Hay muchas aristas al problema de la relación entre economía
y las Fuerzas Armadas, siendo el primero y fundamental
un tema de orden político, ¿cuál es el rol que la
sociedad asigna a sus ejércitos, y cuál es el rol que las
Fuerzas Armadas quieren ocupar en el país? No necesariamente
estas dos visiones coinciden, más bien dicho, en el Ecuador actual,
es evidente que esas visiones son congruentes. La sociedad
civil aparentemente desearía confinarlas a un rol de defensa de las
fronteras con el máximo de restricción presupuestaria posible,
mientras que la visión propia tiende más bien a una ocupación cada
vez más grande del espectro político, social y económico

Paredes, Pablo Lucio

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ECONOMÍA Y FUERZAS ARMADAS

Hay muchas aristas al problema de la relación entre economía y las Fuerzas Armadas, siendo el primero y fundamental un tema de orden político, ¿cuál es el rol que la sociedad asigna a sus ejércitos, y cuál es el rol que las Fuerzas Armadas quieren ocupar en el país? No necesariamente estas dos visiones coinciden, más bien dicho, en el Ecuador actual, es evidente que esas visiones son congruentes. La sociedad civil aparentemente desearía confinarlas a un rol de defensa de las fronteras con el máximo de restricción presupuestaria posible, mientras que la visión propia tiende más bien a una ocupación cada vez más grande del espectro político, social y económico

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Economía y fuerzas armadas

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ECONOMÍA Y FUERZAS ARMADASDr. Pablo Lucio Paredes*ay muchas aristas al problema de la relación entre econo-mía y las Fuerzas Armadas, siendo el primero y funda-mental un tema de orden político, ¿cuál es el rol que lasociedad asigna a sus ejércitos, y cuál es el rol que lasFuerzas Armadas quieren ocupar en el país? No necesariamenteestas dos visiones coinciden, más bien dicho, en el Ecuador ac-tual, es evidente que esas visiones son congruentes. La sociedadcivil aparentemente desearía confinarlas a un rol de defensa de lasfronteras con el máximo de restricción presupuestaria posible,mientras que la visión propia tiende más bien a una ocupación ca-da vez más grande del espectro político, social y económico.Esto se basa en una especie de interpretación mesiánica de su rolen la sociedad (supuesta menos corrupción en su interior, más efi-ciencia, mejor visión estratégica, poca influencia de la política par-tidista) y en las alianzas que han ido construyendo por su labor so-cial (sobre todo el Ejército con las comunidades indígenas).La presencia democrática de un militar en el gobierno (aunque suinicio en la vida pública sea sujeto a mil dudas por el sendero gol-pista que lo acompañó) y la gran cantidad de militares activos opasivos que hoy ocupan la cúpula y los intersticios medios y bajosde la estructura estatal, sin duda profundizan y van a profundizaresta tendencia... A no ser que un desastroso manejo del Estado yla economía, más bien termine bruscamente con este espejismoidílico.La propia sociedad civil es dubitativa en su posición: por un ladoquiere restringir el ámbito de la acción militar y por otro, tiende abuscar esa misma fuerza cuando se encuentra ante conflictos po-líticos (las Fuerzas Armadas como dirimente político último) o an-te la incapacidad para organizar esquemas operativos concretos(caso de la presencia en las aduanas en los últimos años).91* Analista económico.HDesde el punto de vista presupuestario, estas visiones tan desi-guales y marcadas implican escenarios totalmente diferentes. Pa-ra la sociedad civil, el final del conflicto peruano debe significar ine-vitablemente una menor carga de gasto e inversión, que difícil-mente puede ser compensada por los riesgos del conflicto colom-biano, pero al mismo tiempo, exige unas Fuerzas Armadas siem-pre listas a atender otro tipo de problemas.Para las Fuerzas Armadas, el conflicto en la frontera norte requierede recursos iguales o incluso superiores a los que antes se reque-rían, si se quiere evitar infiltraciones y presiones internas en el paísy, obviamente, los demás aspectos en que se siente su presencia co-mo indispensable requieren de mayores aspectos de la comunidad.Existen por lo menos tres problemas en la lógica económica de lasFuerzas Armadas, que deben ser enfrentados en el país:• Presupuestos basados en los objetivos que el país defina.• Priorización. • Transparencia.Sobre los dos aspectos primeros ha esbozado algunos comenta-rios inicialmente, una mayor profundización de los objetivos, prio-ridades y sus implicaciones, es un tema para la sociedad en suconjunto y para los especialistas en este delicado ámbito (en estamisma revista se encontrarán varios elementos de reflexión queayuden en esa dirección).Me voy a centrar en la transparencia que, como tal, requiere de al-gunas reflexiones:1.- Todo presupuesto de las Fuerzas Armadas debe ser apro-bado por las instancias legislativas. No puede ser, que unaserie de “secretos” militares se manejen a nivel de la Junta deDefensa Nacional, donde en general las cosas las cosas ya lle-gan presentadas, empaquetadas y casi decididas de antema-no. Las finanzas militares deben entrar en el mismo paqueteque el resto de gastos. La mecánica perversa de tener gastosmilitares separados del proceso normal de planificación finan-ciera y económica, es uno de los factores del aumento del en-deudamiento externo del país.922.-  Ningún presupuesto puede ser manejado de manera sepa-rada:• El ISSFA (Seguro Social De Las Fuerzas Armadas) tieneque ser sometido a la misma evaluación que el InstitutoEcuatoriano de Seguridad Social (que, hay que reconocer-lo, tampoco es controlado como debería serlo). Debemosestar conscientes que cualquier déficit, de caja o actuarial,de ese sistema va a ser inevitablemente trasladado al restode la sociedad. Ya existen indicios de que el ISSFA tieneproblemas, como la mayor parte de seguros aquí y en casitodas las partes del mundo, porque hay la tentación (casiinevitable) de olvidar la necesidad de guardar reservas im-portantes para el futuro. Sin duda que el problema tiene queser resuelto, pero se lo tiene que integrar a un proceso glo-bal de evaluación.• La DINE (Dirección de Industrias del Ejército) de las FuerzasArmadas, manejan diversos negocios, pocos ligados directa-mente a sus funciones naturales y la mayor parte en ámbitostotalmente ajenos. La lógica para hacerlo es triple: por un la-do aumenta el poder y presencia de las Fuerzas Armadas enla sociedad. Por otro lado, les permite generar recursos pro-pios para su funcionamiento. Finalmente, les admite indepen-dizarse de las decisiones políticas del Congreso. Pero, ¿su-cede eso realmente? ¿Cuánto aportan las empresas al finan-ciamiento militar? ¿Cuál es su grado de eficiencia? Se havendido el lema de que las Fuerzas Armadas son actualmen-te eficientes. ¿Es eso realmente el caso? Muchas veces losdatos esporádicos que se presentan tienen un sesgo muymarcado porque no se considera un principio económico tansencillo como el de “costo de oportunidad”. Si alguien traba-ja en una empresa militar con un sueldo a cargo del Ministe-rio de Defensa y no de la empresa, es evidente que los resul-tados de esta última van a ser positivos, pero qué ocurre sise le carga a la empresa todos los costos en que realmenteincurre, independientemente de quién los consuma. Si los re-sultados son positivos, tanto mejor para el país, pero esto tie-ne que ser público y transparente.933.- Hay que aclarar todo el tema de los costos salariales en lasFuerzas Armadas. Generalmente se plantean ante la opiniónpública sueldos muy (muy) bajos, pero, ¿esa es la realidad?¿Se está contabilizando de manera adecuada? ¿Acaso el suel-do militar no debe incluir también todos los gastos en que laspersonas no incurren: vivienda, alimentación, etc.? Hay queponer orden en ese aspecto. Miremos las cosas de frente siqueremos discutir seriamente estos temas: las personas quellegan a altos rangos en la institución armada (coroneles, gene-rales y equivalentes en otras ramas), tienen un nivel de vidamuy satisfactorio (y así debe ser, puesto que han hecho losméritos suficientes para alcanzar puestos altos en institucionesimportantes para el país), pero eso debe quedar en claro.4.- Las Fuerzas Armadas realizan funciones sociales y de de-sarrollo importantes, sobre todo en zonas marginales delpaís, donde casi solamente su personal tiene acceso ycontacto real con la población. Pues bien, estas funcionesdeben enmarcarse dentro de ciertos parámetros:Deben ser valoradas, para incluir dicho valor dentro de los Pre-supuestos nacionales. Debemos identificar con claridad cuán-to del costo que representan las Fuerzas Armadas para el país,se puede compensar con el ahorro en actividades que si no lasrealizaran los militares, alguien tendría que hacerlas, invirtien-do recursos.Requerimos del análisis de eficiencia para saber si esa es lamejor manera de cumplir con dichas funciones sociales y dedesarrollo. Esto puede llevar a aumentar o disminuir la partici-pación militar en esas actividades. La evaluación de eficienciadebe incluir la manera en que los militares utilizan su tiempodentro de los cuarteles y fuera de ellos, los costos implícitos ylos resultados que se alcancen. No existe nada peor en el país,como el sistema actual en el que muchas instituciones estata-les se encargan de las mismas actividades y en los mismos lu-gares ¿Quién sabe si el resultado de esta reflexión, no debeser que las Fuerzas Armadas se encarguen directamente deciertas funciones en ciertas zonas (donde su rol es superior a94los de los Ministerios de Educación y de Salud) y se les entre-gue el presupuesto correspondiente?5.- No podemos dejar de mencionar el tema de la corrupción.¿Existe en las Fuerzas Armadas? ¿Qué hacemos para enfren-tarla en el caso de que la respuesta es positiva? ¿Es un temaintocable simplemente “porque afecta la imagen de una institu-ción que requiere mantenerse inmaculada ante la opinión pú-blica para ejercer su rol adecuadamente”?Como vemos, hay mucho que hacer para mejorar la calidad yla cantidad de la vinculación económica de las Fuerzas Arma-das con la sociedad. Hay mucho que hacer, pero hay que em-pezar a caminar.95

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