Истоки и традиции местного самоуправления в Росси

Лазарев, В. Н.

Шеденков, С. А.

DSpace at Belgorod State University

ГУМАНИСТИЧЕСКИЕ ТРАДИЦИИ МЕСТНОГОСМЛОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ В.Н.ЛазаревС.А.ШеденковОсуществление реформы местного самоуправления в России не­мыслимо без учета, исторических традиций и опыта. Истоки местного самоуправления лежат еще в средневековье: народное вече, сущест­вовавшее в Новгородской и Псковской республиках, институт выбор­ных при Иване Грозном, исполнявший судебные и полицейские обязан­ности. Первостепенное значение в ряду отечественных традиций име­ет земская реформа., которая началась через три года после отмены крепостного права, в России. Два. исторических процесса.: освобожде­ние крестьян и реформа, местной власти объединены как во времени, так и по своей направленности. В первом случае речь вдет о мир­ном устранении антигуманного разделения общества на свободных и зависимых лвдей; во-вторых,об организации такой оистемы местной власти, которая была, бы адеква.тна. человеческой жизнедеятельности и национальным социокультурным особенностям.Задолго до Европейской хартии самоуправления (принята, в 1985 г . )  земская реформа утвердила, гуманистические принципы в функционировании местных самоуправляющихся общин. Главное здесь состоит в том, что смысл деятельности института земства, реализо­вался в обеспечении благополучия и саморазвития местных сообществ, на основе сочетания необходимой централизации и самодеятельности территории и поселений. Системообразующей обязанностью и правом земства была, забота о земле, ее процветании и благоустройстве.'Все это нашло свое подтверждение как в характере, формиро­вания и деятельности земских учревдений, так и особом типе цен­ностных ориентаций земских служащих.Во-первых, земская реформа 1864 г. исходила из негосударст­венной природы местного самоуправления; их учреждения не были включены в систему государственных органов, служащие земства не считались государственными чиновниками. Это создавало относитель­ную независимость и самостоятельность земских учреждений как главной гарантии реального оамоуправления.Во-вторых, при разработке земской реформы исходили из важ­ности участия в управлении местными делами представителей всех слоев населения. Система, земского представительства основывалась62на. принципах вса сословности и непосредственной демократии. По выражению А.И.Солженицына, такая демократия малых пространств в объеме небольшого города, волости, уезда, позволяет людям безоши­бочно определить деловые и нравственные качества, тех, кто способен порадеть за общественное дело. В-третъих, земским учреждениям бы­ли предоставлены полномочия управлять делами самостоятельно. Разу­меется, в известных пределах, поставленных законом, они могли рас­поряжаться ресурсами по своему усмотрению. Преимущества такого по­рядка. для благополучия лкщей заключались в том, что учитывались местные особенности и нужды, а. также в том, что поскольку вопросы решались на. месте, они решались гораздо скорее и эффективнее. Для того, чтобы построить новую больницу, школу, провести дорогу,ор­ганизовать новую службу не надо спрашивать разрешение высшего на­чальства, а. принять решение на. земском собрании. Земские учрежде­ния оказались более гибкими, чем государственные, которые форми­ровались и функционировались по одному образцу по всему государст­ву .„Именно то, что в земских учебных заведениях не было установле­но. законом общеобязательных программ и уставов, в них при очень небольшом финансировании использовались передовые приемы обучения, иногда, превосходившие аналогичные методы в государственных школах.И еще одно важное преимущество земства, для осуществления са­моорганизации территории. Оно предназначалось в первую очередь для решения местных, а,-не общегосударственных вопросов (фискальных,по­лицейских и т.п .К 'йо  указаниям и под надзором центральных и обла­стных властей. Русский историк В .0 .Ключевский писал, что "дело не столько в выборе или назначении местных властей, сколько в свойст­ве самих функций ими отправляемых".Какие же вопросы решали земские учреждения? Говоря кратко, можно сказать, что к ведению земства, относились здоровье, просве­щение, социальное обеспечение, содействие хозяйственной деятельно­сти местного населения. В совокупности все эти виды деятельности составляли структурные элементы социальной организации территории. В их число входило формирование социальной инфраструктуры (земские иколы, больницы, аптеки и т .п .), системы социальной поддержки ма­лоимущих, бедных, инвалидов, развитие самозанятости местного насе­ления, организация и стимулирование местного хозяйства, промыслов * Кустарникео тва.. Особая роль земства, состояла, в помощи во время ЦВДемий и бедствий.63

Гуманистические традиции местного самоуправления в России

http://dspace.bsu.edu.ru/bitstream/123456789/7072/1/Lazarev_Gumanisticheskoe.pdf

Гуманистические традиции местного самоуправления в России

Abstract

Similar works

Full text

Available Versions

DSpace at Belgorod State University