Detailed Planning as Construction Precondition

Abstract

Maģistra darba tēma „Detālplānojums kā būvniecības priekšnoteikums”. Detālplānojums ir vietējās pašvaldības teritorijas plānošanas instruments, ar kuru detalizēti un precīzi tiek plānota pašvaldības teritorijas daļa jaunu saimniecisko aktivitāšu vai apbūves veikšanai. Plānošana tiek veikta ar mērķi nodrošināt ilgtspējīgas vides veidošanu un saglabāšanu arī nākamajām paaudzēm. Detālplānojuma izstrādes pamatuzdevums - nodrošināt plānošanas procesā iesaistīto dalībnieku, tai skaitā arī pašvaldības, plānojuma teritorijas īpašnieka, sabiedrības kopuma un atsevišķu tās pārstāvju, interešu saskaņošanu. Būvniecības process vienmēr rada ietekmi gan uz vidi, kurā tiek veikta apbūve, gan uz attiecīgā teritorijā dzīvojošo vai strādājošo personu dzīves kvalitāti. Līdz ar to detālplānojumu nepieciešams izstrādāt pirms būvniecības ieceres apstiprināšanas, lai savlaicīgi izvērtētu iespējamo ietekmi un pārējās iesaistītās sabiedrības interešu ierobežošanas samērīgumu ar to labumu, ko gūs būvniecības iniciators. Pēc šī pētījuma uzsākšanas veiktas nozīmīgas izmaiņas teritorijas plānošanas normatīvajā regulējumā, būtiski samazinot kritērijus detālplānojuma izstrādes gadījumu noteikšanai un sabiedrības līdzdalību plānošanas procesos. Tādējādi tika rasts vēl papildus materiāls pētījuma priekšmeta analīzei. Zinātniskais darbs ir virzīts, lai izdarītu tiesiskās atziņas par detālplānojuma izstrādi būvniecības veikšanai un plānojuma realizāciju, norādītu uz analīzes gaitā konstatētajām problēmām detālās plānošanas jomā un izteiktu priekšlikumus šo problēmu risinājumiem. Šīs tiesiskās atziņas ir atspoguļotas darba četrās nodaļās ar apakšnodaļām. Darba pirmajā nodaļā dots vispārējs teritorijas plānošanas un tās veidu raksturojums. Otrā nodaļa veltīta jautājumam par sabiedrības līdzdalību teritorijas plānošanā un būvniecībā. Trešajā nodaļā tiek apskatīts detālplānojuma jēdziens, nozīme, izstrādes nepieciešamība un process, kopsakarā ar iecerēto apbūvi plānojuma teritorijā. Ceturtā nodaļa veltīta Lietuvas, Igaunijas, Zviedrijas un Somijas teritorijas plānošanu reglamentējošo tiesību normu analīzei. Veiktās zinātniskās analīzes rezultātā izdarīti secinājumi par konstatētajām problēmām teritorijas plānošanā vietējā līmenī un kā būtiskākie ir izteikti astoņi priekšlikumi šo problēmu risinājumam. Darba kopsavilkumā piedāvātie risinājumi saistīti ar nepieciešamību paplašināt sabiedrības līdzdalību teritorijas plānošanā un apbūves veikšanas plānošanā, vienlaikus būtiski mainot normatīvo regulējumu detālplānojuma izstrādes nepieciešamības gadījumu noteikšanai. Ņemot vērā arī Zviedrijas un Somijas likumos paredzēto kārtību, viens no darba autores priekšlikumiem attiecas uz vispārīgas detālplānojuma izstrādes prasības noteikšanu apbūves veikšanai, vienlaikus paredzot izņēmumu gadījumu uzskaitījumu normatīvajā aktā - kad detalizētā plānošana nav nepieciešama.The subject of Master’s Thesis is „Detailed planning as construction precondition”. Detailed planning is local municipality territory planning instrument, so the part of municipality territory is being planned in detailed and precise way in order to manage new commercial activities and construction. The target of planning is to create sustainable environment and preserve it for future generations. The general task of detailed planning development is to secure the coordination of interests of participants involved in planning process – municipality, landlord of territory (the subject of planning) and the society. Construction process always affects environment where it is performed as well as life quality of people who live or work at certain territory. So it’s necessary to develop detailed planning before new construction conception approval in due time in order to evaluate possible effect and adequacy of interests derogation of society in comparison with future benefits of construction initiator. After the beginning of research process some significant amendments in legislation concerning detailed planning have been made, so the criteria of defining cases when detailed planning is required and the society is involved in it is materially reduced. So some collateral information is added in order to perform the analysis of research subject. The trend of research is to state judicial findings regarding detailed planning development for construction and implementation of planning, to specify problems in this field discovered during analysis process and to make proposals how to solve these problems. These judicial findings are disclosed in four chapters with sub-chapters. The first chapter of Thesis is general characteristic of detailed territory planning and types of it. The second chapter is dedicated to subject of society contribution in territory planning and construction process. The third chapter includes definition, description of importance, necessity and procedure of developing of detailed planning as well as relation to scheduled construction at territory that is subject of planning. The fourth chapter is dedicated to analysis of legal provisions regarding detailed planning in Lithuania, Estonia, Sweden and Finland. The results of research are conclusions regarding discovered problems concerning local level of territory detailed planning and 8 proposals for solving these problems. The proposals in Thesis summary are based on necessity to increase the participation of society in detailed planning developing and construction process planning along with required amendments of legislation regarding cases when detailed planning is essentially required. Taking into account the order stated in legislation of Sweden and Finland one of Thesis authors’ proposals is to set general requirement to develop detailed planning for performing the construction with list of exceptions at same legislation act –when planning isn’t necessary