More flexible environmental processes through cooperation : Strengthening the connection between EIA and permit processes

Abstract

Uudenmaan ELY-keskuksen ja Etelä-Suomen AVIn kehittämis- ja kokeiluprojektin tavoitteena oli ympäristömenettelyjen – etenkin YVA- ja ympäristölupamenettelyjen - yhteensovittamisen ja viranomaisyhteistyön parantaminen. Tähän loppuraporttiin on koottu projektin keskeiset tulokset, johtopäätökset ja suositukset, jotka perustuvat kyselyihin, haastatteluihin, työpajaan, keskustelutilaisuuteen ja yhteisneuvottelukokeiluihin. Hankkeeseen osallistui laaja joukko valtion ja kuntien virkamiehiä, toiminnanharjoittajia, konsultteja ja tutkijoita. Toiminnanharjoittajan aktiivisuudella, tuotettujen aineistojen laadulla ja toimitusnopeudella on keskeinen vaikutus ympäristölupa- ja muiden ympäristömenettelyjen kokonaiskestoon. Toiminnanharjoittaja voi nopeuttaa asiansa käsittelyä toimittamalla viranomaisille ajoissa riittävät tiedot ja asiakirjat sekä kertomalla hankkeessa tapahtuvista muutoksista viipymättä. Viranomaisyhteistyötä parantavat tavoitteelliset yhteisneuvottelut, henkilöiden välisen vuorovaikutuksen lisääminen, yhtenäisten toimintatapojen kehittäminen, eri viranomaisten yhteistyöfoorumit ja koulutustilaisuudet, yhteiset tulkinnat sekä helppo tiedonvaihto yhteisten sähköisten järjestelmien avulla. Yhteistyön edellytyksenä on riittävien resurssien varmistaminen. Lupakäsittelijöiden ja valvojien yhteistyötä on tarpeen parantaa mm. lisäämällä keskinäisiä neuvotteluja ja yhteisiä laitoskäyntejä. Valtion, maakuntien ja kuntien ympäristöviranomaisten yhteistyötä tulee tiivistää ja epävirallista yhteydenpitoa lisätä tulevaa maakuntauudistusta ennakoiden. Uuden valtion viraston suunnittelussa on tärkeä varmistaa, että lupakäsittelyn ja valvonnan yhteistyö on välitöntä ja esteetöntä. Keskinäisen palautteen kerääminen edistää viranomaisyhteistyötä ja toiminnan kehittämistä. Palautetta on suositeltavaa kerätä myös toiminnanharjoittajilta – mahdollisuuksien mukaan eri viranomaisten yhteistyössä. Ympäristömenettelyt on tarpeen yhteensovittaa ja niiden välinen tiedonkulku varmistaa nykyistä paremmin. YVA- ja lupamenettely tulee toteuttaa ajallisesti limittäin, jos toiminnanharjoittaja sitä toivoo ja molempien menettelyjen asiakirjat voidaan laatia riittävinä. Yhteisneuvottelut tulee valmistella huolella, toteuttaa tavoitteellisesti ja laatia osallistujille muistio. Lupavaiheeseen kohdistuvat selvitystarpeet ja mahdollinen ympäristön kannalta paras toteutusvaihtoehto tulisi kirjata YVA-menettelyn lopussa perusteltuun päätelmään