Кісліцина І. О. Державне бюро розслідувань в Україні - аналог Федерального бюро розслідувань у США чи нова інституція? / І. О. Кісліцина // Державне бюро розслідувань: на шляху розбудови : матер. Міжнар. наук.-практ. конф. (м. Одеса, 16 червня 2018 р.) / редкол.: Г. О. Ульянова (голова ред.), В. М. Дрьомін, Є. Л. Стрельцов [та ін.] ; НУ "ОЮА". - Одеса : Юридична література, 2018. - С. 50-52

Kislitsyna, I. O.

Кісліцина, І. О.

Undetermined

Electronic National University Odessa Law Academy Institutional Repository

50Кісліцина І. О. асистент кафедри організації судових, правоохоронних органів та адвокатури Національного університету «Одеська юридична академія», кандидат юридичних наук Державне бюро розсліДувань в україні —  аналог феДерального бюро розсліДувань  у сша чи нова інституція? У сучасному суспільстві будь-яка держава не може функціону-вати без системи правоохоронних органів, які забезпечують захист громадян та правопорядку від незаконних посягань та розслідують скоєні правопорушення. В Україні триває судово-правова реформа, яка передбачає докорінні зміни у структурі правоохоронної системи держави, утворення нових органів, серед яких і Державне бюро роз-слідувань, удосконалення повноважень цих органів для найкращої реалізації покладених на них функій. Процес утворення Державного бюро розслідувань (далі — ДБР) прискорився останнім часом, прийнято нормативно-правові акти, що регулюють організаційну структуру ДБР, визначають функції та повноваження цього органу. У 2017 році було призначено Директора ДБР, наразі відбувається конкурс на заняття інших посад у ДБР. Пе-редбачається, що ДБР розпочне свою роботу у повній мірі з 1 вересня 2018 року. Хоча для України ДБР є новим органом, однак подібні інсти-туції вже довгий час успішно функціонують в інших державах. На-приклад, Федеральне бюро розслідувань у США працює з 1908 року і вважається найстарішою державною спецслужбою у світі (Пыхалов И. В. Спецслужбы США. — СПб.: «Издательский Дом «Нева»; М.: «Олма-Пресс», 2002. — 480 с.) Українські науковці найчастіше порівнюють ДБР із Федеральним бюро розслідувань у США. Для того, щоб зрозуміти, чи є структура і повноваження ДБР копією ФБР, чи є новим, не схожим на ФБР орга-ном, слід порівняти їх та виділити особливості. Відповідно до закону України «Про Державне бюро розслідувань», ДБР є центральним органом виконавчої влади, що здійснює право-охоронну діяльність з метою запобігання, виявлення, припинення, розкриття та розслідування злочинів, віднесених до його компетенції (Про державне бюро розслідувань: Закон України від 12.11. 2015 р. № 794-VIII. [Електронний ресурс]: — Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/794-19/paran6#n6). Статус ФБР у США постійно удосконалювався із реформуванням судово-правохоронних органів та суспільно-політичними змінами 51у державі. На сьогодні ФБР — це організація національної безпеки, орієнтована на розвідувальну діяльність та спрямована на протидію зовнішній загрозі, ФБР поєднує у собі функції розвідки та правоохо-ронного органу (FBI. Federal Bureau of Investigation. [Електронний ре-сурс]: — Режим доступу: https://www.fbi.gov/). Найбільш влучно статус ФБР описав Биков А. В., який зазначив, що «Федеральне бюро розслідувань є федеральною поліцейською структурою, відповідальною за забезпечення внутрішньої безпеки у країні — ФБР виконує роль загальнонаціонального координаційного центру у боротьбі із злочинністю у США. Відмінною рисою ФБР є поєднання функцій конррозвідки, політичної поліції та криміналь-ного розшуку (Быков А. В. Контитуционно — правовые особенности организации и функционирования полицейских органов США, име-ющих право на проведение оперативно-розыскных мероприятий / А. В. Быков, Т. В. Кикоть-Глуходедова // Вестник Московского уни-верситета МВД России. — 2013. — № 8. С. 95-96). ДБР в Україні передбачається як центральний орган виконавчої влади, що буде розслідувати злочини, вчинені найвищими посадови-ми фігурами нашої країни, ДБР буде брати участь у формуванні та ре-алізації державної політики у сфері протидії злочинності, розробляти і затверджувати методику розслідування окремих видів злочинів, а та-кож здійснювати інші повноваження, віднесені до його компетенції. Важливим для порівняння ДБР та ФБР є аналіз структури цих органів. Аналізуючи систему ДБР в Україні слід відмітити, що до її складу входять центральний апарат, територіальні органи, спеціальні підрозділи, навчальні заклади та науково-дослідні установи. У скла-ді Державного бюро розслідувань діють слідчі, оперативні та інші підрозділи. Організаційну структуру Державного бюро розслідувань затверджує Директор ДБР за погодженням із Кабінетом Міністрів України. Структура Центрального апарату ДБР включає в себе: 1) Керівництво в особі Директора ДБР та його заступників; 2) Підроз-діли, що здійснюватимуть досудове розслудування (Перше, Друге та Третє управління організації досудових розслідувань); 3) Оперативні підрозділи (Управління супроводження оперативними підрозділами досудових розслідувань; Управління оперативного забезпечення та оперативно-технічних заходів; Управління оперативних розробок; Управління інформаційно-аналітитчної розвідки); 4) Підрозділи, що забезпечують діяльність за окремими напрямами (Управління спе-ціального призначення; Відділ організаційно-адміністративного та аналітичного забезпечення; Управління режимно-секретної роботи та захисту інформації; Управління внутрішнього контролю; Управ-ління забезпечення діяльності; Управління міжнародного співробіт-ництва та зовнішніх комунікацій; Відділ по роботі з громадськістю 52та ЗМІ; Управління правового забезпечення; Відділ внутрішнього аудиту; Управління кадрової роботи та державної служби; Управлін-ня планово-фінансової діяльності, бухгалтерського обліку, звітності; Патронатна служба) (Звіт про діяльність Державного бюро розсліду-вань. Грудень 2017-березень 2018. С. 12). Подібну структуру мають і територіальні управління ДБР. До системи ФБР у США входять такі структурні елементи: Штаб-квартира у м. Вашингтон (до якої входять 10 управлінь і 4 служби) а також регіональні управління (56 відділень на місцях у великих містах США та більше 400 агентств-резидентів у маленьких містах по всій країні). Крім того, ФБР має представницва у більше ніж 50 країнах світу. (Юридична енциклопедія: В 6 т. / Редкол.: Ю. С. Шемшучен-ко (голова редкол.) та ін. — К.: «Укр. енцикл.», 1998. Т. 6. — С. 70). Основу організаційно-штатної структури ФБР становлять 15 управ-лінь: 1) Офіс з питань працевлаштування; 2) Офіс генерального рад-ника; 3) Офіси професійної дисципліни; 4) Управління зв’язків із громадськістю та Конгресом; 5) Управління адміністративних служб; 6) Управління по боротьбі із тероризмом; 7) Управління криміналь-них розслідувань; 8) Інформаційне управління кримінальної юсти-ції; 9) Фінансове управління; 10) Управління інформаційних дже-рел; 11) Інспекційне управління; 12) Сервісне слідче управління; 13) Лабораторне управління; 14) Управління національної безпеки; 15) Навчальне управління. Важливим елементом системи ДБР є служ-би, які входять до її складу: Інформаційна служби кримінального правосуддя; Група реагування на критичні надзвичайні ситуації; Ла-бораторне управління; Навчальне управління; Служба технологій операцій; Служба управління документацією (FBI. Federal Bureau of Investigation. [Електронний ресурс]: — Режим доступу: https://www.fbi.gov/). Можна зробити висновок, що між ФБР у США та ДБР в Україні є багато спільних рис щодо організаційної побудови, вони займають схоже місце серед правоохоронних органів, однак, мають місце і пев-ні відмінності серед їх функцій і повноважень. При утворенні ДБР вбачається доцільним використання позитивного досвіду США з цього питання, проте, не можна стверджувати, що ДБР є аналогом ФБР і копіювання його структури без врахування національних осо-бливостей не дасть змогу в повній мірі виконувати покладені на ДБР функції. 

Державне бюро розслідувань в Україні - аналог Федерального бюро розслідувань у США чи нова інституція?

http://dspace.onua.edu.ua/bitstream/11300/10226/1/KISLITSYNA%2050-52.pdf

Державне бюро розслідувань в Україні - аналог Федерального бюро розслідувань у США чи нова інституція?

Abstract

Similar works

Full text

Available Versions

Electronic National University Odessa Law Academy Institutional Repository