Nos últimos 17 anos, o agronegócio brasileiro vem experimentando um surto de crescimento vigoroso, capaz de resistir e de suplantar a toda sorte de lerdezas do Estado, crises cambiais, acidentes climáticos e abusos na prática da ?mais valia?, pelo poder comercial internacional. Nesses anos, adquiriu eficiência econômica mundial, cresceu em sustentabilidade ambiental, deu ao Brasil respostas convincentes em segurança alimentar, tanto em termos de garantia de abastecimento quanto de qualidade nutricional. Criou, também, riquezas no interior ? distribuindo renda e empregos ? e melhorou os demais indicadores sociais de qualidade de vida de todo o País.Ponto de Vista

CRESTANA, S.

SILVA, R. C.

Nos últimos 17 anos, o agronegócio brasileiro vem experimentando um surto de crescimento vigoroso, capaz de resistir e de suplantar a toda sorte de lerdezas do Estado, crises cambiais, acidentes climáticos e abusos na prática da ?mais valia?, pelo poder comercial internacional. Nesses anos, adquiriu eficiência econômica mundial, cresceu em sustentabilidade ambiental, deu ao Brasil respostas convincentes em segurança alimentar, tanto em termos de garantia de abastecimento quanto de qualidade nutricional. Criou, também, riquezas no interior ? distribuindo renda e empregos ? e melhorou os demais indicadores sociais de qualidade de vida de todo o País.Made available in DSpace on 2019-09-28T00:47:14Z (GMT). No. of bitstreams: 1
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O amanhã se constrói dia a dia.

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Ano XIV – Nº 4 – Out./Nov./Dez. 2005 102O amanhã seconstrói dia a diaNos últimos 17 anos, o agronegócio brasi-leiro vem experimentando um surto de cresci-mento vigoroso, capaz de resistir e de suplantar atoda sorte de lerdezas do Estado, crises cambiais,acidentes climáticos e abusos na prática da “maisvalia”, pelo poder comercial internacional.Nesses anos, adquiriu eficiência econômi-ca mundial, cresceu em sustentabilidade ambien-tal, deu ao Brasil respostas convincentes emsegurança alimentar, tanto em termos de garantiade abastecimento quanto de qualidade nutricional.Criou, também, riquezas no interior – distribuindorenda e empregos – e melhorou os demaisindicadores sociais de qualidade de vida de todoo País.Gerou saldos comerciais expressivos e,assim, financiou o ajuste econômico do País,sobretudo o investimento na renovação tecnoló-gica da indústria, e ajudou a pagar parte signifi-cativa da Dívida Externa (cerca de US$100bilhões nos últimos 7 anos). Mais que tudo,resgatou a auto-estima do povo brasileiro,sobretudo do povo do interior, fazendo de cadabrasileiro um agente de transformação econômica,um cidadão.Mercê dessa transformação do agrone-gócio, atualmente o Brasil é o fiel do equilíbrio domercado de alimentos e outras commodities deorigem agrícola, não só no presente, mas esperan-çosamente, também, do futuro. Pela competênciatecnológica, disponibilidade de terras, água einsolação é que este País garantirá ao mundo, umaoferta direta e significativa de álcool e de biodiesel.É também quem pode recompor a oferta mundialSilvio Crestana1Renato Cruz Silva21 Silvio Crestana, PhD., é Diretor-Presidente da Embrapa.2 Renato Cruz Silva, MSc., é assessor da Presidência da Embrapa, em Desenvolvimento Institucional.Ponto de VistaDilema estratégico do Brasil: enquanto crescem os lucros da inovaçãopassada, reduz-se o investimento na inovação e lucros do futuro.Ano XIV – Nº 4 – Out./Nov./Dez. 2005103de alimentos, na medida em que os países de climatemperado forem desviando sua produção degrãos para a geração de agroenergia.No Brasil, o agronegócio cresceu forte, ágil,flexível e competitivo porque foi impulsionado pelosucesso que tiveram as instituições públicas depesquisa agropecuária em criar uma base própriade conhecimentos e tecnologias para o desenvol-vimento da nova agricultura tropical. Essa foi aprimeira grande parceria público-privada desucesso no País (muito antes de existir a Lei dasPPP): o ente público usou o imposto e gerou oconhecimento; o ente privado aproveitou oconhecimento e para gerar riquezas e muito maisimpostos.Contudo, contraditoriamente nesses mes-mos 17 anos, essa nova massa de impostos e essariqueza não foram e nem têm sido usadas paramanter e fazer crescer tal rede de cooperação.Ao contrário, o Brasil vem desmontando o braçopúblico dessa parceria: lendo errado os sinais dostempos e viajando na contramão, nesse mesmoperíodo, o Estado brasileiro se dedicou a desmo-bilizar o arranjo institucional e operacionalvitorioso que criou essa agricultura tropical, ochamado Sistema Nacional de PesquisaAgropecuária (SNPA).Criado ao mesmo tempo que a Embrapa, oSNPA trabalhava segundo uma receita engenhosapara tempos de crise e de enormes desafios.Primeiro, havia foco e divisão de trabalho: umaagenda de pesquisa básica, outra estratégica,outra aplicada e outra adaptativa. Sem fronteirasrígidas, as universidades cuidavam mais dabásica, a Embrapa, da estratégica e da aplicada,e os institutos estaduais faziam parte da pesquisaaplicada e de toda a pesquisa adaptativa de ajustedas tecnologias às condições regionais e locais.Para isso, tinha-se a capilaridade neces-sária: uma rede de estações de pesquisa federal eoutra estadual, que se completavam. A parti-cipação privada, a não ser por uma ou outrauniversidade, não se dava nesse plano, sendo maisvisível nas ações de transferência de tecnologia.A Embrapa detinha instrumentos muito fortespara coordenar essas duas redes e induzir aconvergência de propósitos. Primeiro, dispunhade um programa de capacitação internacionalque treinava pesquisadores federais e estaduaispara fazer a transformação tecnológica pretendidae ainda alocava em todos os estados os especia-listas que lhes faltassem.Segundo, como sócia, participava da indica-ção de dirigentes e repassava recursos para ocusteio das pesquisas. Era possível então ter foco,concentração de esforços e talentos, agilidade evelocidade na construção das soluções. No planoda transferência das tecnologias, a Embratercoordenava financeira e tecnicamente o esforçoda rede de entes estaduais de assistência técnicae extensão rural.As crises financeiras do Estado negaram àEmbrapa os recursos necessários à eficiênciadesse arranjo e feriram de morte sua coordenação.A amplitude de ação das universidades foi limitadapela escassez de recursos públicos. Mais tarde,as disposições da Constituição de 1988 jogarama última pá de cal sobre esse arranjo. A Embraterfoi simplesmente extinta, também se desfazendoa coordenação na transferência de tecnologias.A partir de 1989, exatamente quando acolheita dos frutos benéficos desse arranjo passoua ser mais visível, sem o repasse de recursos fede-rais específicos para esse fim, os estados come-çaram a desmontar a rede estadual de pes-quisa,claramente extinguindo suas organizações depesquisa ou incorporando-as nas organizações deextensão rural.Desde então, institutos seculares – cujoacervo de conhecimento é um dos pilares da atualbase tecnológica da agricultura tropical – têm sidomantidos à míngua, privados de sua identidade,subtraídos em sua liderança científica. Nessecaso, lideranças regionais agiram como se ainovação do agronegócio pudesse se ampararapenas na pesquisa estratégica e aplicada daEmbrapa.É uma falácia. A própria Embrapa temsofrido muito com a descontinuidade deinvestimentos, que a impede de sozinha responderAno XIV – Nº 4 – Out./Nov./Dez. 2005 104a tal desafio. Além do mais, ela sofreu umainvolução institucional: criada como empresapública ágil e operacionalmente flexível, hojesofre dos mesmos entraves burocráticos quemotivaram sua criação, o que limita, inclusive,sua capacidade de buscar soluções fora do Estado.Então, na prática, o que temos é isso:afastadas as ameaças de desabastecimento efome, alcançadas as supersafras e os saldos daBalança Comercial, estamos desmobilizando a"usina de soluções", minando a capacidade dedefesa e ataque, porque o perigo já passou.É natural, é uma das idiossincrasias da con-dição humana. Só que o Estado não tem o direitode agir assim. A sociedade gasta muito para man-ter o Estado e para criar coisas como organização,gestão, planejamento estratégico e políticaspúblicas para que não fiquemos à mercê dasnossas fraquezas, imediatismos, erros e limitações.Nesse caso, não é o que se passou.Na nova economia interna das organiza-ções de pesquisa dos estados, o Setor Público, comdificuldades, mal garante os salários e encargos.O custeio da pesquisa aplicada e adaptativa e dosinvestimentos em bens de capital precisam serbuscados no Setor Produtivo, o que confere a essasações caráter não sistêmico, conjuntural, locali-zado e restrito. Isso não é estratégico e ameaça asustentabilidade do processo de inovação doagronegócio.A falta de mais pesquisas adaptativas (mastambém das pesquisas aplicadas e estratégicas) ede assistência técnica adequada reduz a eficiên-cia da tecnologia agrícola local já existente. Omilho é um exemplo: muitos produtores moder-nos já alcançaram o potencial de produtividadecomparável ao dos países desenvolvidos, mas aprodutividade média ainda está em torno de3 t/ha, porque um grande número de produtoresainda está à margem desse progresso. Ou comono caso do trigo, que continua confinado no Suldo Brasil, ainda sem realizar seu potencialprodutivo no Cerrado.O mais preocupante é que há um lapso detempo entre a criação da tecnologia e a realizaçãodo seu efeito produtivo, havendo nisso um efeitoperverso. As supersafras e os saldos de balançaagrícola – que estamos colhendo hoje – encobremo fato de que são produzidas por tecnologias quecriamos no passado, e esse sucesso nos ilude eestá nos impedindo hoje de investir adequada-mente na geração das tecnologias que vãogarantir as supersafras de alimentos, fibras eenergia, e os saldos comerciais agrícolas do futuro.Alguns dos principais desafios do futuroestão colocados agora. Entre eles, se impõe acriação de uma nova matriz energética – centradana agroenergia – e a construção de um novopatamar de sanidade agropecuária e agroindus-trial, centrada na gestão da informação e sistemasde rastreabilidade vegetal e animal, combinandonos alimentos segurança de nutrição e de saúde.Precisamos melhorar o manejo ambiental,sobretudo no que se refere ao uso e à preservaçãoda qualidade da água, e na redução do aqueci-mento global, via seqüestro de carbono e enfren-tando o desafio florestal. Precisamos também  do-minar os conhecimentos em nanotecnologia, paracriar novos materiais e produtos, além de garantira oferta mundial de alimentos e combater a fome.Para responder a esses desafios, os paísesque competem com o Brasil na faixa tropical, comoÍndia, China, Austrália e Nova Zelândia estãoseguindo um caminho diverso. Eles não têm amesma disponibilidade de terras, água e sol queo Brasil, mas ampliam seus investimentos eminovação, seguros de que as tecnologias corretaspodem suprir tais deficiências.Os países de clima temperado, pressiona-dos pela luta contra subsídios agrícolas, tambémaumentam seus investimentos e serão competi-dores importantes na oferta de tecnologia tropical,em geral, e de agroenergia, em particular.Na contramão, sem tecnologias adequadas,não saberemos bem aproveitar os recursos naturaisque nos sobram. Os desafios tecnológicos que seapresentam não são uma continuidade do queestamos fazendo, mas um novo patamar dequalidade científica que requer novas abordagense refinamentos. Requer, também, novos talentos,novas capacidades e conhecimentos.Ano XIV – Nº 4 – Out./Nov./Dez. 2005105Por todas essas condicionantes, um processode revitalização da Embrapa e do SNPA é maisdo que devido. A Embrapa, as universidades e osinstitutos estaduais de pesquisa, enfim, todos nãosó precisamos de melhor sustentação financeirapara atrair e renovar os talentos científicos eampliar as pesquisas, como é crucial ter maiorflexibilidade institucional e jurídica para orquestrarnovos arranjos operacionais com o setor produtivo.Nisso, o cenário é parecido com o de 1970.Difere no fato de que hoje o setor privado estábem mais forte e tem maior disposição emparticipar no financiamento do desenvolvimentode tecnologias. Não é preciso treinar, no exterior,os talentos requeridos, pois o mercado de pós-graduação brasileiro os oferece com qualidademundial, e amealhamos uma competência quenos faz líder em tecnologia agrícola tropical.Após as bem-sucedidas experiências deprospecção, monitoramento de avanços ecooperação científica dos laboratórios da Embrapano Exterior (o Labex-EUA e Labex-Europa),estamos prontos para avançar um pouco mais naconexão internacional, abrindo um escritório denegócios na África – a Embrapa África. Taliniciativa tem uma perspectiva maior de transfe-rência de tecnologia agrícola tropical que interes-sa, de perto, às relações diplomáticas entre o Brasile as nações africanas assim como ao setor produ-tivo brasileiro, dadas as perspectivas de maiordesenvolvimento econômico do continenteafricano, principalmente na sua porção maispobre.No plano interno, a iniciativa Rede de Ino-vação e Prospecção para o Agronegócio (Ripa)faz intensa mobilização das redes públicas federale estadual de pesquisa, reavaliando todos os pro-gramas em andamento, face aos novos desafios.Melhoramos muito em vários aspectos doarcabouço jurídico com as leis da Inovação e dasPPP, e no aspecto institucional, com a criação dosfundos setoriais de desenvolvimento tecnológico.Se eles ainda padecem com as reservas doscontingenciamentos orçamentários, em poucotempo alcançarão a normalidade operacional,mercê do esforço do Ministério de Ciência eTecnologia, em desbloquear os recursosfinanceiros lá alocados.Todos esses fatores estimulam a Embrapa evários atores públicos e privados, como o BancoNacional do Desenvolvimento Econômico eSocial (BNDES), o Banco do Brasil, a Petrobrás, aVale do Rio Doce, a Itaipu Binacional e tantosoutros, a considerar, com grande entusiasmo, aspossibilidades de iniciativas como empresas depropósito específico, previstas e autorizadas pelaLei de Inovação.Nelas, se juntam não só culturas de eficiên-cia pública e privada, mas também se estabeleceuma conexão transversal, unindo setores comoenergia, agricultura e logística, que podem serextremamente eficientes na construção de alter-nativas para a matriz energética e para manu-tenção da competitividade externa brasileira.Nesse particular, o governo já definiu elançou o Plano Nacional de Agroenergia, inicia-tiva interministerial coordenada pelo Mapa.Agora, parte-se para a instituição do consórcionacional de instituições de pesquisas nessa áreae, para integrá-lo, a criação, pela Embrapa, deum centro nacional de pesquisas com essa missão,a Embrapa Agroenergia.Todas essas possibilidades dependem deque as redes de inovação públicas –  que servemao agronegócio – sejam revitalizadas conformeexplicitado neste número da Revista de PolíticaAgrícola. Há sinais promissores. Novos concursospúblicos estão sendo realizados e examina-se aimplementação de um novo plano de carreiraspara que a Embrapa seja capaz de atrair os talentosde que necessita, sobretudo nessas áreas doconhecimento ditas portadoras de futuro.Também é grande a sensibilidade doCongresso Nacional, procurando apoiar essemovimento de revitalização institucional comoferta ao Orçamento da União de emendasespecíficas para esse propósito. Ao mesmo tempo,Ano XIV – Nº 4 – Out./Nov./Dez. 2005 106o Parlamento trabalha para ampliar e flexibilizaras dotações orçamentárias da Embrapa e paraliberar dos contingenciamentos tudo aquilo que édestinado à Ciência & Tecnologia.Em 2005, o Balanço Social da Embrapa,mostra que cada R$1,00 investido pelo governo,na inovação do agronegócio, devolve à socie-dade o equivalente a outros R$13,00 em renda,emprego, saúde e bem-estar. Isso prova, de formacabal, que financiamento público da inovação emqualquer campo não é despesa; é investimentoestratégico.Como em 1970, o Brasil precisa, urgente-mente, optar pelo que lhe é estratégico.

https://www.alice.cnptia.embrapa.br/alice/bitstream/doc/119560/1/Oamanhaseconstroi.pdf

O amanhã se constrói dia a dia.

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