Rodríguez Ennes, Luis

Anuario da Facultade de Dereito da Universidade da Coruña

Repositorio da Universidade da Coruña

VARELA GIL, CARLOS. EL ESTATUTO JURÍDICO DEL EMPLEADO PÚBLICO EN DERECHO ROMANO (COLECCIÓN “MONOGRAFÍAS DE DERECHO ROMANO)Editorial Dykinson (Madrid, 2007), 437 pp.Luis Rodríguez EnnesCatedrático de Derecho Romano. Universidad de Vigo.Miembro de la Real Academia de la Historia.La presente monografía tiene como base una tesis doctoral realizada en laUniversidad Autónoma de Madrid bajo la dirección del Prof. Dr. Antonio Fernández deBuján, que obtuvo la máxima calificación otorgada por un tribunal académico presidi-do por el Prof. Meilán Gil, Catedrático de Derecho Administrativo y Rector de laUniversidad de A Coruña e integrado, además, por cuatro Catedráticos de DerechoRomano, entre los que figuraba este recensor. Ya entonces destaqué el escrupulosomanejo de las fuentes, el rigor científico y el alarde de conocimientos instrumentalesevidenciados en esta extensa obra. A mayor abundamiento, el A. consigue el arrobo dellector al que hace seguir un iter discursivo secuencial, magníficamente estructurado,que no nos es factible abandonar, pese a sus novecientas noventa (sic) notas a pie depágina que, en esta ocasión, se erigen en generosas aclaraciones lo cual- sin duda- cons-tituye por su rareza, un motivo más de encomio de este libro.El trabajo se inserta de un modo decidido en la línea doctrinal que propugna lanecesidad acuciante hoy en día de actualizar nuestra disciplina al socaire de los inmi-nentes cambios en los planes de estudio que se anuncian. Tal “aggiornamento” devienesin ambages en vital en un tiempo como el que nos toca vivir de avance irresistible haciala unidad política, económica y cultural de Europa y ello significa una nueva posibili-dad del Derecho Romano como parte esencial de la Historia del Derecho Europeo pri-vado e, incluso, público. El nacionalismo jurídico propio de los modernos Estados euro-peos, ha venido ocultando en gran parte la verdadera nervatura romana de las institu-ciones privadas y públicas de la Europa continental.Consideramos, pues, de trascendental importancia para la supervivencia de nues-tra materia, la profundización en los conceptos del Derecho Público Romano –tradicio-nalmente preterida en nuestro país- que servirá y no sólo para comprender el DerechoPrivado Romano, sino para captar todos los conceptos básicos del pensamiento jurídi-co; no en vano, la noción de res publica de origen romano constituye el vehículo delrenacimiento de la idea política del Estado moderno. De ahí la necesidad de acudir a lasfuentes literarias, tan interesantes para apreciar el derecho realmente vivido en la prác-tica porque –como es sabido, la solución jurídica obedece siempre a un cuadro de nece-sidades sociales y económicas que se hallan detrás del planteamiento esquemático deltexto jurídico formalizado en un lenguaje técnico. Si queremos sobrevivir como disci-plina autónoma debemos, en suma, abandonar los excesos filológicos a los que ha con-AFDUDC, 12, 2008, 1151-115311513 RECENSIONS 2008.qxd:3 RECENSIONS  11/12/08  13:27  Página 1151ducido el abuso de la crítica interpolacionista, cuya única consecuencia ha sido el sepa-rarnos del lenguaje universal de los juristas.Otro mérito del libro que recensionamos –y no fútil- lo constituye su proclama-da multidisciplinaridad, harto demostrada con la participación de un ilustre administra-tivista en el tribunal juzgador del texto originario. El manejo por el Dr. Varela Gil conpericia inusitada de materiales tan heterogéneos constituye un motivo de encomio enestos tiempos tan proclives ala hiperespecialización. Mi felicitación es obviamenteextensiva al Prof. Fernández de Buján, autor de las luminosas páginas prologales, direc-tor de la monografía y auténtico pionero de la reivindicación en nuestro país de los estu-dios de Derecho Público Romano que, con sapiencia y mano firme, ha conducido lainvestigación por estos procelosos mares. Sea, pues, bienvenida esta excelente mono-grafía que –dicho en roman paladino- aparece en el “momento procesal oportuno”.Ya descendiendo a cuestiones más puntuales y concretas, concuerdo con el A. enel carácter nebuloso del período monárquico. La tradición literaria contiene muchos ele-mentos legendarios y debemos tratarla con suma cautela. En realidad se trata de unaestructura con una fuerte dosis de artificialidad, en la que los hechos históricos estánentremezclados con los mitos y las leyendas, con florituras retóricas y, a veces, con ter-giversaciones conscientes. Los informes transmitidos de segunda, tercera y cuarta mano,son breves y sumarios, adornados retóricamente, tendenciosos y, en parte, claramenteinfluenciados por la tradición contemporánea que, por un prurito de procronismo impe-le a estos autores a atribuir a los romanos primitivos las controversias políticas de su pro-pio tiempo1. La fuerte coloración política que encontramos en Livio y en otros escritorescontemporáneos y posteriores ha sido bien descrita por Fraccaro al calificarla de “roman-zata ben piu che ricostruita”2. Estamos, pues, en presencia de una creación didáctica, ten-dencia preponderante en la historiografía antigua y que el propio Livio nos dice seguircuando en el prefacio de su obra manifiesta que el objeto y la misión de la historia esenseñar a la gente lo que debe desear y lo que debe evitar3. Es menester, pues, separar loshechos históricos de aquellos otros elementos del relato que pertenecen al campo de laleyenda, de la retórica o, incluso, constituyen el fruto de tergiversaciones conscientes4.Me parece muy oportuna la inclusión y, por ende, el tratamiento de la actividadmilitar dentro de la actividad administrativa ya que, a mi juicio, el Estado romano senos presenta como un conjunto complejo, formado por tres elementos fundamentalesvinculados entre sí: la administración central, la provincial y el ejército, cualquier modi-ficación de alguno de estos tres instrumentos de poder conlleva necesariamente unatransformación e los otros dos, debido precisamente a las estrechas relaciones que man-tienen entre sí. El complejo papel del ejército como órgano de la administración roma-na sigue aún presentando numerosas incógnitas y las múltiples funciones que desem-pañaba, lejos de solaparse, se complementan5, si bien –hasta ahora- se echaba en faltaAFDUDC, 12, 2008, 1151-11531152 Luis Rodríguez Ennes1 Vid., a este respecto: RODRÍGUEZ ENNES, L., “Realidad histórica y elementos legendarios en la<seditio manliana>”, en Sodalitas. Scritti in Onore di Antonio Guarino I (Nápoles, 1984) pp. 53 ss. Másmodernamente: CORNELL, T. J., The Beginnings of Forme. Italy and Rome from the Bronze Age to thePunics Wars (c. 1000-264 B.C.) (Londres, 1995). Hay trad. cast. de Téofilo de Loyola: Los orígenes deRoma c. 1000-264 a. C. (Barcelona, 1999) que el autor incluye en el apéndice bibliográfico.2 FRACCARO, P., “La storia romana arcaica”, en RIL 85 (1952) p. 117.3 LIVIO, Praef. 10: Hoc illud est praecipue in cognitione rerum salubre ac frugiferum, ovnis te exem-pli documenta in inlustri posita monumento intueri, inde tibi tuaque reipublicae quod imitatere capias, indefoedum inceptum exitu quod vites.4 En punto a la necesaria expurgación de las ficciones recogidas en la tradición literaria, vid.: IGLE-SIAS, J., “Visión Titoliviana de la Historia de Roma”, en AHDE 17 (1946) pp. 625 ss.5 Los soldados tienen por ofcio hacer la guerra contra un enemigo exterior. Su deber impone además a loslegionarios romanos garantizar la protección de los cives, de los trigales y, algo que no tenía una importancia 3 RECENSIONS 2008.qxd:3 RECENSIONS  11/12/08  13:27  Página 1152AFDUDC, 12, 2008, 1151-1153Varela Gil, Carlos. El estatuto jurídico del empleado público … 1153una obra de conjunto sobre el tema. Con todo, y en lo que atañe a la administración mili-tar republicana, pienso que el A. debería detenerse más en el análisis de las reformasmilitares de Mario, sin duda las más importantes y revolucionarias de la historia roma-na, ya que imprimieron un giro copernicano al multisecular sistema de reclutamientobasado en la cualificación censal de propietario. En el año 107 a. C. ante las dificulta-des para reclutar el ejército que debía acompañarle a África, Mario realizó una reformamilitar de consecuencias sociopolíticas de gran alcance que determinaron de modo deci-sivo la evolución de la política interior. La admisión en las legiones de los proletarii queveían en el servicio de las armas una posibilidad de prosperar económicamente o pro-curarse un porvenir, permitió a Mario establecer un servicio militar coherente y vincu-lante para todos, de dieciséis años de duración que –de ser necesario- podría prolon-garse a veinte, con lo que el ejército romano adquirió rápidamente los rasgos de profe-sionalidad que iban a marcar el resto de su existencia6.Convengo con el A. en calificar como hito importantísimo la introducción por elPrinceps de la dualidad del Estado. Mommsen hablaba de “diarquía” y de “época diár-quica”, considerando la dirección del Estado dividida esencialmente entre dos órganos:el Príncipe y el Senado7. Sin embargo, como muy bien apunta Arangio-Ruíz8, si se quie-re valorar debidamente este sistema, es preciso abandonar nuestros conceptos teóricosactuales a fin de poder adecuar nuestro ordenamiento al de los antiguos, y logrando estonos será fácil comprender que se trataba de una dualidad de regímenes. De una parte,las magistraturas republicanas –controladas por el Senado-, de la otra, el Príncipe consus funcionarios; de un lado las provincias senatoriales, del otro, las imperiales; de unaparte del Erario público, de otra, el Fisco, tesoro del príncipe… al análisis pormenori-zado de este dualismo dedica el A. muchas de las mejores páginas de su monografía.A modo de conclusión, tan solo me resta desearle al Dr. Varela Gil una larga seriede éxitos en esta ardua pero –al propio tiempo- gratificadora carrera investigadora tanprometedoramente iniciada.menor en la mentalidad de los antiguos, de los templos. Pero como representa una verdadera fuerza y como elEstado romano no tuvo nunca la idea de organizar el mantenimiento del orden en el interior de sus fronteras,son los militares quienes se encargaban de la policía. Además, el carácter autárquico que presentaba el ejér-cito romano hacía de él una verdadera sociedad en miniatura que cotidianamente necesita construir, reparar,organizar. DOBSON menciona como oficios desempeñados pro los milites en el seno de las unidades mili-tares los de: Architectus, armamentarius fabriciensis, canalicularius, hidrailarius, librator, menser agrarius,etc. [Cfr. Die Rangordnung des römisches Heeres (Colonia-Graz) 1967, p. 313].6 Acerca del nuevo sistema de levas instaurado por Mario, cfr. HILDINGER, E., Swords Against theSenate. The Rise of the Roman Army and the Fall of the Republic (Cambridge-Massachusets, 2002).7 MOMMSEN, T., Compendio de Derecho Público Romano, trad. cast. P. Dorado (Madrid, s. f.) pp.579 ss.8 ARANGIO RUIZ, V., Historia del Derecho Romano, tercera edición, trad. cast. Pelsmaeker (Madrid,1974) p. 279.3 RECENSIONS 2008.qxd:3 RECENSIONS  11/12/08  13:27  Página 1153

Varela Gil, Carlos. El estatuto jurídico del empleado público en derecho romano (colección “Monografías de derecho romano")

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Varela Gil, Carlos. El estatuto jurídico del empleado público en derecho romano (colección “Monografías de derecho romano")

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