GESTRI, Marco

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MARCO GESTRI

Archivio istituzionale della ricerca - Università di Modena e Reggio Emilia

DIRITTO COMUNITARIOLa Corte Ue boccia l’Italia sui precari11 Dic 2014 - Marco GestriSi è da poco asciugato l’inchiostro dalle pagine della sentenzasui precari della scuola (Mascolo e a.) pronunciata dalla Corte digiustizia Ue e già si registrano le prime pronunce di tribunaliitaliani volte a recepirne il dirompente contenuto (apripista ilTribunale del lavoro di Torino).Ma che rilievo ha la sentenza europea pronunciata il 26novembre e a quali scenari apre?Abuso del lavoro a tempo determinatoLa Corte Ue si è pronunciata, a domanda del Tribunale di Napolie della Corte Costituzionale, sull’interpretazione della direttiva1999/70, che incorpora un accordo quadro sul lavoro a tempodeterminato tra le confederazioni sindacali europee.Le domande d’interpretazione sono state sollevate nel quadro dicontroversie tra lavoratori precari della scuola e Ministerodell’istruzione. Gli attori sono stati assunti mediante contratti atempo determinato stipulati in successione e, ritenendoillegittima tale pratica, chiedono la conversione dei contratti inrapporti a tempo indeterminato (dunque l’immissione nel ruolodegli insegnanti o dei collaboratori amministrativi), oppure, insubordine, il risarcimento del danno.I lavoratori fanno leva sulla clausola 5 (1) dell’accordo quadro,che mira a limitare l’utilizzo abusivo di una successione dicontratti a tempo determinato, per evitare più onerosi contratti atempo indeterminato. Gli Stati membri devono adottare misure diprevenzione di tali abusi, richiedendo ragioni obiettive per laconclusione di successivi contratti a tempo determinato oppurelimitandone i rinnovi.La Corte di Giustizia ha dichiarato che la legislazione in materiadi supplenze annuali (art. 4 della l. 124/1999) contrasta collaclausola 5(1), in quanto consente all’amministrazioned’assumere a tempo determinato, con contratti in successione esenza limitazioni, docenti e collaboratori amministrativi al fine dicoprire posti vacanti “in attesa dell’espletamento delle procedureconcorsuali” per l’assunzione di personale di ruolo.L’attesa è però tutt’altro che temporanea: la normativa non fissaalcun termine per l’organizzazione dei concorsi e non se ne ètenuto alcuno tra il 2000 e il 2011.Supplenze annuali incostituzionali?In tal modo, si creerebbero abusivamente situazioni di precariatoper rispondere a esigenze organiche strutturali.Secondo la Corte, nessuna “ragione obiettiva” giustifica talesituazione, non valendo allo scopo l’esigenza di ridurre la spesapubblica.A nulla sono valse le argomentazioni del governo italiano per lequali il settore dell’insegnamento pubblico sarebbe esclusodall’applicazione dell’accordo quadro o almeno presenterebbecaratteristiche specifiche.L’accordo quadro richiede anche agli stati d’adottare misure persanzionare il ricorso abusivo a una successione di contratti atempo determinato. Ciò non avverrebbe nel nostro ordinamento,in quanto la normativa vigente non prevede a favore dei precaridella scuola né un diritto al risarcimento del danno né latrasformazione dei contratti a tempo determinato in rapporti atempo indeterminato (la scuola statale è esclusadall’applicazione di una norma del 2001 che prevede laconversione per i contratti di durata superiore a 36 mesi).Quali conseguenze derivano dalla sentenza? Essa nondetermina un’automatica immissione in ruolo dei docenti chehanno iniziato le cause da cui è scaturita la domandad’interpretazione né tantomeno di tutti coloro che si trovino inanaloga situazione.La sentenza chiarisce solo l’interpretazione delle norme Ue.Toccherà ai giudici che hanno sollevato la domandad’interpretazione trarne le conseguenze, nel decidere le singolecause.Il caso è particolare: tra i giudici che hanno fatto rinvio alla CorteUe vi è la Corte Costituzionale. Questa dovrebbe dichiararel’illegittimità costituzionale della normativa italiana sullesupplenze annuali, secondo quanto risulta dalla sentenza dellaCorte Ue.Molto dipenderà da come la Consulta interpreterà la sentenzaeuropea, che lascia alcuni punti aperti. Dalla sentenza nonderiva comunque l’obbligo d’assumere in ruolo i precari vittimedelle pratiche abusive, potendo esser sufficiente un risarcimentodel danno. Servirà comunque un intervento legislativo nellamateria.Riforma sulla “buona scuola”Questo era già stato messo in cantiere dal governo: la riformasulla “buona scuola” ha come obiettivo primario l’adozione di unpiano straordinario d’assunzioni volto a eliminare le supplenzeannuali e il precariato.Secondo il governo la sentenza della Corte Ue troverebbeadeguata risposta coll’approvazione della riforma. Senonché daun confronto tra il rapporto sulla buona scuola e la sentenza deigiudici europei emergono evidenti divergenze.Ad esempio, il piano del governo è limitato agli insegnantimentre la sentenza fa riferimento anche ai collaboratoriamministrativi. In attesa della pronuncia della Consulta e in vistadella riforma legislativa, le organizzazioni sindacali affilano learmi e minacciano un’ondata di nuove cause.L’interpretazione della Corte Ue finisce infatti per vincolare tutti igiudici cui risultino sottoposte controversie analoghe. Così il 5dicembre il Tribunale di Torino ha condannato lo stato a risarcireil danno arrecato a un insegnante delle superiori assunta conuna successione di contratti a tempo determinato stipulati lungoun arco di sette anni (escludendo invece l’immissione in ruolosenza concorso).E pensare che gli stati hanno voluto limitare le competenzedell’Ue in materia d’istruzione a mere azioni di sostegno. Ciò nonè valso a evitare un intervento così penetrante sotto le insegnedella politica sociale. Come affermato da un eminente magistratoinglese, il diritto Ue è una marea che travolge ogni barriera..ITALIA  UNIONE EUROPEA

La Corte Ue boccia l’Italia sui precari

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