MARCO GESTRI

Italian

Archivio istituzionale della ricerca - Università di Modena e Reggio Emilia

GUERRA AL CALIFFATOTutti per uno? La Francia invoca la clausolaeuropea di difesa23 Nov 2015 - Marco GestriUna novità assoluta. A portarla è stata l’invocazione, da partedella Francia, dell’art. 42 del trattato sull’Unione europea, ovverola clausola di difesa collettiva.Introdotta nell’Unione europea, Ue, col Trattato di Lisbona, sitratta di una disposizione analoga a quella che era previstadall’art. V del Trattato del 1948 istitutivo dell’Ueo, estinto nel2010 dai dieci Stati parti. L’idea di una norma sulla difesacollettiva nell’Ue, venne elaborata dalla Convenzione chepresentò il Progetto di Trattato/Costituzione, firmato nel 2004,ma mai entrato in vigore.Clausola di difesa collettiva e clausola di solidarietàIl comma 7 dell’art. 42 stabilisce che “qualora uno Stato membrosubisca un’aggressione armata nel suo territorio, gli altri Statimembri sono tenuti a prestargli aiuto e assistenza con tutti imezzi in loro possesso”, in conformità coll’art. 51 della CartaOnu. Condizione d’attivazione è un’aggressione armata.Da notare che una norma distinta (art. 222 del Trattato sulfunzionamento dell’Ue, Tfue) stabilisce una clausola disolidarietà europea con specifico riferimento ad attacchiterroristici.La scelta francese d’invocare l’art. 42.7 sembra comunquelegittima, ed è stata accolta unanimemente dagli altri membri, aconferma che anche un attacco terroristico sferrato da entità nonstatali, qualora proveniente dall’esterno e di particolare gravità,può esser qualificato “aggressione armata(http://www.affarinternazionali.it/articolo.asp?ID=3230)”.L’articolo 222 del TfueCome si può però spiegare il mancato ricorso all’art. 222 Tfue?Quest’ultimo ha una dimensione essenzialmente interna,assicurando un’assistenza allo Stato vittima sul suo territorio,mentre la Francia richiede un aiuto anche all’esterno (ma a mioavviso le due clausole potrebbero comunque esser invocatesimultaneamente).Soprattutto, a differenza dell’art. 42.7, il meccanismo previstodall’art. 222 prevede un obbligo di solidarietà non solo tra gliStati membri ma anche da parte dell’Ue e, conseguentemente,un coinvolgimento diretto delle istituzioni europee (le modalitàsono definite dalla Decisione Ue 2014/415).Secondo alcuni commentatori, la Francia avrebbe evitatol’attivazione dell’art. 222 per mantenere un pieno controllo dellacrisi.Inoltre, la clausola di solidarietà viene invocata quando lo Statointeressato “ritiene che la crisi oltrepassi chiaramente la suacapacità di reazione”.Clausola europea e NatoPotrebbe apparire sorprendente il fatto che la Francia abbiadeciso d’invocare la clausola di difesa europea e non l’art. 5 delTrattato Nato (attivato dagli Usa dopo l’11 settembre). È un luogocomune che mentre la Nato assicura procedure e mezzi efficaci,la clausola europea avrebbe una portata più simbolica cheoperativa, non avendo l’Ue capacità militari.Sul piano politico, la scelta conferma la volontà della Francia disostenere lo sviluppo di una politica europea di difesa, per certiversi autonoma rispetto alla Nato (e agli Usa). Anche se lostesso art. 42.7 afferma, per gli Stati Ue membri della Nato, ilcarattere prioritario dell’Alleanza quale meccanismo di difesacollettiva ed è ragionevole pensare che la scelta francese siastata operata con un qualche coinvolgimento della Nato (il cuiSegretario generale ha partecipato al Consiglio Ue).Ma al di là del suo significato politico, evidenziato dall’Altorappresentante Federica Mogherini e dal Ministro della difesafrancese Jean-Yves Le Drian, quale l’impatto della clausola?Cercasi assistenza concreta L’art. 42.7 stabilisce un obbligo giuridico per gli altri Stati membridi prestare aiuto e assistenza (anche se, trattandosi di politicaestera e sicurezza, essi non possono esser chiamati arisponderne di fronte alla Corte Ue). Si tratta poi di un obbligoqualificato.Ogni Stato deve valutare i mezzi in suo possesso e il genericoriferimento a “aiuto e assistenza” implica che sussiste unmargine di discrezionalità e uno Stato non ha l’obbligo dipartecipare direttamente a missioni armate.Inoltre, l’obbligo non pregiudica il carattere specifico della politicadi difesa di taluni membri (neutralità ma anche obblighicostituzionali di ottenere il consenso del parlamento nazionaleper azioni armate).Dunque, gli altri Stati dovranno “fare qualcosa” per assistere laFrancia, ma la precisa individuazione dei mezzi più appropriatiper assolvere a tale obbligo resta affidata al singolo Stato.Questi dovrà comunque decidere secondo buona fede e allaluce di negoziati bilaterali colla Francia.Dalle dichiarazioni del Ministro Le Drian emerge che non vienerichiesto un sostegno puramente simbolico, ma un’assistenzaconcreta che, secondo modalità da concordare caso per caso,potrà declinarsi in una cooperazione nei riguardi delle operazionifrancesi in Siria e Iraq ovvero in interventi di supplenza rispettoal ruolo della Francia su altri scenari (Africa, Libano).Per il momento, al di là della solidarietà dichiarata, tra moltipartner europei, inclusa l’Italia, sembra prevalere la prudenza(se non l’attendismo)..FRANCIA  GUERRA AL CALIFFATO  UNIONE EUROPEA

Tutti per uno? La Francia invoca la clausola europea di difesa

https://iris.unimore.it/bitstream/11380/1200657/1/Tutti%20per%20uno_%20La%20Francia%20invoca%20la%20clausola%20europea%20di%20difesa%20-%20Affarinternazionali.pdf

Tutti per uno? La Francia invoca la clausola europea di difesa

Abstract

Similar works

Full text

Available Versions

Archivio istituzionale della ricerca - Università di Modena e Reggio Emilia