutturali, volte a combinare innovazione e semplificazione della P.A. con un rafforzamento a livello culturale ed etico del personale che compone l'apparato pubblico. Questo cambio di approccio va letto in concomitanza con l'emersione di una nozione di corruzione diversa e più ampia di quella penalistica: accanto alla corruzione come fattispecie di reato disciplinata dal Codice penale (artt. 318 e ss. c.p.) all'interno del Titolo dedicato ai "delitti contro la pubblica amministrazione", si tende a riconoscere l'esistenza di una nozione giuridicamente rilevante di corruzione che abbraccia un ventaglio ben più ampio di situazioni e comportamenti riconducibili non solo a fattispecie penalmente sanzionate ma anche a fatti apparentemente leciti e comunque riprovati dall'ordinamento giuridico. Vi rientrano fattispecie e relazioni giuridiche di vario genere, che a vario titolo si traducono in disfunzioni patologiche della pubblica amministrazione.
A partire da tali premesse, la ricerca analizza la strategia amministrativistica di lotta al fenomeno ovvero le misure di semplificazione e i rimedi di carattere organizzativo messi in atto dal Legislatore in funzione di prevenzione e contrasto. Posto che qualsiasi settore d’intervento pubblico è vulnerabile alla corruzione, sono stati selezionati nell'analisi del fenomeno alcuni ambiti che per le loro caratteristiche sono maggiormente esposti a questo rischio (contratti pubblici, sanità, governo del territorio).
L'ultima parte della ricerca è dedicata ai profili sovranazionali e internazionali di lotta alla corruzione, considerato che non si tratta di un problema limitato alla realtà locale-nazionale ma che trascende i confini dei singoli Stati e che, quindi, va combattuto attraverso strategie comuni a livello globale
