Aerni, Philipp

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Zurich Open Repository andArchiveUniversity of ZurichMain LibraryStrickhofstrasse 39CH-8057 Zurichwww.zora.uzh.chYear: 2017Nicht nur bestrafen, sondern auch belohnenAerni, PhilippPosted at the Zurich Open Repository and Archive, University of ZurichZORA URL: https://doi.org/10.5167/uzh-136754Originally published at:Aerni, Philipp. Nicht nur bestrafen, sondern auch belohnen. In: Neue Zürcher Zeitung, 8 April 2017,p.12.KonzernverantwortungsinitiativeNicht nur bestrafen, sondern auch belohnenGastkommentarvon PHILIPP AERNIDie im Oktober 2016 eingereichte Konzernverant-wortungsinitiative will Schweizer Unternehmen imAusland dazu verpflichten, Umwelt- und Men-schenrechtsrisiken zu prüfen und bei Vorfällen ent-sprechend zu handeln und darüber zu berichten.Die Unternehmen, die diese Sorgfaltspflichtennicht erfüllen, sollen künftig in der Schweiz dafürhaftbar gemacht werden können. Die Forderungnach einer Sorgfaltspflicht für Unternehmen wirktdurchaus plausibel. Sie lässt sich auch in den freiwil-ligen Uno-Leitlinien für Wirtschaft und Menschen-rechte sowie in den OECD-Leitsätzen für multi-nationale Unternehmen finden.Wo liegt also das Problem? Es sind die implizi-ten Grundannahmen, die der Initiative zugrundeliegen. Im Weltbild der Initianten gelten die Motivevon Schweizer Unternehmen, die in Entwicklungs-ländern investieren, generell als suspekt. So wirdihnen oft unterstellt, dass sie dort Gewinne auf Kos-ten der Umwelt und der lokalen Bevölkerung erzie-len. Diese Denkweise ist stark verankert in den lin-ken Entwicklungstheorien der 1970er Jahre. Siepostulieren, dass wir im Norden reich sind, weil dieim Süden arm sind. Mit anderen Worten: GlobalerHandel und Investitionen sind ein Nullsummen-spiel, bei dem wir uns auf Kosten des Südens berei-chern. Die Sache ist jedoch komplizierter.WächtermoralDer wirtschaftliche Aufstieg Asiens hat die kompa-rativ-statische Denkweise der linken Entwicklungs-theorien widerlegt. Die asiatischen Schwellen-länder haben sich die Wissensökonomie zunutzegemacht, um sich wirtschaftlich zu emanzipieren.Dabei spielten die ausländischen Direktinvestitio-nen eine zentrale Rolle beim Bemühen, sich Zu-gang zu Wissen, Technologie und Kapital zu ver-schaffen. Mit Hilfe einer zielorientierten und lang-fristigen Industriepolitik ist es gelungen, vom blos-sen passiven Rohstofflieferanten zum aktiven undinnovativen Mitspieler in der wirtschaftlichen Glo-balisierung aufzusteigen. Im Hinblick auf die Er-folgsgeschichte Asiens haben auch viele afrikani-sche Staaten erkannt, dass sie sich von verstaubtensozialistischen Modellen verabschieden und natio-nale Rahmenbedingungen schaffen müssen, dieattraktiv sind für ausländische Firmen, die sichlangfristig im Land niederlassen wollen.Bis jetzt stammen diese ausländischen Firmenjedoch nicht primär aus Europa oder den USA.Prominent vertreten sind Firmen aus China, Süd-afrika, Indien, der Türkei und Brasilien. Diese Fir-men sehen nicht nur Risiken, sondern auch Chan-cen, in Afrika zu investieren. Sie werden von ihrenRegierungen unterstützt, und es wird von ihnennicht erwartet, dass sie sich an Umwelt- und Sozial-standards halten, die über das gesetzlich Vorge-schriebene hinausgehen.Wird die Konzernverantwortungsinitiative dieGeschäfte dieser «unschweizerischen» Firmen inAfrika tangieren? Ja, aber eher im positiven Sinne,denn Schweizer Firmen, die eine Reputation zuverlieren haben, werden sich hüten, nach An-nahme der Initiative in Hochrisikoländern mitschwierigem politischem Umfeld und schockieren-der Armut zu investieren. Ein Zusammenhangzwischen ihrer Investitionstätigkeit und der Misereim Land lässt sich immer konstruieren. Sie über-lassen das Feld daher freiwillig den Investoren ausdem Süden.Nun sind aber Schweizer Firmen, die aus Repu-tationsgründen nur in Europa investieren, wohlkaum moralisch bessere Firmen. Ihr Beitrag zueiner nachhaltigen Entwicklung in ärmeren Län-dern ist gleich null. Die Initianten der Konzernver-antwortungsinitiative scheinen nicht erkennen zuwollen, dass Schweizer Investitionen in Entwick-lungsländern nicht nur potenzielle Kosten verursa-chen, sondern auch nachhaltigen Nutzen stiftenkönnen. Weitsichtiges und verantwortungsvollesUnternehmertum passt jedoch nicht ins Weltbildder Initianten – diese kennen nur eine Moral: dieWächtermoral. Diese ist normativ und primärfokussiert auf das Einhalten von Normen und Wer-ten. Implizit wird unterstellt, dass die Privatwirt-schaft ihre Profite liebend gerne auf Kosten derMenschenrechte und der Umwelt macht, wenn sienicht mit Bestrafung rechnen muss.UnternehmermoralDabei wird ignoriert, dass es auch eine Unterneh-mermoral gibt. Sie basiert auf der konkreten Erfah-rung, dass gegenseitiger Respekt, Sorge um dasWohl der Mitarbeitenden und Kunden sowie dieEinhaltung von gemeinsam vereinbarten Regelnund Verträgen im langfristigen Interesse des Unter-nehmens sind. Unternehmer schaffen aus Wissenneue Produkte und Dienstleistungen, die nicht nurkurzfristige Gewinne generieren, sondern langfris-tig auch Wohlfahrtseffekte für die Gesellschaft alsGanzes generieren können. Niemand bestreitet,dass das Gewinnmotiv der treibende Faktor ist,doch gerade dieser Gewinn ist entscheidend für diefinanzielle Nachhaltigkeit, denn die Investitionenin Innovation müssen sich auszahlen, damit sie wei-tergeführt werden. Und hier liegt das Problem dereinseitigen Fokussierung auf die Wächtermoral. Sieist die Moral der «Insider», also derjenigen, die vomStatus quo profitieren und sich vor Innovationfürchten. Für sie ist Wandel ein Risiko, das es imNamen der Moral zu regulieren gilt.Die Verhinderung des Wandels kann jedochnoch ein grösseres Risiko für die Gesellschaft unddie Umwelt sein, denn sie trägt zu einer Bürokra-tisierung und Industriekonzentration bei, diekaum noch auf neue Herausforderungen wirksamreagieren kann.Die wachsenden privaten und öffentlichenBürokratien sind hauptsächlich mit sich selber be-schäftigt. Nach aussen geben sie sich als moralischbetroffen, nach innen sind sie opportunistisch. JaneJacobs schreibt daher in ihrem Buch «Systems ofSurvival», dass die eigentlichen moralischen Kata-strophen immer dann passieren, wenn dort Unter-nehmermoral herrscht, wo eigentlich Wächter-moral herrschen sollte, und, umgekehrt, dort Wäch-termoral herrscht, wo eigentlich Unternehmermo-ral herrschen sollte. In vielen armen Entwicklungs-ländern dominiert die erste Gefahr, nämlich Kor-ruption; in Wohlstandsländern hingegen die zweiteGefahr: moralische Scheinheiligkeit zur Bewah-rung der Machtstrukturen.Reputation stärkenDie Initiative mit ihrem Fokus auf der Einhaltungder Sorgfaltspflicht muss klar der zweiten Gefahrzugeordnet werden. Sie wirkt schulmeisterlich undbevormundend. Der Begriff der Sorgfaltspflicht istja rechtlich gesehen eng verknüpft mit der Auf-sichtspflicht der Eltern für ihre unmündigen Kin-der, die noch nicht in moralischen Kategorien den-ken. Im übertragenen Sinne hiesse dies, dassSchweizer Konzerne eine solche Pflicht für die an-geblich moralisch minderwertigen Menschen inEntwicklungsländern wahrnehmen sollen. Dieseüberhebliche und paternalistische Denkweise ruftdie Erinnerung an missionarische europäischeChristen in den früheren Kolonien wach und er-klärt wohl auch, warum so viele Kirchenorganisa-tionen hinter der Initiative stehen.Ohne diesen einseitigen Fokus auf der Wächter-moral wäre die Konzernverantwortungsinitiativedurchaus begrüssenswert. Niemand bestreitet, dasses viele kurzfristig denkende Unternehmen gibt,die Rechtslücken im Ausland gezielt zum eigenenVorteil nutzen wollen. Es gibt aber auch langfristigdenkende Unternehmen, deren Leistungen für dielokale Wirtschaft, Gemeinschaft und Umwelthonoriert werden sollten. Ihre Verdienste habennichts mit einer von aussen vorgeschriebenen Sorg-faltspflicht zu tun, sondern sind ein Nebeneffektder Verfolgung ihres langfristigen Eigeninteresses.Von ihrem Engagement profitieren nicht nur sieselber und die lokale Bevölkerung, sondern auchdie Schweiz, denn sie steigern die Reputation undden Respekt für unser Land im Süden: echteSchweizer Qualität dank Unternehmermoral.Philipp Aerni ist Direktor des Zentrums für Unterneh-mensverantwortung und Nachhaltigkeit (CCRS) der Univer-sität Zürich.

Nicht nur bestrafen, sondern auch belohnen

http://www.zora.uzh.ch/id/eprint/136754/1/2017.04.08_nzz-PAerni_Konzernverantwortungsinitiative.pdf

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