Карачевцева, М.С.

Хандій, О.О.

eEast-UkrNUIR (Electronic Volodymyr Dahl East Ukrainian National University Institutional Repository)

Економічні науки 10 ДОСВІД РОБОТИ З ПЕРЕСЕЛЕНЦЯМИ ТА БІЖЕНЦЯМИ Хандій О.О.,  Карачевцева М.С. Східноукраїнський національний університет імені Володимира Даля Міграційні процеси є природним явищем, пов’язаним з пошуком людей кращих умов життя, роботи та оплати праці. Причиною міграцій може бути пошук безпеки для свого життя та своєї родини в результаті збройного конфлікту, внутрішньої ворожнечі, систематичних порушень прав людини або стихійних лих, які захлиснули останнім часом світ. Збройні конфлікти ХХ-ХХІ століття по всьому світу вимусили майже 38 млн. людей переміститися в межах своїх країн [1]. Україна стикнулась з інтенсивним внутрішнім переміщенням населення у 2014 році, не маючи досвіду вирішення таких масштабних проблем. Проте існує міжнародний багаторічний досвід роботи з переселенцями та біженцями, розгляду якого приділяється увага в даній роботі. Метою роботи є дослідження підходів до вирішення проблем внутрішньо переміщених осіб в Україні та зарубіжних країнах. За кількістю ВПО Україна знаходиться на 8-му місці у світі станом на 31.12.2015 р. Таблиця 1 Країни з найбільшою кількістю ВПО через військовий конфлікт, як фактор переміщення [1, 2] № п/п Країна Кількість ВПО, осіб ВПО від загальної кількості населення, % 1 Сирія 6600000 33,27 2 Колубмія 62700436 11,89 3 Ірак 3290310 9,8 4 Судан 3182286 8,17 5 Ємен 2509068 10,45 6 Нігерія 2095812 1,31 7 Південний Судан 1696962 13 8 Україна 1678587 2,45 9 Демократична Республіка Конго 1500000 4,08 10 Пакистан 1459000 0,63 На 1.06.2016 р. кількість ВПО зросла до 1785740 осіб [2]. За даними Державної служби України з надзвичайних ситуацій, на кінець липня цього року було переселено і надано тимчасове житло 907,557 тис. осіб, зокрема, з Донецької та Луганської областей - 886,831 тис. осіб, і з Криму - 20,726 тис. осіб. Серед переселенців - 155,253 тис. дітей і 440,070 тис. інвалідів і літніх людей [3]. Економічні науки  11 На даний момент держава не задовольняє навіть мінімальних соціальних потреб переселенців. Ті, хто не в змозі орендувати житло у містах з високим рівнем життя і знайти роботу в містах з низькою вартістю житла, повертаються в свої домівки. Щомісячна адресна допомога ВПО в Україні на сім’ю не перевищує 2400 грн (близько 80 євро), на одного працездатного 442 грн. (близько 15 євро). Суми соціальної допомоги, яку отримують біженці в деяких країнах ЄС у двох найбільш популярних напрямках - Німеччині та Швеції - близько 50 євро на тиждень, приблизно стільки ж у Британії, у Франції - до 77 євро [3].  В Україні недостатня соціальна допомога компенсується підвищеною увагою Міжнародних організацій, які забезпечують надання гуманітарної допомоги внутрішньо переміщеним особам, а також допомогу щодо вивезення людей із східних регіонів та фінансову допомогу для внутрішньо переміщених осіб. Так, Організація з безпеки та співробітництва в Європі (ОБСЄ) реалізує проект „Покращення відповіді України на міграційні процеси, спричинені конфліктом” (загальний бюджет – 1,1 млн. євро). Міжнародна організація з міграції реалізує проекти:  - „Всебічна стабілізаційна підтримка для внутрішньо переміщених осіб та постраждалого населення в Україні” (орієнтовний бюджет 4,5 млн. євро);  - „Підтримка стабілізації спільнот на Донбасі” (орієнтовний бюджет – 1,4 млн. дол. США). Програма розвитку ООН ініціювала декілька проектів щодо допомоги внутрішньо переміщеним особам:  - „Гуманітарна допомога внутрішньо-переміщеним особам в Україні”,  - „Швидке реагування на соціальні та економічні проблеми внутрішньо переміщених осіб в Україні” (орієнтовний бюджет – 6,3 млн. дол. США).  - „Економічне і соціальне відновлення Донбасу” (5 млн. дол. США) [4]. Програмою сприяння соціальному захисту ВПО в Законі України „Про зайнятість населення” передбачено:  - компенсація зареєстрованому безробітному з числа ВПО фактичних транспортних витрат на переїзд до іншої адміністративно-територіальної одиниці місця працевлаштування, а також витрат для проходження попереднього медичного та наркологічного огляду, якщо це необхідно для працевлаштування; - компенсація витрат роботодавця на оплату праці за працевлаштування зареєстрованих безробітних з числа ВПО на умовах строкових трудових договорів тривалістю не більше шести календарних місяців, за умови збереження гарантій зайнятості такої особи протягом періоду, що перевищує тривалість виплати у два рази;  - компенсація витрат роботодавця, який працевлаштовує зареєстрованих безробітних з числа ВПО строком не менше ніж на дванадцять календарних місяців, на перепідготовку та підвищення кваліфікації таких осіб. Місцевими органами влади за участю громадських організацій впроваджується близько 300 проектів на суму майже 5 млрд. грн, які включені до місцевих цільових програм районів та міст „Адаптація ВПО на 2016 рік” [4]. Країни Європи, які отримують найбільше заяв про надання притулку, – Німеччина, Угорщина, Туреччина, Швеція, Франція. Країни, які дали найбільшу кількість згод на надання притулку – Німеччина, Швеція, Франція, Італія, Швейцарія, Британія [3]. Досвід цих країн має велике значення для України, проте фінансові можливості не дозволяють запровадити традиційні підходи до роботи з біженцями та забезпечити прийнятний рівень комфорту проживання біженцям. В Британії біженці мають різноманітні види підтримки та допомоги. Переселенці отримують значну матеріальну допомогу не тільки від державних служб, але й від недержавних структур. Поширено страхування біженців та надання їм фінансової підтримки. Економічні науки 12 Біженці забезпечуються соціальною допомогою, рівною мінімальному прожитковому рівню, речами, правом отримувати обід. Найголовніше, що можуть отримати біженці – надання тимчасового житла в соціальних притулках або гуртожитках. Влада проводить правові просвітницькі роботи з біженцями, спостерігає за чітким дотриманням інтересів, прав і свобод біженців відповідно до законодавства, у тому числі і національних прав, гарантує безкоштовний захист біженців у суді, а також інших державних структурах. Німеччина має жорстке законодавство у сфері допомоги біженцям та переселенцям, які не мають змоги самостійно забезпечити свої соціальні потреби. Допомога може бути надана, як у фінансовому вигляді, так і у безкоштовному проживанні, харчуванні, наданні медичної допомоги та швидкому оформленні дітей до шкіл та дитячих садочків. Німеччина також надає безкоштовні послуги біженцям вивчення іноземних мов та обов’язкове  страхування. Досвід Грузії є цінним для даного дослідження, оскільки країна мала проблеми, аналогічні сьогоденним проблемам України, а саме: у період першого конфлікту розселення проводилося хаотично, бо передбачалося, що це тимчасовий захід. Спершу людей заселяли в готелі, санаторії та будинки відпочинку, потім в дитячі садочки, а далі прийшла черга громадських будівель. Аналізуючи помилки, допущені Тбілісі за ці два десятиліття, грузини кажуть: для біженців зразу ж треба було створювати нормальні умови життя. Це, з одного боку, зекономило б кошти держави. З другого — дозволило б завчасно розпочати процес інтеграції біженців на новому місці проживання. Але на початковому етапі було побоювання, що закріплення житла за ВПО у власність знизить їхню мотивацію до повернення. Країна створила Міністерство у справах біженців та розселення, основними завданнями якого є надання допомоги ВПО, а саме: тимчасове розміщення та надання першої необхідної допомоги; допомога в пошуку тимчасової роботи відповідно до їхньої професії та кваліфікації; безкоштовна середня освіта в школах; медичне страхування в рамках існуючих державних програм та страхових схем; соціальні виплати ВПО, розробила Державні стратегії для внутрішньо переміщених осіб. Сьогодні грузинські експерти вважають, що, хоча житло і є нагальним завданням, не треба забувати й про інше – самодостатність внутрішньо переміщених осіб [5].  Слід звернути увагу на досвід Придністров'я, коли правові пільги переселенців у подальшому перетворились на постійні умови та вимоги щодо їх залучення навіть у випадках, коли зникли обставини для їх надання [6].  За два роки з моменту початку воєнного протистояння на Сході України досягнуто дуже багато в роботі з ВПО, але ще більше завдань необхідно вирішити і, в першу чергу, це створення нових робочих місць та соціального житла. Важливо координувати зусилля держави та громадянського суспільства в процесі надання допомоги внутрішньо переміщеним особам, опираючись на досвід інших країн та донорську допомогу задля збереження трудового потенціалу країни. Література 1. Балуєва О.В. Шляхи вирішення проблем внутрішньо переміщених осіб: міжнароднийдосвід /О.В. Балуєва, І.О. Аракелова // Державне управління: удосконалення та розвиток [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.dy.nayka.com.ua/?op=1&z=929. 2. Смаль В.  Велике переселення: скільки в Україні переміщених осіб і як склалася їхдоля // Економічна правда [Електронний ресурс]. – Режимдоступу: http://www.epravda.com.ua/publications/2016/07/7/598316/. 3. Зануда А. Беженцы в ЕС и Украине: каждому свое [Електронний ресурс]. – Режимдоступу: http://www.bbc.com/ukrainian/ukraine_in_russian/2015/09/150915_ru_s_migrants_eu_idp_ukraine. Економічні науки 13 4. Звіт про стан виконання у І кварталі 2016 року заходів, передбачених Комплексноюдержавною програмою щодо підтримки, соціальної адаптації та реінтеграції громадян України, які переселилися з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції в інші регіони України, на період до 2017 року/ Мінсоцполітики [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://mlsp.kmu.gov.ua/document/188942/z.doc. 5. Кравченко В. Друзі у нещасті. Як Грузія вирішує проблему біженців // Зеркало недели[Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://gazeta.dt.ua/internal/druzi-u-neschasti-yak-gruziya-virishuye-problemu-bizhenciv-_.html. 6. Використання потенціалу внутрішньо переміщених осіб як ресурсу розвиткусуспільства та територіальних громад: необхідність та можливості (наукова доповідь) / Інститут економіки промисловості НАН України. 

Досвід роботи з переселенцями та біженцями

http://dspace.snu.edu.ua:8080/jspui/bitstream/123456789/1397/1/010-013.pdf

Досвід роботи з переселенцями та біженцями

Abstract

Similar works

Full text

Available Versions

eEast-UkrNUIR (Electronic Volodymyr Dahl East Ukrainian National University Institutional Repository)