Rois Madarro, Leticia

Anuario da Facultade de Dereito da Universidade da Coruña

Repositorio da Universidade da Coruña

PUEYO LOSA, J.; JORGE URBINA, J. (Coordinadores):EL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO EN UNASOCIEDAD INTERNACIONAL EN TRANSICIÓN,Edit. Tórculo, Santiago de Compostela, 2002.Leticia Rois Madal'roFruto de la intensa col~boración entre la Cruz Roja - en especial la Asamblealocal de Santiago - y el Area de Derecho Internacional Público y RelacionesInternacionales de la Universidad de Santiago, la obra objeto de esta recensión respon-de al deseo de recoger por escrito los excelentes resultados de los cursos de DerechoInternacional Humanitario y el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y la MediaLuna Roja, celebrados en las Facultades de Derecho y Ciencias Políticas y Sociales dela Universidad de Santiago.El título genérico de la publicación, El Derecho Internacional Humanitario enuna Sociedad internacional en transición, pone de manifiesto la intención de los coor-dinadores, adelantada ya en el prólogo, de combinar el análisis de los problemas clási-cos a los que se enfrenta el Derecho Internacional Humanitario con el de las cuestionesmás actuales, ofreciendo una visión dinámica y completa de este sector normativo enun momento convulso e incierto para la sociedad internacional contemporánea.La obra se divide en diez capítulos, que se corresponden con las aportaciones dedestacados internacionalistas y señalados miembros del Centro de Estudios de DerechoInternacional Humanitario. No obstante, tras esta sencillez casi espartana, puede cole-girse una estructura más elaborada que permite agrupar los temas tratados en las distin-tas ponencias en tomo a tres ejes fundamentales: un bloque introductorio en el que seaborda el estudio de las cuestiones vertebrales del Derecho Internacional Humanitario,y que abarcaría las cuatro primeras ponencias; un segundo eje en el que se analizaríanalgunas de las limitaciones impuestas por está rama del Derecho Internacional alempleo de determinados medios y métodos de combate; y, finalmente, un tercer bloquecentrado en el estudio de la protección concedida a aquellos grupos de personas queresultan especialmente vulnerables a los conflictos armados, tales como las mujeres, losniños, los refugiados y desplazados internos, o el personal de las organizaciones huma-nitarias.El capítulo primero, Derechos Humanos y Derecho Humanitario: una ap,uestapor la /convergencia, ha sido redactado por el Prof. Dr. D. MANUEL PEREZGONZALEZ, Catedrático de Derecho Internacional Público. En él, el autor parte de laconstatación de que el Derecho Internacional Humanitario y el Derecho de los DerechosHumanos, a despecho de su autonomía y de sus diferencias, convergen en cuanto a losobjetivos: proteger a la persona en cualquier circunstancia y, por tanto, se refuerzanrecíprocamente en su acción. Sobre esta base, se procede al análisis de la relación entreambos sistemas, destacando su importancia en el caso de los conflictos internos pero sin1147Leticia Rois Madarrodesdeñar por ello su necesaria interrelación en los supuestos de conflictos internaciona-les. Como prueba definitiva de la innegable relación existente entre ambos sectores nor-mativos se aborda el estudio de la práctica internacional de los órganos del Derechointernacional de los Derechos Humanos, que han utilizado en numerosas ocasiones elDerecho Internacional Humanitario como base de interpretación y punto de referenciapara la resolución de sus casos. Al hilo de este análisis, el autor aboga por la comple-mentariedad de ambos sistemas y por su necesaria coordinación en función de unosmismos objetivos, los de defensa de la dignidad de la persona, y sobre la base de unmismo principio, el de humanidad.El segundo capítulo, De la noción de guerra a la de conflicto armado interna-cional: ámbito de aplicación de las normas de Derecho Internacional Humanitario,corre a cargo del Prof. Dr. D. ORIOL CASANOVAS y LA ROSA, Catedrático deDerecho Internacional Público. A lo largo de este epígrafe se lleva a cabo, con gran cla-ridad expositiva, un certero análisis del ámbito de aplicación del Derecho InternacionalHumanitario, distinguiendo el ámbito material, temporal, personal y espacial de aplica-ción de este sector normativo. El trabajo desarrollado por el autor no se limita, sinembargo, a exponer estos extremos, sino que a través del examen de este tema en con-creto acerca al lector la compleja evolución experimentada por el Derecho Humanitariodesde los Convenios de Ginebra hasta la actualidad. Concluye el Prof. Casanovashaciendo una referencia a los principios generales del Derecho InternacionalHumanitario, pues el carácter incompleto, débilmente efectivo y rápidamente cambian-te de las normas relativas a los conflictos armados los ha convertido, en muchas oca-siones, en las únicas reglas aplicables.El Dr. D. GONZALO JAR CONSUELO, miembro del Centro de Estudios deDerecho Internacional Humanitario, ha redactado el capítulo La contribución de laCruz Roja y la Media Luna Roja a la aplicación del Derecho InternacionalHumanitario, en el que se analiza, pormenorizadamente y desde una perspectiva histó-rica, la relación existente entre el Derecho Internacional Humanitario y la Cruz Roja.Asimismo, bajo este epígrafe se aborda el estudio del Movimiento Internacional de laCruz Roja y la Media Luna Roja, prestando especial atención a los organismos que lointegran y a las relaciones que se establecen entre ellos y el Derecho InternacionalHumanitario. En este sentido, destaca El Comité Internacional de la Cruz Roja, que hadesempeñado una función esencial en el desarrollo del Derecho Humanitario - al con-vocar y auspiciar las Conferencias Diplomáticas en las que se aprobaron los Conveniosde Ginebra - y constituye un caso único en la historia del Derecho Internacional, en lamedida en que se le asignan, en virtud de estos tratados y pese a su condición de insti-tución privada, competencias propias en el ámbito internacional. Junto al citado ComitéInternacional, se hace referencia a la Federación Internacional de SociedadesNacionales, a las Sociedades Nacionales, a la Conferencia Internacional de la CruzRoja y la Media Luna Roja, la Comisión Permanente y el Consejo de Delegados y alInstituto Henry Dunant.Cerrando el bloque introductorio se encuentra la ponencia del Prof. Dr. DJORGE PUEYO LOSA, coordinador de la obra y Catedrático de Derecho InternacionalPúblico, titulada Hacia unfortalecimiento de los mecanismos de represión de crímenesde guerra. Responsabilidad internacional del individuo, tribunales internos y CortePenal Internacional. En ella, y tomando como hilo conductor el tema de la responsabi-lidad internacional del individuo por la comisión de crímenes de guerra, se analizan,con seriedad y rigor científico, los distintos mecanismos de los que puede servirse elDerecho Internacional para hacerla efectiva. Así, y sobre la base de un profundo estu-dio del principio de jurisdicción universal, el autor procede al examen del papel de lasjurisdicciones nacionales en la represión de los crímenes de guerra. Posteriormente, seanaliza el papel que está llamada a desempeñar la Corte Penal Internacional, así como1148Anuario da Facultade de Dereitolos efectos dinamizadores del Estatuto de Roma sobre las jurisdicciones nacionales. Elautor defiende la complementariedad de ambos sistemas, de forma tal que la coopera-ción descentralizada no excluya, en ningún caso, la cooperación institucionalizada sur-gida del Estatuto de Roma. Complementariedad que debe basarse, en palabras del autor,en el carácter subordinado de la competencia de la Corte Penal Internacional y, portanto, en la primacía de las jurisdicciones nacionales.Tal y como adelantábamos, dos de las ponencias se dedican al estudio de las limi-taciones impuestas por el Derecho Internacional Humanitario al empleo de determina-dos medios y métodos de combate, la primera de ellas está redactada por el Director delCentro de Estudios "de Derecho Internacional Humanitario de la Cruz Roja, el Dr. D.JOSE LUIS RODRIGUEZ-VILLASANTE y PRIETO, Ylleva por título: Limitacionesal empleo de medios y métodos de combate: desarrollos recientes en materia de armasconvencionales. Especial referencia a la prohibición de las minas terrestres antiperso-nal. El citado capítulo consta de una primera parte dedicada al estudio de las armas con-vencionales en general, en la que se hace referencia a los hitos fundamentales de suregulación: como el criterio ecológico, la Declaración de San Petersburgo, el Derechode La Haya, la cláusula Martens, el Protocolo I de 1977 a los Convenios de Ginebra, ola Convención de 1980 sobre armas convencionales. La segunda parte se centra en elanálisis de las minas terrestres antipersonal y la evolución de su regulación jurídica, conespecial referencia al proceso de Ottawa, que finaliza con la adopción del Convenio de1997 sobre la prohibición del empleo, almacenamiento, producción y transferencia deeste tipo de armas.Dentro de este segundo bloque se integra, también, el estudio de la regulació"njurídica de las armas nucleares realizado por el Prof. Dr. D. ANTONI PIGRAU SOLE,Catedrático de Derecho Internacional Público, en el capítulo sexto: El empleo de armasnucleares ante el Derecho Internacional Humanitario. El autor desarrolla su exposiciónen cuatro partes en las que trata, sucesivamente y con gran acierto, cuestiones relativasa la naturaleza y régimen jurídico de las armas nucleares, al Derecho internacionalhumanitario y su aplicabilidad a las armas nucleares, y a la relación de éste con otrosprincipios fundamentales del Derecho internacional, como la prohibición del uso de lafuerza y excepción de legítima defensa o la igualdad soberana de los Estados. La últi-ma parte se construye sobre las consideraciones finales del autor en tomo a los proble-mas de jerarquía de valores y normas en Derecho internacional. Destaca la capacidaddel autor para proporcionar elementos de debate sobre la legalidad de las armas nucle-ares y las consecuencias políticas, militares, humanitarias y morales de su diseño, fabri-cación y uso. Asimismo, resulta reseñable su visión crítica del Tratado de no prolifera-ción de armas nucleares de 1968 que determina, en palabras del autor, el carácter dis-criminatorio e incompleto del proceso de desarme nuclear.En el examen objetivo de las consecuencias de los conflictos armados destaca elaumento de las víctimas civiles como resultado del empleo de medios indiscriminados,y aún de los ataques a civiles, en cuanto tales, como fin de la violencia misma. Hay, enefecto, un mayor número de víctimas entre los no combatientes (mujeres, niños, ancia-nos, heridos o enfermos), se realizan detenciones arbitrarias, toma de rehenes, violacio-nes, torturas, asesinatos masivos, genocidios y se dirige la acción bélica contra la pobla-ción civil, haciéndola sufrir represalias o utilizando el hambre como método de guerra.Por todo ello no podía faltar en el libro recensionado una referencia a la protección con-cedida por el Derecho Internacional Humanitario a aquellos grupos de personas queresultan especialmente vulnerables a los conflictos armados:Por lo que a la mujer se refiere, la Prfa. Dra. Dña. IRENE RODRÍGUEZ MAN-ZANO firma la ponencia La protección de la mujer en situaciones de conflicto arma-do. El largo camino hacia Roma en la que se aborda el estudio de la protección dis-1149Leticia Rois Madarropensada por el Derecho humanitario frente a la violencia sexual y de género que sufrenlas mujeres en una situación de conflicto annado. La autora opta, a nuestro parecer muyacertadamente, por sistematizar su exposición en tres etapas: en la primera se lleva acabo un concienzudo examen de los Convenios de Ginebra y sus protocolos como puntode partida - la violencia sexual y de género como atentado al honor - para trazar pos-terionnente, y en una segunda etapa, el avance experimentado gracias a la labor de losTribunales Internacionales para la ex Yugoslavia y Ruanda - que incluyen los actos deviolencia sexual y de género entre los crímenes de guerra, lesa humanidad y genocidio,tortura, esclavitud, etc. -. La tercera etapa se centra en el estudio del logro que repre-senta el Estatuto de la Corte Penal Internacional para la investigación, enjuiciamiento einculpación de los presuntos responsables de crímenes de violencia sexual y de génerocometidos contra mujeres en una situación de conflicto annado - el Estatuto codificaestos crímenes y establece los mecanismos estructurales necesarios para garantizar suefectiva investigación y procesamiento, así como un trato adecuado a las víctimas y tes-tigos -.Las personas más vulnerables en una situación de conflicto annado son, sin lugara dudas, los niños, por ello se dedica el capítulo ocho al estudio de La protección jurí-dica internacional de los derechos del niño en situaciones de conflicto armado, conatención particular a la problemática de los niños soladados. El autor, Prof. Dr. D.CARLOS TEIJO GARCIA, realiza un valioso, aunque somero, examen de la situacióndel niño a la luz del Derecho Internacional Humanitario y de las nonnas orientadas a laprotección de los derechos humanos que contienen disposiciones específicas dedicadasa la infancia - en especial la Convención de Derechos del Niño, que no se deroga encaso de conflicto annado -. A continuación, y partiendo de lo general a lo particular,se analiza la situación del niño en el marco de un conflicto annado, estableciendo enfonna de cuadro sinóptico los derechos que reconoce la nonnativa internacional a losniños frente a los efectos de las hostilidades. Finalmente, el autor aborda, con claridady rigor científico, uno de los mayores dramas a los que se enfrenta el DerechoHumanitario: el fenómeno de los niños soldados.Entre las secuelas de los conflictos annados no es la menos grave el éxodo masi-vo de poblaciones enteras dentro del territorio nacional o a otros países, con las devas-tadoras consecuencias que ello conlleva, la ruptura de la unidad familiar y la dispersiónde sus miembros. Esta problemática se aborda, de la mano de la Profa. Dra. Dña. TERE-SA PONTE IGLESIAS, en el capítulo nueve, La protección de los refugiados y las per-sonas internamente desplazadas en el Derecho Internacional Humanitario. A lo largode este epígrafe, la autora, con una claridad expositiva envidiable, realiza una necesariadelimitación conceptual entre refugiados y personas internamente desplazadas, paraproceder a presentar posterionnente la protección que el Derecho Humanitario brinda aestas dos categorías de personas, tanto en el marco de los conflictos internos como inter-nacionales. La Dra. PONTE, tras señalar las diferencias entre la protección dispensadaa una y otra categoría, clama por una equiparación progresiva de las mismas, elevandoel nivel de protección de las personas internamente desplazadas hasta equipararlo conel de la figura, ya clásica, de los refugiados.La obra recensionada se cierra con la aportación del Prof. Dr. D. JULIO JORGEURBINA, coordinador de la misma, sobre La protección del personal encargado dedistribuir la ayuda humanitaria. A lo largo de este trabajo, el autor nos presenta la pro-blemática y las exigencias jurídicas que plantea la distribución de ayuda humanitaria enuna situación de conflicto. Problemática que se amplia a la vista de la creciente insegu-ridad en que se desarrollan las operaciones de socorro - los nuevos conflictos annadosdesbordan los esquemas y nonnas clásicos del derecho de la guerra y se desarrollan, enla mayoría de los casos, en el marco de Estados fallidos o desestructurados, lo que difi-culta la negociación previa a la distribución de la ayuda y aumenta el riesgo para el per-1150Anuario da Facultade de Dereitosonal humanitario- y a la heterogeneidad de los actores implicados en el reparto deayuda - organismos del sistema de las Naciones Unidas, Comité Internacional de laCruz Roja, y, como no, el cajón de sastre de las ONG -.Sin lugar a dudas, el fin de la guerra fría; la desestructuración y desintegraciónde Estados, antes estables, que han producido conflictos internos y guerras étnicas; latransformación del objetivo de la guerra en el exterminio del adversario; el incrementodel mercado de armamentos, con la proliferación de ciertas armas, como las minas anti-personas; la radicalización racial, religiosa o nacionalista; la crispación de las posturasinternacionales a raíz de los acontecimientos del 11-S y la 11 Guerra de Irak, así comola escandalosa divergencia entre las declaraciones de buena voluntad de muchosEstados y la realidad, que demuestra su inexistente interés por las víctimas y su escasaautoridad sobre los combatientes en los conflictos internos han contribuido a modificarde forma sustancial el contexto internacional en el que se aplica el DerechoHumanitario. En un momento como el actual, caracterizado por la multiplicación de losconflictos armados y guerras, así como, por el creciente desamparo de sus víctimas y elaumento de ellas entre la población civil, el Derecho Internacional Humanitario adquie-re un renovado protagonismo y se enfrenta a la necesidad de responder a nuevos retosde cara a la consecución de su objetivo final: proteger a la persona en toda situación deconflicto armado.En este sentido, el trabajo recensionado ofrece un visión crítica del sistema, seña-lando sus carencias e impulsando el proceso de renovación y adaptación de este sectornormativo a la cambiante realidad internacional, sin llegar a transmitir, no obstante, nin-gún atisbo de desconfianza en las posibilidades del Derecho Internacional Humanitario.1151

Pueyo Losa, J.; Jorge Urbina, J. (Coordinadores): El derecho internacional humanitario en una sociedad internacional en transición, Edit. Tórculo, Santiago de Compostela, 2002

Pueyo Losa, J.; Jorge Urbina, J. (Coordinadores): El derecho internacional humanitario en una sociedad internacional en transición, Edit. Tórculo, Santiago de Compostela, 2002

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