Pérez Marco, Pedro Luis

citaREA Repositorio Electrónico Agroalimentario

TecnologíaLos modelos de producción agrarios desarrolla-dos durante las últimas décadas se han basadoen el uso de fitosanitarios, abonos de síntesis yen general todo tipo de recursos, sin ningúntipo de control. Este modelo de agricultura hatenido un éxito rotundo en su principal objetivo, que noera otro que producir alimentos suficientes para la pobla-ción. De hecho, en casi todos los países desarrollados seproducen alimentos en cantidades superiores a la deman-da existente. Sin embargo, en muchos casos este tipo deagricultura ha llevado a una situación de sobreexplota-ción de la tierra, a la contaminación de aguas subterráne-as y superficiales y a la presencia de excesivos residuos enlos alimentos.Estos hechos, y en general la constatación de la crecien-te degradación del medio ambiente, ha incrementado lasensibilidad ambiental de nuestra sociedad, al igual que haocurrido en prácticamente todas las sociedades desarrolla-das. Al mismo tiempo, y mucho más, después de las crisisalimentarias sufridas, los consumidores están mostrandosu preocupación y demandan mayor seguridad alimenta-ria. En resumen, en estos momentos hay un interés cre-ciente por la calidad, seguridad y salubridad de los alimen-tos que incluimos en nuestras dietas.Como alternativa a la agricultura actual, a la que deno-minamos agricultura convencional y sin renunciar al obje-tivo de producir alimentos en cantidades suficientes, sehan desarrollado modelos de agricultura basados funda-mentalmente en el respeto al medio ambiente y en laobtención de alimentos más saludables.Uno de esos sistemas es la agricultura ecológica (AE),cuyo inicio hay que buscarlo en determinados movimien-tos filosóficos de principios del siglo XX y que aparececomo un método de producción agraria en el que el uso deplaguicidas y fertilizantes y, en general, de productos quí-micos de síntesis queda prohibido.Otro sistema, en este caso impulsado por la Organiza-ción Internacional para la Lucha Biológica es el denomina-do Producción Integrada (PI), que de una forma interna-cionalmente aceptada se define como “un sistema deexplotación agraria que produce alimentos y otros produc-tos minimizando el uso de agroquímicos, mediante el usode recursos naturales y de mecanismos reguladores parareemplazar los insumos contaminantes y para aseguraruna producción agraria sostenible”.Ambos sistemas pretenden obtener alimentos de máxi-ma calidad nutritiva y organoléptica, conservando el sueloy los recursos naturales.Si bien, como se puede deducir de sus intenciones, exis-ten muchas similitudes entre ambos modelos, existen tam-bién grandes diferencias, que reflejan el origen de cada unode los tipos de agricultura y en cierta forma las ideas de losAgricultura ecológica y Producción integradaDos formas de protección del consumidor y del medio ambiente(*) PEDRO LUIS PÉREZ MARCO34Tecnologíasectores de población a los quefundamentalmente se dirige elproducto.En el presente artículovamos a tratar de describir lassimilitudes y las diferenciasentre ambos sistemas. Para ello,vamos a comparar las respecti-vas reglamentaciones que regu-lan ambas producciones.Diferencias globalesUna de las principales dife-rencias entre ambos sistemas esque mientras la AE tiene unámbito agropecuario, lo queimplica que la producción gana-dera también está regulada, enla PI, de momento sólo se regu-la la producción vegetal.Otra de las diferencias fun-damentales radica en que laagricultura ecológica no permi-te el uso de productos de síntesis, ni como agroquímicos nicomo fertilizantes. En ambos casos sólo se pueden usarproductos naturales, y algunos de uso tradicional. En laproducción integrada, su uso está regulado.Una tercera diferencia es que los productores de PI pre-cisan agruparse en Agrupaciones de Producción Integraday tener un técnico responsable. Por el contrario, los pro-ductores de AE no precisan ni estar agrupados ni disponerde un técnico.La última diferencia afecta a una regulación que sóloestá presente en la PI y es la referente a la salud y seguridadde los trabajadores, donde se especifican medidas a tomarpara evitar accidentes de trabajo así como la necesidad deformación en higiene de los alimentos.NormativasCon respecto a la normativa que regula ambos tipos deagricultura existen grandes diferencias. La AE esta reguladapor una sola normativa, el Reglamento 2092/91, dictadopor la Unión Europea. Esto quiere decir que toda la pro-ducción europea está sometida a la misma regulación, y portanto la comercialización en este ámbito resulta fácil. Sinembargo, a pesar de que todas las legislaciones europeas dePI, se inspiran en las orientaciones de la OrganizaciónInternacional para la Lucha Biológica (O.I.L.B.), y en elcódigo Eurep, establecido por las grandes compañías de dis-tribución de alimentos, las normativas son de carácterregional, no habiendo aún una normativa estatal, aunque sesabe que su publicación está muy próxima. En aquellasComunidades Autónomas en las que hay legislación se esta-blecen normativas específicas de carácter regional para cadauno de los cultivos o grupos decultivos. Tanto estos reglamen-tos específicos, como los gene-rales, se articulan en torno a trestipos de prácticas: obligatorias,prohibidas y recomendadas.Por tanto, aún cuando lasnormas suelen ser casi igualespara situaciones de cultivosimilares, no podemos hablarde una norma. Esto implica queen los detalles, especialmentecuando hablamos de reglamen-tos específicos para cultivos ogrupos de cultivos, podemosencontrar diferencias que engeneral no son significativas.Material vegetal y Orga-nismos GenéticamenteModificados (OGM)Ambos sistemas prefieren eluso de materiales autóctonoscomo forma de resistencia a plagas y enfermedades, pero enningún caso se obliga. Algunas reglamentaciones especificasde PI pueden llegar a limitar el uso de determinadas varie-dades en determinados sitios o condiciones. En el tema deOrganismos Genéticamente Modificados (OGM), sólo laAE habla de ellos en sus normativas, para prohibirlos explí-citamente, sin que quepa ninguna duda que el uso de estosproductos, o de sus derivados, se considera absolutamenteincompatible con las prácticas de agricultura ecológica. Lasnormas de PI que se han publicado, de momento no men-cionan este tipo de productos, si bien es cierto que práctica-mente no hay normativa específica para cultivos extensivos.Esto no excluye la posibilidad de que cuando se empiecen adesarrollar decretos específicos para productos como cerea-les y soja, se pueda incluir algún tipo de referencia a estosproductos. La aceptación o el rechazo de los OGM depen-derá fundamentalmente de la presión que los consumidoresejerzan sobre las comercializadoras y sobre los gobiernos.Manejo del sueloAunque en el reglamento 2092/91 está implícito que elmanejo del suelo ha de ser tal que éste se conserve, no exis-te ninguna limitación específica al manejo del suelo,pudiéndose realizar en la forma que el agricultor conside-re más conveniente, siempre y cuando no se pierda o seincremente la fertilidad. Sin embargo, en la mayoría de lasnormativas de PI se regulan y se prohiben determinadasactividades que se consideran nefastas para el suelo. Así, enmuchas normativas se prohibe el volteo del suelo, las labo-res a favor de pendiente, las labores que favorezcan la suelade arado etc.La preocupación por la seguridad alimentaria es cada día mayor.«Ambos sistemas pretendenobtener alimentos de máximacalidad, conservando el sueloy los recursos naturales»35FertilizaciónLa AE al igual que la PI tienen como uno de sus princi-pios el mantenimiento o incremento de la fertilidad delsuelo. La mayor diferencia en este aspecto, tiene que vercon la posibilidad de usar todo tipo de fertilizantes (casode la PI) o solo poder usar aquellos admitidos por el Regla-mento 2092/91 (caso de la AE). De acuerdo con ese Regla-mento, la fertilización en AE debe hacerse mediante legu-minosas, abono verde, estiércoles procedentes de ganaderíaecológica y otros materiales orgánicos. Excepcionalmente,y como complemento pueden utilizarse otros materialesque deben estar incluidos en el anexo II del Reglamento, yque tienen como característicaque ninguno de ellos puede serde síntesis. El uso de estos com-plementos ha de tener el vistobueno de la autoridad o delorganismo de control. La AEsolo limita la aplicación de nitró-geno, mientras que la mayoría de los reglamentos específi-cos de PI obligan a programar la fertilización de acuerdocon análisis de suelo o de hojas. La aplicación de fertilizan-tes deberá ser revisada a posteriori por el técnico, y quedaranotada en el cuaderno de explotación con el conforme delmismo.AgronomíaLa AE no regula prácticamente ninguna práctica agro-nómica (excepto tratamientos y fertilización). Sin embar-go, obliga a presentar anualmente un programa de cultivopor parcela, y un plan general (incluso agronómico) al ini-cio de la actividad. Los organismos de control están facul-tados para introducir medidas concretas para salvaguardarel cumplimiento del Reglamento.Por el contrario, la PI obliga a realizar determinadaspracticas agronómicas de una forma determinada, y prohi-be la realización de otras.Entre las prácticas más importantes reguladas, destaca-mos el riego, y la poda y aclareo de los frutales. En el riego,además de obligar a realizar análisis del agua de riego antesde poder utilizarla, exige diseños y técnicas de riego quegaranticen la eficiencia del uso del agua y que en generalreduzcan los consumos. Asimismo, se requiere que se cal-culen las necesidades hídricas basándose en datos localesde evapotranspiración y los volúmenes de riego en funciónde las características del suelo y del cultivo. Por último, nopermite utilizar aguas residuales sin depurar y en generalaquellas aguas que sean intolerables para el cultivo, el sueloo la salud pública.FitosanitariosEl Reglamento de AE dice textualmente: “La lucha con-tra parásitos enfermedades y malas hierbas deberá realizarsemediante la adopción conjunta de las siguientes medidas:selección de variedades y especies adecuadas, adecuado pro-grama de rotación, medios mecánicos de cultivo y protec-ción de los enemigos naturales de los parásitos”. Solo en casode peligro inmediato podrá recurrirse al uso de los produc-tos a que se refiere el anexo II. Así pues, y al igual que en elcaso de los fertilizantes, el uso de productos ha de tener elvisto bueno de la autoridad o del organismo de control.La PI permite el uso de fitosanitarios, pero determinaunas normas de obligado cumplimiento en las que se esti-pulan los umbrales de tolerancia mínimos (concentraciónde plaga o enfermedad) a partir de los cuales se puede rea-lizar tratamientos. Por debajo de esos umbrales está prohi-bido realizar tratamientos, quedando totalmente prohibi-dos los calendarios de trata-mientos. Los tratamientos debenser autorizados por el técnico dela agrupación de producciónintegrada a la que pertenezca elproductor, y anotarse en el cua-derno correspondiente. Tambiénregula de manera explícita los tratamientos postcosecha.Control de operadores y productosEl control de operadores y productos es muy similar enambos sistemas. En esencia se basa en dos cuestiones, poruna parte comprobar que los operadores cumplen la nor-mativa en todas las fases de producción y manipulación, ypor otra imposibilitar que productos obtenidos en agricul-tura tradicional puedan ser comercializados como produ-cidos en forma controlada.En los dos casos existe un registro de operadores, dondees preciso inscribirse antes de que oficialmente se les con-sidere como tales. En este registro, además de los datos per-sonales se deberán aportar otra serie de datos complemen-tarios sobre la explotación, los cultivos y las parcelas. Lasdiferencias existentes entre los órganos encargados de esteregistro, son meramente circunstanciales. Aunque la legis-lación del Gobierno de Aragón sobre PI no ha sido publi-cada, no se espera que presente diferencias significativas eneste aspecto con respecto a las de otras comunidades autó-nomas. En cualquier caso se trata de Organismos depen-dientes de la AdministraciónLa obligatoriedad de controles de contenido de resi-duos es prácticamente similar en ambos métodos, tal vezcon la excepción de los controles finales, que en el casode PI son obligatorios, mientras que en AE su realiza-La agricultura ecológica pretende evitar el uso de tratamientos fitosa-nitarios.«La producción integrada permite el uso de fitosanitariospero determina normas de obligado cumplimiento»36ción queda supeditada a la decisión del organismo decontrol que ordena, con criterios de racionalidad, la rea-lización de controles donde, cuando y a quien consideraconveniente.En cuanto al control de los productos, en ambos casosse prohibe la producción “paralela”, es decir cultivar elmismo producto también en agricultura convencional.Esto es lógico si se quieren evitar la comercialización comoproducto con denominación, de productos cultivados deforma convencional, bien por error o bien de forma inten-cionada. Por esta misma causa, las explotaciones deberánponer a disposición de los inspectores, toda la documenta-ción que estos les requieran. En PI, los productores debe-rán tener libros de registro donde anotarán todas las labo-res, análisis, dosis de riego y fitosanitarios utilizados. EnAE., la obligación no es explícita, pero está incluida implí-citamente en los requisitos mínimos de control del AnexoIII del ReglamentoPor esta misma causa, en ambas legislaciones se prohi-be almacenar conjuntamente productos procedentes deagricultura controlada y de convencional. En el caso de AE,se dice que los almacenes deberán estar claramente separa-dos, en el caso de PI, los productos deberán estar separadosy claramente identificados.Cuando una mercancía se mueve desde un operador aotro, cualquiera que sea el motivo, deberá realizarse encontenedores cerrados y etiquetados. Siempre deberá iracompañada de la documentación pertinente en forma devolante de circulación, de forma que permita identificar elproducto, el productor y el receptor.Periodo inicial de controlEn la producción integrada no existe ningún periodoanterior al cultivo que se “califica” en el que el operadorhaya tenido que estar sometido a la supervisión del orga-nismo de control. En la campaña en que se inscribe, sicumple con la normativa exigida, su producción se consi-derará obtenida mediante el método de producción inte-grada.Sin embargo, en AE, el operador deberá haber aplicadoen su parcela los principios de producción ecológicadurante un periodo de al menos dos años antes de la siem-bra o tres años antes de la cosecha en el caso de cultivosvivaces (salvo praderas), antes de que su producto tenga laindicación de que ha sido producido mediante el métodode producción ecológica.FormaciónResulta evidente que si, usando pocos o ningún fitosa-nitario, y con estrictos controles de abonado, se quierenmantener los niveles de producción y las características delos productos, especialmente los hortofrutícolas, los cono-cimientos técnicos deberán ser superiores a los actuales. Losagricultores que practiquen la PI deberán tener una ade-cuada formación técnica y medioambiental. Esta formaciónno es obligatoria en el caso de los agricultores ecológicos.Otras diferenciasLa PI regula algunos aspectos como el mantenimientodel entorno de la parcela, en lo que se refiere a plásticos,envases vacíos de fitosanitarios, manipulación almacenajeetc. De hecho, en los Reglamentos específicos puede estarregulado prácticamente todo el proceso de produccióndesde la preparación del terreno hasta la comercialización.Varios de los Reglamentos de producción de fruta consul-tados regulan el momento óptimo de recolección, el trans-porte a central, la forma de almacenamiento e incluso laclasificación de la fruta por calibres y por calidades ConclusiónEn lo agronómico, la agricultura ecológica postula losprincipios generales, sin legislar mucho más allá de esosprincipios básicos que podríamos resumir en no utiliza-ción de contaminantes y conservación del suelo y la biodi-versidad. La interpretación de que estos principios se cum-plen (en cada parcela), la deja en manos de los organismosde control, que pueden imponer restricciones, u obligacio-nes complementarias cuando lo consideren necesario.Por el contrario, la producción integrada, al permitir eluso de fitosanitarios, tiene una normativa tremendamenteexhaustiva en este aspecto. Este tipo de regulación exhaus-tiva se aplica al resto de las prácticas, regulando todos lospasos y aspectos de la producción.En cuanto al control de operadores y productos, no hayapenas diferencias entre ambos sistemas de producción.Tal vez la diferencia de mayor importancia sea que mien-tras en AE, al menos de momento, el Organismo de controles dependiente de la administración, en PI está previstoque el control lo realicen Entidades de Certificación priva-das, que por supuesto estarán sometidas a inspecciones ycontrol por parte de la Administración.* Jefe del Servicio de Formación y Extensión AgrariaLa producción integrada prohíbe los calendarios de tratamientos. Con ambos sistemas se pueden producir alimentos de alta calidad.37

Agricultura ecológica y producción integrada: dos formas de protección del consumidor y del medio ambiente

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