Villaverde Menéndez, Ángel Ignacio

Repositorio Institucional de la Universidad de Oviedo

SIMPOSIUM SOBRE CRISIS DE LA 
REPRESENTACIÓN POLITICA  
PROPUESTA RECIBIDA A LA 3 ª SESIÓN 
REPRESENTANTES, REPRESENTADOS Y LEALTAD REPRESENTATIVA 
  
REPRESENTANTE, GRUPO POLÍTICO Y GRUPO PARLAMENTARIO 
LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS COMO ÓRGANOS DE LAS ASAMBLEAS 
LEGISLATIVAS 
Autor: Ignacio Villaverde Menéndez. Profesor Titular de Derecho Constitucional. Universidad 
de Oviedo 
La forma de Gobierno diseñada en la CE ha sido distorsionada por las fuerzas políticas 
en estos últimos años lo que es causa de atención y preocupación. Durante las dos últimas 
legislaturas, la VIª y VIIª, hemos asistido a un progresivo arrumbe del parlamentarismo, 
desplazado por un neo-presidencialismo que poco o ningún sustento tiene en la CE. El juego 
de las mayorías parlamentarias y la cada vez más intensa conmixtión entre partidos políticos e 
instituciones parlamentarias y de gobierno no sólo ha consolidado la denominada “democracia 
de partidos”, sino que la ha llevado por caminos imprevistos.  Hoy los grupos parlamentarios y 
las juntas de portavoces son los órganos de dirección real de las cámaras parlamentarias, y 
ambos están controlados por los partidos políticos con representación parlamentaria. El voto 
ponderado en los órganos colegiados paritarios, la férrea disciplina de voto en el seno de los 
grupos parlamentarios, los propios procedimientos parlamentarios han propiciado la disolución 
del representante individual y el debilitamiento de la prohibición de mandato imperativo. Pero, 
además, ha permitido que el Gobierno instrumentalice la mayoría parlamentaria que le apoyó 
en la investidura de su Presidente para sortear su responsabilidad política ante las Cámaras y 
para imponer su propio ritmo e intereses al Parlamento. Difícilmente las Cámaras podrán 
ejercer sus funciones legislativa y de control del Gobierno si éste a través del partido político 
mayoritario en la Cámara y sobre cuyos hombros se ha alzado con la investidura su Presidente 
puede justamente decidir qué iniciativas legislativas de origen no gubernamental pueden 
prosperar y cuándo y de qué forma el Gobierno desea ser sometido a control 
parlamentario. Parece, por ejemplo, que las quiebras y distorsiones en la forma de Gobierno 
parlamentaria podrían atajarse con la sola reforma de los Reglamentos parlamentarios y, antes 
de eso, con una serena y profunda reflexión de los expertos sobre el sentido actual de la 
representación democrática. Es posible que la herencia liberal de unos representantes que lo 
son a título individual de un ente abstracto en el que se identifica al Soberano, sea la Nación o 
el Pueblo, pero que no representan a quienes los eligen, ni siquiera al ente real y concreto 
formado por el conjunto de ciudadanos que componen la población efectiva de un Estado, deba 
someterse a profunda revisión. Es posible que el lazo de la representatividad, si debe ser el 
contenido de la representación, deba serlo a todos los efectos y no sólo para justificar la mayor 
corrección democrática de los sistemas electorales proporcionales frente a los mayoritarias. 
Creo yo que hoy no puede articularse jurídicamente un sistema democrático de representación 
obviando a los partidos políticos y a los propios ciudadanos como partes integrantes y capitales 
del entramado. Ese puede ser el camino para reforzar el devaluado parlamentarismo y 
alejarnos de este remedo de presidencialismo en el que se ha convertido nuestra forma de 
gobierno. Habrá que arbitrar las medidas necesarias que garanticen la efectividad del ejercicio 
del control parlamentario del Gobierno de la Nación o de un sistema legislativo que el 
Presidente del Gobierno ha teledirigido a través del grupo parlamentario formado por el mismo 
partido político que también preside.  
Y para ello quizá debiera asumirse que no hay más representación que la 
representatividad, que los grupos parlamentarios son órganos de las Cámaras y que como tal 
deben regularse, o que las Mesas sean órganos en los que todos los grupos parlamentarios 
tengan un único representante siendo objeto de elección únicamente su Presidente.  


Los Grupos Parlamentarios como órganos de las Asambleas Legislativas

Villaverde Menéndez, Ignacio

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