LA PARZIALE INCIDENZA DEL NUOVO SISTEMA DI DIRITTO INTERNAZIONALE PRIVATO NELLA MATERIA CONCORDATARIA







                                                                    ABSTRACT





La legge 31.05.1995, n. 218, ha riformato la normativa vigente per il riconoscimento delle sentenze straniere introducendo una forma automatica di riconoscimento che per vari motivi non \ue8 applicabile alle sentenze canoniche di nullit\ue0 del matrimonio, e, conseguentemente, ha abrogato gli artt. 796 e 797 c.p.c. sostituendoli con gli artt. 64 e 67 che disciplinano le ipotesi residue in cui si renda necessario procedere egualmente alla delibazione. Gli articoli contenuti nel codice di procedura civile sono comunque rimasti in vigore nel procedimento volto a dare efficacia civile alle sentenze dei tribunali ecclesiastici in quanto espressamente richiamati dal n. 4 del Protocollo addizionale dell\u2019Accordo di modificazione del Concordato lateranense stipulato tra Stato e Chiesa nel 1984, reso esecutivo con l. 25.03.1985, n.121.
Il lavoro vuole, pertanto, approfondire quest\u2019ultimo aspetto, analizzando le differenze tra la vecchia e la nuova normativa in riferimento alle condizioni per la delibazione indicate dagli artt. 64 e 67 della l. 218/95 che vengono comparate a quelle degli artt. 796 e 797 c.p.c., per vedere se \ue8 possibile una parziale applicazione della nuova legge nei confronti delle sentenze canoniche senza che venga alterato in modo sostanziale il sistema pattizio di ricezione delle sentenze ecclesiastiche nell\u2019ordinamento italiano. L\u2019esame delle citate disposizioni porta a concludere a favore di questa tesi e se ne argomentano i motiv

Mancuso, A.

LA PARZIALE INCIDENZA DEL NUOVO SISTEMA DI DIRITTO INTERNAZIONALE PRIVATO NELLA MATERIA CONCORDATARIA







                                                                    ABSTRACT





La legge 31.05.1995, n. 218, ha riformato la normativa vigente per il riconoscimento delle sentenze straniere introducendo una forma automatica di riconoscimento che per vari motivi non è applicabile alle sentenze canoniche di nullità del matrimonio, e, conseguentemente, ha abrogato gli artt. 796 e 797 c.p.c. sostituendoli con gli artt. 64 e 67 che disciplinano le ipotesi residue in cui si renda necessario procedere egualmente alla delibazione. Gli articoli contenuti nel codice di procedura civile sono comunque rimasti in vigore nel procedimento volto a dare efficacia civile alle sentenze dei tribunali ecclesiastici in quanto espressamente richiamati dal n. 4 del Protocollo addizionale dell’Accordo di modificazione del Concordato lateranense stipulato tra Stato e Chiesa nel 1984, reso esecutivo con l. 25.03.1985, n.121.
Il lavoro vuole, pertanto, approfondire quest’ultimo aspetto, analizzando le differenze tra la vecchia e la nuova normativa in riferimento alle condizioni per la delibazione indicate dagli artt. 64 e 67 della l. 218/95 che vengono comparate a quelle degli artt. 796 e 797 c.p.c., per vedere se è possibile una parziale applicazione della nuova legge nei confronti delle sentenze canoniche senza che venga alterato in modo sostanziale il sistema pattizio di ricezione delle sentenze ecclesiastiche nell’ordinamento italiano. L’esame delle citate disposizioni porta a concludere a favore di questa tesi e se ne argomentano i motiv

MANCUSO, Anna Sveva

Archivio istituzionale della ricerca - Università di Palermo

IL DIRITTO ISSN 0391-2191 ottobre/dicembre 2004 4  ECCLESIASTICO ESTRATTO ANNA SVEVA MANCUSO LA PARZIALE INCIDENZA DEL NUOVO SISTEMA DI DIRITTO INTERNAZIONALE PRIVATO NELLA MATERIA CONCORDATARIA CASA EDITRICE GIUFFRÈ  LA PARZIALE INCIDENZA DEL NUOVO SISTEMA DI DIRITTO INTERNAZIONALE PRIVATO NELLA MATERIA CONCORDATARIA Sommario: 1. Cenni introduttivi. — 2. Le differenze tra il regime delineato dagli artt. 796 e 797 c.p.c. e gli artt. 64 e 67 della legge riformatrice del sistema di diritto internazionale privato. — 3. Conclusioni. 1. — Il sistema di riconoscimento dell'efficacia civile delle sentenze canoniche di nullità matrimoniale, profondamente rinnovato dall'Accordo stipulato tra Stato e Chiesa nel 1984, che lo ha equiparato, pur con qualche necessario adattamento, al sistema allora vigente per le sentenze straniere (1), è stato rimesso in discussione dall'entrata in vigore della I. 31 maggio 1995 n. 218 che ha riformato le norme di diritto internazionale privato. Dando per scontata l'impossibilità di applicare alle pronunce dei tribunali ecclesiastici, in mancanza di un assenso espresso della Santa Sede, la forma auto-matica di riconoscimento introdotta dalla legge nuova per le sentenze straniere (2), viene spontaneo chiedersi se ciò debba comportare anche la necessaria so-pravvivenza degli artt. 796 e 797 c.p.c. in quanto espressamente richiamati dal n. 4 del Protocollo addizionale dell'Accordo, nonostante la loro abrogazione ad opera dell'art. 73, 1. n. 218/1995. Questa breve nota si propone, soltanto, di approfondire quest'ultimo (1) La disciplina di riferimento è contenuta nell'art. 8, comma 2, dell'Accordo stipulato a Villa Madama il 18 febbraio 1984 e nel n. 4 del Protocollo addizionale, resi esecutivi con la l. 25 marzo 1985,  n. 121. (2) Varie sono state le argomentazioni addotte dalla dottrina che quasi all' .unanimità si è pronunciata per l'inapplicabilità della legge di riforma alle sentenze canoniche ma quella che sicuramente ha avuto il maggior peso è stata la considerazione che la particolare disciplina introdotta dall'art. 7 Cost. non consentiva al legislatore italiano di apporre una modifica unilaterale all'Accordo del 1984, a meno di non avvalersi del procedimento di revisione costituzionale di cui all'art. 138 Cost. In questo senso cfr. C. CARDIA, Manuale di diritto ecclesiastico, Bologna, 1999, p. 475; S.  DOMIANELLO, I matrimoni « davanti a ministri di culto », in G. FERRANDO, M. FORTINO, F. RUSCELLO, Famiglia e matrimonio, Milano, 2002, p. 470;  F. FINOCCHIARO, Diritto ecclesiastico, Bologna, 2003, p. 474-475.   — 1199 —   — 1200 — aspetto, soffermandosi  sulle  conseguenze derivanti dalla  loro sostituzione  con gli artt. 64 e 67 della nuova disciplina. 2. — Il problema ha una sua rilevanza pratica dal momento che i requisiti elencati nell'art. 64 della 1. n. 218/1995 che ha sostituito l'art. 797 c.p.c., anche se sostanzialmente analoghi, differiscono in qualche misura nel contenuto rispetto a quelli indicati in precedenza, dando luogo ad alcune variazioni nella disciplina tra il passato regime ed il nuovo, con conseguenze anche di un certo rilievo. Nel tentativo di trovare una soluzione, dottrina e giurisprudenza hanno preso strade differenti in quanto la prima ha ragionato sul valore da attribuirsi al richiamo fatto dal Protocollo addizionale agli artt. 796 e 797 c.p.c., chiedendosi se nel caso in questione fosse stato effettuato un rinvio materiale o recettizio ov-vero un rinvio formale, propendendo prevalentemente per la seconda ipotesi con la conseguenza di ritenere applicabili anche alle sentenze canoniche le condizioni indicate dagli artt. 64 e 67 della 1. n. 218/1995 (3). La giurisprudenza, invece, tranne qualche caso isolato, si è pronunciata a fa-vore della sopravvivenza degli artt. 796 e 797 c.p.c., ritenendo che la loro abro-gazione in quanto prevista da una legge formale ordinaria non fosse idonea a produrre effetti in una materia garantita dall'art. 7 Cost., dotandoli in questo modo di una vera e propria ultra attività (4). La tesi del rinvio formale che considera il richiamo agli artt. 796 e 797 c.p.c. come un mero chiarimento delle altre condizioni richieste dal legislatore italiano con riferimento alla legislazione allora vigente (5), sembra molto più convincente di quella che vorrebbe cristallizzate le vecchie norme ritenendo che nell'Accordo sia stato effettuato un rinvio recettizio alle disposizioni del codice di procedura civile del 1942. Dall'esame delle norme pattizie contenute nella 1. n. 121/1985 si può dedurre che lo specifico riferimento effettuato nel n. 4 del Protocollo addizionale agli artt. 796 e 797 c.p.c., che stabilivano  la disciplina del tempo in materia di riconosci-   mento delle sentenze straniere ed ai quali genericamente rimandava il n. 2, lett. c, dell'art. 8, aveva il solo scopo di sottolineare che nell'applicazione di tali dispo-sizioni si doveva tenere conto della specificità dell'ordinamento canonico poiché richiedeva un particolare adattamento della disciplina nei punti di seguito speci-ficati ai nn. 1, 2 e 3. Del resto il fatto che il Protocollo addizionale svolga una funzione comple-mentare ed esplicativa delle norme contenute nell'Accordo (6), che in ogni caso hanno sempre la preminenza, si evince anche osservando altre sue disposizioni, che solo con questa chiave di lettura potrebbero avere un senso; sembrando al-trimenti del tutto illogica l'elencazione degli impedimenti inderogabili al matri-monio secondo la legge civile che non esaurisce le ipotesi considerate dal nostro ordinamento, creando dei problemi di coordinamento con l'art. 8, dove la norma era volutamente generica in modo da potersi estendere anche ai futuri sviluppi della legislazione civile per quanto attiene ai casi di intrascrivibilità del matrimo-nio (7). La possibilità di una parziale utilizzazione della nuova legislazione nei con-fronti delle sentenze canoniche, quanto meno in riferimento alle condizioni per la delibazione indicate dagli artt. 64 e 67 della l. n. 218/1995, richiede un neces-sario coordinamento di queste disposizioni con i principi regolatori dell'efficacia civile delle sentenze canoniche di nullità stabiliti dall'art. 8, comma 2, dell'Ac-cordo. Dovrà dunque essere compito della giurisprudenza applicare le nuove norme integrandole con le disposizioni precedenti, tenendo conto della specialità della materia, senza compromettere il regime delineato in sede pattizia (8). Le differenze di disciplina tra la vecchia e la nuova normativa riguardano la forma di introduzione del giudizio, il rapporto di litispendenza, il presupposto della non contrarietà all'ordine pubblico ed i soggetti abilitati a richiedere la de-libazione. È necessario dunque esaminare singolarmente ognuno di questi punti per verificare se le modifiche apportate possano essere applicate senza gravi in-convenienti e soprattutto senza intaccare in maniera sostanziale il sistema pattizio di ricezione delle sentenze ecclesiastiche nel nostro ordinamento (9). (3) Ritengono, al contrario, ancora vigenti gli artt. 796 e 797 c.p.c. M. CANONICO, L'applicabilità della legge di riforma del sistema internazionale di diritto privato alle sentenze ecclesiastiche di nullità matrimoniale, in Dir. fam., 1996, p. 314 ss.; M. DI STEFANO, Il matrimonio nel nuovo diritto internazionale privato italiano, in Riv. dir. int. priv. proc., 1998, p. 372. (4) Così Cass., sez. I, 30 maggio 2003, n. 8764 in Dir. e giust. n. 26/2003, p. 97 ss. Nello stesso senso precedentemente si era espressa App. Napoli, 25 maggio 1999 n. 1239, in Q.D.P.E. n. 3, 2000, p. 890-891. (5) Così F. FINOCCHIARO, Profili problematici del riconoscimento civile del matrimonio canonico, in questa Rivista, 1999, 1, p. 42; P. MONETA, Matrimonio religioso e ordinamento civile, Torino, 2002, da p. 57 a p. 59. Ritiene applicabile l'art. 64 della 1. n. 218/1995 al posto dell'art. 797 c.p.c. anche C. CARDIA,  Manuale, cit., p. 475-476. (6) Così si esprime A. LICASTRO, Problemi e prospettive del diritto ecclesiastico internazio-nale dopo la legge n. 218 del 1995, Milano, 1997, p. 192. (7) Cfr. P. MONETA, op. ult. cit., da p. 57 a p. 59. (8) È’ proprio quanto ha cercato di fare la Cassazione in una recente sentenza dove si è preoccupata di armonizzare le norme pattizie con le condizioni elencate agli artt. 64 e 67 della l. n. 218/1995, cfr. Cass. civ., sez. I, 20 novembre 2003 n. 17595, in Diritto di famiglia e delle persone, n. 2, 2004,  p. 419 ss. (9) Si sofferma su questa problematica, G. CERRETO, Delibazione della sentenza ecclesiastica di nullità matrimoniale la giurisprudenza si consolida, in Dir e proc. civ., 2004, p. 971. — 1201 — L'art. 796, comma 1, c.p.c. stabilisce che la domanda per richiedere nello Stato l'esecuzione di una sentenza straniera debba farsi mediante citazione e l'art. 797, n. 2, c.p.c. si riferisce a questa in maniera espressa, stabilendo le caratteristi-che che deve presentare per essere ritenuta regolare. Nell'art. 64, lett. b, 1. n. 218/1995 si parla, invece, in maniera generica di atto introduttivo del giudizio, consentendo così di utilizzare, a secondo delle circostanze, una procedura più snella, con rito camerale, qualora la richiesta di exequatur provenga da entrambe le parti. La nuova disposizione dimostra così di avere accolto le direttive della Cassazione che già nel 1988 aveva ipotizzato due differenti tipi di procedimento, stabilendo che questo poteva essere iniziato con citazione e seguire le regole del processo contenzioso ordinario qualora la delibazione fosse richiesta da una sola parte, ovvero introdotto con ricorso ed essere svolto in camera di consiglio se la domanda proveniva da entrambe le parti (10). Cambiamenti più significativi si registrano, invece, riguardo alla litispendenza in quanto secondo l'art. 64, lett. e, 1. n. 218/1995, la sentenza italiana, per preclu-dere il riconoscimento di quella straniera deve essere passata in giudicato, mentre il n. 5, dell'art. 797 c.p.c. considerava sufficiente ad impedire la delibazione l'esistenza di una sentenza contraria di un giudice italiano. La successiva lett. f, dell'art. 64, stabilisce, inoltre, un criterio oggettivo di prevenzione a favore del giudizio iniziato per primo nel rispettivo ordinamento, modificando anche su questo punto la normativa precedente, dove bastava per fermare il procedimento che il processo davanti al giudice italiano fosse iniziato prima che la sentenza ecclesia-stica diventasse esecutiva. Le innovazioni apportate nel '95 pongono su un piano di parità i due giudizi mentre in precedenza traspariva un netto favore per la giurisdizione italiana che sbilanciava anche la posizione delle parti in quanto veniva consentito a quella soccombente di bloccare anche in modo pretestuoso la delibazione, introducendo in Italia un giudizio prima che la sentenza che ne dichiarava la soccombenza fosse passata in giudicato. Il limite della non contrarietà all'ordine pubblico (11), già contemplato dal-l'abrogato art. 797 c.p.c., è stato mantenuto nell'art. 64, lett. g, della 1. n. 218/ 1995 anche se,  diversamente  da prima, tale valutazione  adesso  va fatta in base agli  (10) Cfr. Cass., Sez. un., 5 febbraio 1988, n. 1212, in questa Rivista, 1988, II, p. 190 ss.; Cass., Sez. un., 1° marzo 1988, n. 2164 in Giust.. civ., 1988, 1, p. 1141, con nota adesiva di F. FINOCCHIARO, Il procedimento per l'esecuzione delle sentenze ecclesiastiche di nullità matrimoniale: inerzia del legislatore e supplenza giurisprudenziale. (11) Sul concetto di ordine pubblico e sulla sua recente evoluzione cfr., F. FINOCCHIARO, Diritto ecclesiastico, cit., da p. 480 a p. 482, con l'ampia bibliografia ivi riportata e A. VITALE, Corso di diritto ecclesiastico, Milano, 1998, da p. 476 a p. 478.    — 1202 — effetti prodotti dalla sentenza e non secondo le disposizioni in essa contenute, come si leggeva nel n. 7 dell'art. 797 c.p.c. (12). Va rilevato che la nuova formula, pur non apportando sensibili cambiamenti, sembra adattarsi meglio alla tipologia delle sentenze canoniche ed alle circostanze in cui la Suprema Corte ha ritenuto di ravvisare questo contrasto, ovvero quando la nullità del matrimonio è dovuta alla simulazione unilaterale del consenso circa uno dei c.d. tria bona matrimonii che l'altra parte ignorava senza averne colpa e quest'ultima si opponga alla delibazione. In queste fattispecie, infatti, non sono le disposizioni contenute nella sentenza canonica ad essere contrarie all'ordine pub-blico bensì gli effetti prodotti dalla stessa che non garantisce a sufficienza dal lato economico il coniuge più debole, specie quando tra le parti si sia instaurata un'effettiva comunità di vita protrattasi per un certo numero di anni (13). L'ultimo aspetto da verificare riguarda i soggetti legittimati a richiedere la delibazione, dal momento che l'art. 67,1. n. 218/1995, attribuisce tale possibilità a chiunque ne abbia interesse. In merito nessun chiarimento può venire dalla let-tura del precedente art. 796 c.p.c. che nella sua formulazione si dimostra ancora più vago in quanto statuisce che « chi vuole fare valere nello Stato una sentenza straniera deve proporre domanda... » ma la disposizione da applicare alle sen-tenze di nullità dei matrimoni pronunciate dai tribunali ecclesiastici è contenuta nell'art. 8, n. 2, della 1. n. 121/1985 che, al contrario, si dimostra estremamente chiaro e preciso, stabilendo che la domanda per introdurre il procedimento di exequatur deve essere presentata dalle parti o da una di esse. L'Accordo ha voluto, infatti, impostare su nuove basi tanto il riconoscimento degli effetti civili del matrimonio canonico quanto il riconoscimento della nullità di quest'ultimo, dando piena rilevanza alla volontà degli sposi, non consentendo ad altri soggetti di potere disporre di uno status così personale ed intimo qual’è quello coniugale (14). (12) Cfr., G. CERRETO, op . cit., p. 971. (13) Per approfondire questo aspetto, cfr. R. BOTTA, Matrimonio religioso e giurisdizione dello Stato, Bologna, 1993, da p. 33 a p. 39. (14) Si vedano in proposito il valore dato alle pubblicazioni nel procedimento di trascri-zione tempestiva e le modificazioni apportate al regime della trascrizione tardiva. Per approfondire l'argomento cfr. L. DE  LUCA, La trascrizione del matrimonio canonico: disciplina sostanziale, in AA.VV., La disciplina del matrimonio concordatario dopo gli Accordi di Villa Madama, a cura di E. VITALI e di G. CASUSCELLI, Milano, 1988, p. 257 ss.; S. BORDONALI, Il sistema delle opposizioni matrimoniali, Padova, 1985; Id., La trascrizione del matrimonio canonico, in Il matrimonio concordatario oggi, estratto dal volume Concordato e legge matrimoniale a cura di S. BORDONALI e A. PALAZZO, Napoli, 1990, da p. 59 a p. 67; M.. TEDESCHI, Manuale di diritto ecclesiastico, Torino, 1999, p. 279; C. CARDIA,  Manuale, cit., da p. 441 a p. 453; G. DALLA TORRE, Lezioni di diritto ecclesiastko, Torino, 2000, p. 153; P. MONETA, Matrimonio religioso, cit., p. 55-56.  —1 2 0 3 —  Una volta venuto meno il carattere officioso del procedimento, esso resta del tutto distinto dal giudizio instaurato davanti al giudice ecclesiastico per ottenere la pronuncia di nullità del matrimonio, con la conseguenza che nemmeno gli eredi di uno dei coniugi, nonostante il diritto canonico consenta loro di succedere nel processo matrimoniale nella, posizione del de cuius ed in determinate ipotesi anche di promuovere essi stessi l'azione volta ad accertare la nullità del matrimo-nio del genitore defunto (can. 1675 c.j.c.), devono ritenersi legittimati a richiedere la delibazione ma possono solo proseguire un giudizio già pendente (15). Trova applicazione a questo proposito l'art. 127 c.c. che statuisce l'intrasmissibilità dell’azione volta ad impugnare il matrimonio, essendo del tutto irrilevante pure la circostanza che gli eredi abbiano preso parte o addirittura iniziato post mortem il processo innanzi ai tribunali ecclesiastici (16). 3. - L'esame delle disposizioni contenute negli artt. 64 e 67 della 1. n. 218/ 1995 assieme a quello degli artt. 796 e 797 c.p.c. che da questi sono stati abro-gati, fa capire come effettivamente sia possibile coordinare la nuova normativa in materia di efficacia delle sentenze straniere con quella risultante dall'art. 8.2 della I. n. 121/1985. Non può, invece, essere attuata l'estensione alle sentenze canoniche di nullità matrimoniale del procedimento di ricezione automatica introdotto dalla riforma del '95, a motivo della specialità della materia e per la particolare resistenza delle norme pattizie di fronte alle modificazioni unilaterali apportate con legge ordinaria. Si auspica al riguardo che Stato e Chiesa possano trovare in tempi ragionevoli, dato che sono già passati dieci anni, una soluzione agevole al problema, utilizzando ad es. la medesima procedura (scambio di note diplomatiche) di cui si sono serviti per approvare le modificazioni sopraggiunte nella disciplina del riconoscimento degli enti ecclesiastici. Nel frattempo le Corti d'appello dovranno continuare a delibare le sentenze di nullità provenienti dai tribunali ecclesiastici armonizzando le previsioni del-l'art. 8 dell'Accordo di Villa Madama e del n. 4 del Protocollo addizionale con le altre condizioni richieste dalla legge italiana indicate nell'art. 64 1. n. 218/1995, senza che sia più necessario mantenere in vita in maniera del tutto artificiosa gli abrogati artt. 796 e 797 c.p.c. Come abbiamo visto nessuna di queste condizioni apporta delle restrizioni al (15) Per un esauriente panoramica delle decisioni giurisprudenziali in merito alla legittimazione degli eredi a promuovere il giudizio di delibazione, si rinvia a E. DE FEIS, Sul giudizio di delibazione delle sentenze ecclesiastiche, in Famiglia e diritto, n. 6, 2004,  p. 598-599. (16) Così P.  MONETA,  Matrimonio  religioso , cit., p. 123-124;  F.  FINOCCHIARO, Diritto ecclesiastico, cit.,  p. 476-477.  —1 2 0 4 —  sistema di riconoscimento delle sentenze canoniche delineato su base pattizia ma anzi alcune modifiche come quelle stabilite in tema di litispendenza sono sicura-mente più favorevoli in quanto diminuiscono le possibilità di impedire la deliba-zione delle sentenze ecclesiastiche e riportano su un piano di parità i due giudizi. Meno convincente si profila l'applicazione dell'art. 67 della 1. n. 218/1995 nella parte in cui estende a chiunque vi abbia interesse la possibilità di richiedere l’exequatur della sentenza canonica di nullità, in quanto verrebbe a snaturare il senso dei cambiamenti apportati dall'Accordo al sistema matrimoniale concorda-tario, dei quali sicuramente uno dei più rilevanti è l'importanza data alla volontà dei coniugi, dalla quale soltanto ora dipende la scelta di fare sorgere contestual-mente il vincolo nei due ordinamenti o di separarne le sorti, potendo questi ce-lebrare un matrimonio canonico senza mai trascriverlo o rinviando la trascrizione ad un altro momento, oppure  richiedere  una  pronuncia di nullità senza mai delibarla. ANNA SVEVA MANCUSO Ricercatore di diritto ecclesiastico e canonico nell'Università di Palermo 

La parziale incidenza del nuovo sistema di diritto internazionale privato nella materia concordataria

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