Performance analysis of the Finnish defence forces maintenance

Abstract

Valtionhallinnon linja, jossa kukin hallinnonala keskittyy lähtökohtaisesti vain omaan ydintoimintaansa, on pakottanut virastot arvioimaan oman toimintansa tuottaman lisäarvon asiakkaille. Tämä tarkastelu on johtanut siviiliorganisaatioista tuttuun, tiettyjen toisarvoisten toimintojen ulkoistamiseen. Tässä tutkimuksessa tarkasteltiin Puolustusvoimien kunnossapitotoimintojen järjestelyjä, sen ulkoistuksen perusteita ja vaikuttavuutta. Erilaisia konstruktioita suunniteltaessa on huomioitava myös sen ylläpidettävyys. Jos järjestelmä suunnitellaan jo olemassa olevaan yllä- ja kunnossapitoympäristöön, on toteutuksessa huomioitava tämän ympäristön resurssit. Vaihtoehtoisesti, jos konstruktio suunnitellaan ylläpidettäväksi olemassa olevista poikkeavilla ratkaisuilla, vaatii se kunnossapidollisten resurssien ja mahdollisesti koko prosessin uudelleentarkastelun. Konstruktion ja sen suorituskyvyn kannalta keskeinen tunnusluku on käytettävyys. Taistelujärjestelmien osalta käytettävyysvaatimukset juontuvat suoraan operatiivisista suorituskykyvaatimuksista. Käytettävyys eli käyttövarmuus muodostuu toimintavarmuudesta, kunnossapidettävyydestä ja kunnossapitovarmuudesta. Kaksi ensimmäistä osatekijää liittyvät suoraan itse konstruktioon ja kolmas kunnossapito-organisaatioon ja prosessiin. Puolustusvoimissa on käytössä useita rinnakkaisia ja osin päällekkäisiä johtamismenetelmiä. Organisaation johtamisessa on elementtejä sekä prosessijohtamisesta että tulosjohtamisesta. Puolustusvoimien erityispiirteinä ovat lisäksi linjaesikuntaorganisaatiojohtaminen sekä toimialakohtainen johtaminen. Koska kunnossapito on Puolustusvoimien logistiikan alainen toimiala, jonka toimijat läpileikkaavat kaikki organisaatiotasot, on tarkasteltava kaikkien johtamismenetelmien liittymäpinnat kunnossapitoon. Puolustusvoimien kunnossapidon suorituskyvyn tulee perustua poikkeusolojen tarpeeseen. Kunnossapito on kokonaisuus, joka muodostuu kunnossapidettävien järjestelmien käytettävyysvaatimuksista, käytettävissä olevista resursseista ja kokonaisprosessin johtamisesta. Kunnossapidon kokonaisvaltaisen toteutuksen tulee pyrkiä omalta osaltaan maksimoimaan Puolustusvoimien kokonaissuorituskykyä.The current government policy dictates that ministries should first identify and then concentrate on their core functions. This has forced the ministries to evaluate their produced value to their focus groups, i.e. clients. Due to this, many functions formerly produced by officials are now being produced by civilian agencies. This study focuses on evaluating the Finnish Defense Forces’ maintenance functions and the outsourcing activities related to this. When designing new systems, it is imperative to take into consideration the systems’ availability performance. When maintenance process and organization already exist, it is important to acknowledge their performance and restrictions towards supporting the new system. In every system one of the most important factors is the system’s availability perfor-mance. In military systems the availability performance requirements are connected to operational requirements. The availability performance consists of reliability-, maintainability- and maintenance support performances. The first two are related to the system in question and the third to the overall maintenance organization. The Finnish Defense Forces (FDF) has implemented several, partly overlapping and slightly parallel leadership and management practices. The main method of allocating resources is performance management. Secondary to this are line staff management and line management. Maintenance and related activities take place on all organizational levels. As such, it is imperative to define all the processes that contribute to successful maintenance. The performance of the FDF maintenance process should be based on the demands of military operations. The needs for maintenance operations are defined by the demands of individual system requirements and, on the other hand, by the resources (people, money, facilities) and management of the maintenance organization. The overall performance of the maintenance system needs to contribute to the overall performance of the FDF