Hatsuk, Zh. V. Problems of European migration and international protection of refugees in the European UnionАКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ КОНСТИТУЦИОННОГО И МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВ

Хацук, Ж. В.

Digital Library of Polotsk State University (Репозиторий Полоцкого государственного университета)

 297 УДК 341.23 ПРОБЛЕМЫ ЕВРОПЕЙСКОЙ МИГРАЦИИ И МЕЖДУНАРОДНАЯ  ЗАЩИТА БЕЖЕНЦЕВ В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ  Ж.В. Хацук,  доцент кафедры международного права УО «Гродненский государственный университет имени Янки Купалы», кандидат юридических наук, доцент  Вопросы, связанные с предоставлением убежища, в последние годы по-стоянно находились в поле зрения европейских политиков, законодателей, пра-воохранительных служб, органов международных структур. Это вполне объяс-нимо на фоне весьма бурных миграционных процессов, в эпицентре которых на рубеже XX и XXI вв. оказалась Европа. С начала 2015 года тема кризиса беженцев в Европейском Союзе, вышла в его текущей деятельности на первый план. Кризис потребовал от высших ин-ститутов Европейского союза и национальных властей экстренных и неординар-ных усилий с целью восстановления контроля над иммиграцией, предоставления убежища тем, кто бежал из стран, охваченных войной, и их обустройства, а так-же создания временных лагерей и последующей депортации иммигрантов, при-бывших по экономическим мотивам. Определение статуса и юридического термина беженца дано в Женевской конвенции 1951 года о статусе беженцев, которая была подписана и ратифици-рована всеми государствами – членами Европейского союза. Положения Женев-ской конвенции реализуются через национальное законодательство каждого гос-ударства–члена ЕС.   Если обратиться к законодательству ЕС, то Хартия основных прав ЕС предусматривает право на убежище (ст. 18) и запрещение высылки (ст. 19) [1]. Ст. 78 Договора о функционировании Европейского союза (далее – ДФЕС) предусматривает создание общеевропейской системы предоставления убежища, которая должна соответствовать обязательствам государств согласно Женевской конвенции 1951 г.  Хотя ст. 18 Хартии гарантирует право на убежище, в законодательстве ЕС не предусмотрены способы содействия прибытию лиц, ищущих убежище [1]. Лица, желающие просить убежища в ЕС, – это, в первую очередь, граждане стран, которым для въезда в ЕС требуется виза. Поскольку эти лица часто не со-ответствуют критериям, необходимым для получения обычной визы, им, воз-можно, приходится пересекать границу незаконно.  Ст. 3 (1) Регламента «Дублин» (Регламент (EU) № 604/2013) требует, что-бы государства-члены ЕС рассматривали каждое заявление о предоставлении международной защиты, поданное гражданином третьей страны или лицом без гражданства, и чтобы такое заявление рассматривалось только одним государ-ством-членом ЕС[2]. Нормативно-правовая база ЕС в области убежища действу-ет только с момента прибытия лица на границу, включая территориальные воды PolotskSU 298 и транзитные зоны (ст. 3 (1) Директивы об общих процедурах предоставления и лишения международной защиты (2013/32/EU)) [3]. Для таких ходатайств в ст. 6 данной директивы детально изложен порядок доступа к процедуре предостав-ления убежища. В частности, ст. 6 (1) требует, чтобы государства регистрирова-ли заявление в течение трех рабочих дней (или шести рабочих дней, если заяв-ление подано в орган власти, не уполномоченный его регистрировать). Ст. 6 (2) обязывает государства обеспечить лицам реальную возможность для скорейшей подачи заявления. Предусмотренные директивой гарантии вступают в действие с момента получения доступа к процедуре. Они не распространяются на лиц, ко-торые не могут попасть на территорию государства, на границу или в транзит-ную зону. Однако, в случае, если лицо претендует на статус в другом государстве-члене ЕС, то срок регистрации заявления продлевается до 10 дней: государство-член, на территории которого находится заявитель, передает его ходатайство в то государство, в адрес которого заявитель оформил ходатайство [3].  На сегодняшний день в связи с массовыми потоками людей, ищущих международной защиты, преимущественно из Сирийской Арабской Республики, прибрежные государства вынуждены нарушать положения Регламента, так как не способны справиться с потоком людей в рамках своего государства.   Хартия основных прав ЕС гарантирует право на убежище (ст. 18), не ограничиваясь, таким образом, правом искать убежище. Лица, отвечающие кри-териям предоставления убежища, имеют право на признание этого статуса. Ст. 13 (статус беженца, так называемые «конвенционные беженцы») и ст. 18 (статус дополнительной защиты для лиц, которые не соответствуют критериям предоставления статуса беженца, в науке данную категорию именуют «беженцы де факто») Квалификационной директивы [4] (2011/95/EU) прямо предусматри-вают право на получение статуса беженца или дополнительной защиты.  На сегодняшний день практика государств-членов ЕС по имплементации положений данной Директивы указывает на то, что статусы конвенционных бе-женцев и беженцев де факто в целом равны. Доказательством этому утвержде-нию может послужить существующая в большинстве стран ЕС «one-stop shop» процедура: ходатайства о признании статуса рассматриваются в рамках единого процесса, то есть уполномоченный орган проверяет возможность предоставле-ния лицу статуса как беженца, так и лица с дополнительной защитой. В случае, если лицо не может быть признано беженцем, то автоматически рассматривается возможность присвоения ему статуса лица с дополнительной защитой и наобо-рот [5]. Данная практика осуществляется в национальном законодательстве в Федеративной Республике Германии (ст. 25 Закона «О предоставлении между-народной защиты» от 27 июля 1993 г.), Португалии, Швеции (Закон «Об ино-странцах» от 31 марта 2006 г.) и других странах.  Ст. 78 ДФЕС предусматривает, что ЕС должен развивать политику по во-просам предоставления убежища, дополнительной защиты и временной защиты и обеспечить соблюдение принципа невысылки. Государству-члену ЕС может PolotskSU 299 быть разрешено возвратить заявителя по причинам, связанным с предоставлени-ем международной защиты, в другую страну для рассмотрения его ходатайства, при условии, что такая страна считается безопасной и там соблюдаются опреде-ленные гарантии.  Исходя из всего вышесказанного и подробно анализируя ситуацию с бе-женцами в настоящее время, можно прийти к заключению, что кризис беженцев, поразивший Европейский Союз, поставил под угрозу интеграционную политику данного объединения, которая выстраивалась более 50 лет. Общая Европейская система предоставления статуса беженца, состоящая в большинстве своем из Директив, должна быть пересмотрена в следующих положениях:  во первых, индивидуальное собеседование должно быть обязанностью за-явителя, а не правом; это необходимо в целях снижения рисков ухудшения кри-миногенной обстановки, в числе которых террористические акты;  во вторых, ответственность государств-членов Союза за рассмотрение ходатайств и принятие заявителей должна быть солидарной; во избежание ситу-аций, подобных итальянской, греческой и венгерской, следует ввести квотиро-вание на каждое государство-член. Основной проблемой, которую вызвали ми-гранты, является не сам их наплыв, а отсутствие солидарности для принятия совместных правил решения проблем с их расселением, что приводит к суще-ственно неравномерной нагрузке на миграционные службы отдельных стран. Как следствие, массовый наплыв мигрантов угрожает существованию Шенген-ского соглашения, а противоречия между странами ЕС по расселению мигрантов углубляют раскол в Европейском Союзе;  в третьих, в процессе рассмотрения проблематики Процедурной Ди-рективы можно также прийти к выводу о необходимости создания Единого Органа ЕС по рассмотрению ходатайств о предоставлении международной защиты, филиалы которого одновременно принимали и регистрировали бы заявления в единой электронной системе. Данный орган вполне мог бы спра-виться со справедливым распределением количества беженцев среди стран-участниц ЕС, хотя бы потому, что именно у данного органа будут самые до-стоверные сведения о количестве зарегистрированных ходатайств о предо-ставлении международной защиты;  в-четвертых, необходимы меры для стабилизации уровня жизни населе-ния, за счёт политики ограничения рождаемости и повышения уровня образова-ния среди женщин в странах Африки и Ближнего Востока. Естественно, подоб-ные меры можно осуществить лишь после окончания конфликтов и стабилиза-ции политических режимов в странах исхода мигрантов.  В связи с появлением в 2015 году так называемого «Европейского мигра-ционного кризиса» следует безотлагательно принять меры для решения этой проблемы. Во многом, конечно, стабилизация ситуации в ЕС будет зависеть от готовности государств – членов ЕС во многом пересмотреть свою законодатель-ную базу и найти компромиссы с целью адекватного распределения числа бе-женцев на территории государств – членов ЕС. PolotskSU 300 Список используемых источников: 1. Хартия Европейского Союза об основных правах(Страсбург, 12 декабря 2007 г.) (2007/С 303/01) [Электронный ресурс]. – 2013. – Режим доступа: http://eulaw.ru. - Дата доступа: 19.03.2017 г. 2. Регламент «Дублин» (Регламент (EU) № 604/2013) // Сайт Европейского союза [Электронный ресурс]. – 2013. – Режим доступа: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX:32013R0604. - Дата доступа: 17.03.2017 г. 3. Директива об общих процедурах предоставления и лишения международной защиты (2013/32/EU). // Сайт Европейского союза [Электронный ресурс]. – 2013. – Ре-жим доступа: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32013L0032. - Дата доступа: 19.03.2017 г. 4. Квалификационная директива (2011/95/EU). // Сайт Европейского союза [Электронный ресурс]. – 2011. – Режим доступа: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX:32011L0095. - Дата доступа: 18.02.2017 г. 5. Peers S. Procedural rights and subsidiary protection. // Блог «Анализ законодатель-ства ЕС. Экспертное понимание развития законодательства ЕС» [Электронный ресурс]. – 2012. – Режим доступа: http://eulawanalysis.blogspot.com/2014/05/proceduralrights-and-subsidiary.html. - Дата доступа: 28.03.2017 г.   PolotskSU

Проблемы европейской миграции и международная защита беженцев в Европейском Союзе

http://elib.psu.by:8080/bitstream/123456789/21347/1/%d0%a5%d0%b0%d1%86%d1%83%d0%ba_%d1%81297-300.pdf

Проблемы европейской миграции и международная защита беженцев в Европейском Союзе

Abstract

Similar works

Full text

Available Versions

Digital Library of Polotsk State University (Репозиторий Полоцкого государственного университета)